Финансовая система, ее звенья

По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений.

По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем

распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты

формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую

роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными

его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют

государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном

производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации

финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых

отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий,

учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка

финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности

субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых

денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов

предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий,

функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций,

осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений.

В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет

специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное

страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности,

страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов -

соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный

кредит.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности

единую финансовую систему.

Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового

распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое

- финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и

межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в

соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых

взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на

коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть

вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных

предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности - финансы

государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др.

Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на

коммерческих началах, оказывают существенное влияние на организацию

финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения,

порядок их образования и использования.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью

страхования, подразделяется по видам страхования. В составе государственных

финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в

соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов

федерации, местный).

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет.

С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть

национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене

сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и

экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями

финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им

необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий,

обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев

финансовой системы.

Еще одним важным звеном являются местные финансы, роль и влияние которых

повышается. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не

входят в состав государственного бюджета и имеют определенную

самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики

центральных властей.

Внебюджетные фонды управляются непосредственно центральными, а в отдельных

случаях местными властями. Наиболее распространенными источниками

формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные

взносы. Российской Федерации.

2. Бюджетная система и бюджетное устройство

Российской Федерации.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает

государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства

(роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный

кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как "форму образования

и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового

обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Таким

образом, государственный бюджет, являясь для государства средством

аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность

содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных

мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения

государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного

устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами

общества определяют и особенности финансовой системы. В странах

социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу

монополии государственной собственности на средства производства и наличия

мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание

государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и

финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения,

привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе,

произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию

бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно,

новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами,

повлекло изменения в системе денежных доходов;

финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными

методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило

сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС

возникла проблема разделения полномочий между законодательной и

исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами

общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным

направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого

государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные

части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что

явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же

направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения

доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения,

разгосударствление промышленности и т.п.Все это привело к принципиальным

изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: "основанная на

экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,

регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов

субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов". Под бюджетным устройством принято понимать организацию

бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты

государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский

бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных

округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и

Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных

фондов;

третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,

поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным

устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня -

государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в

федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих

государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты

вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ

внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные

финансы) не включались в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ

содержит понятие "консолидированный бюджет" т.е. свод бюджетов всех уровней

бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК

РФ).Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и

свод бюджетов находящихся на его территории и муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные

бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное

представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не

утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

- Федеральный бюджет Российской Федерации.