ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Сущность занятости населения. Занятость выражает процесс включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Уровень и определенная структура занятости являются основным результатом на рынке труда.

Занятость принято рассматривать с количественной и качествен­ной стороны. Количественный (экстенсивный) и качественный (ин­тенсивный) аспекты занятости по своему содержанию соответству­ют понятиям полной и эффективной занятости.

Ситуация, при которой предоставляется возможность каждому же­лающему и способному трудиться, заниматься каким-либо видом об­щественно полезной деятельности, называется полной занятостью. При полной занятости предложение рабочей силы равно спросу на нее.

Качественная, или эффективная, занятость означает такое рас­пределение ресурсов труда с учетом специализации, территориаль­ного и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наиболь­ший прирост национального продукта.

Эффективная занятость достигается в процессе свободной ры­ночной деятельности хозяйственных единиц. Полная занятость яв­ляется целью макроэкономической политики государства. Опти­мальное сочетание полной и эффективной занятости называется ра­циональной занятостью.

Виды и формы занятости. Структурные виды занятости можно выделять по:

характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная тру­довая деятельность, личное подсобное хозяйство;

принадлежности занятых к определенному классу или социаль­ному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служа­щие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотрас­лям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в рас­пределении трудовых ресурсов;

территориальному признаку;

уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;

профессионально-квалификационному признаку - распределе­ние работников по группам с учетом их квалификации, уровня обра­зования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

половозрастному составу;

видам собственности и формам организации труда.

Каждый вид занятости реализуется с помощью организацион­но-правовых способов и условий использования рабочей силы, ха­рактеризующих формы занятости.

В зависимости от формы организации рабочего времени различа­ют полную (при условии полного рабочего дня), неполную (на усло­виях сокращенного рабочего дня, недели) и надомную занятость; от значимости для работающего - первичную (основную), являющую­ся главным источником дохода для работающего, и вторичную заня­тость, приносящую работнику дополнительный доход; от признака стабильности — постоянную и временную занятость.

Проблемы занятости исследуют: классическая, кейнсианская и посткейнсианская, в том числе и неоклассическая, теории.

Согласно классической концепции равновесие спроса и предло­жения на рынке труда устанавливается при соответствующей ставке реальной заработной платы. Свободная конкуренция на рынке труда приводит к единственной равновесной ставке заработной платы и уровню занятости, который взаимосвязан с единственным уровнем производства и дохода. Таким образом, классическая функция пред­ложения труда (рис. 22.2, а) основана на предположении о постоян­ном поддержании полной занятости, которой соответствует объем производства продукта и дохода 0/_у абсолютно не зависимый от уров­ня цен.

В отличие от классической концепции кейнсианская предполага­ет, что, во-первых, существует не один, а несколько уровней реально­го дохода и занятости; во-вторых, равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке труда, а уровнем дохода, ко­торый, в свою очередь, зависит от совокупного спроса на товары и ус­луги. Функция предложения труда выглядит как горизонтальная ли­ния (рис. 22.2, б).

Для раскрытия нео­классической концеп­ции рассмотрим случай, когда рынок труда сба­лансирован, а уровень цен постоянен (рис. 22.3). Равновесие спро­са и предложения наб­людается в точке Е при ^ ф _________________ ^ 0 номинальной заработ­ок ной плате Щ и полной

^, ч занятости N. Допустим,

Рис. 22.2. Классическая (а) и кеинсианская (6) _что количество денег в

теории предложения труда обращении увеличива­
ется. При неизменных ценах но­минальное увеличение денежной массы вызывает снижение нормы процента и повышение платеже­способного спроса, что, в свою очередь, приводит к росту цен. Из-за того, что уровень полной за­нятости остается прежним, про­изойдет смещение кривых спроса и предложения до нового равно­весного состояния в точке Е\ при более высокой номинальной став­ке заработной платы Щ.

Содержание и виды безрабо­тицы. Безработица - весьма рас­пространенное явление не только в странах, вступивших на путь ры­ночных реформ, но и во многих странах с рыночной экономикой, осо­бенно в Западной Европе, где она довольно высока и превышает 10 % трудоспособного населения.

Человек считается безработным, если он нигде не работает и за­нимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходи­мо активно пытаться ее найти. К безработным не относятся лица пен­сионного возраста, лица, ухаживающие дома за детьми, люди, пре­кратившие поиск работы, а также временно не работающие по ка- ким-либо причинам.

В зависимости от продолжительности существования различают кратко- и долгосрочную безработицу; от характера проявления - от­крытую безработицу, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников; от степени охвата различных групп населения - основ­ную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и оста­точную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособ­ностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста; от отноше­ния безработных к занятости - действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет же­лания, а со временем и возможности работать.

Типы безработицы. Для экономического анализа важное значе­ние имеют типы безработицы, такие, как фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица.

Рис. 22.3. Воздействие на рынок труда изменения уровня цен

Фрикционная безработица, связана с поиском или ожиданием ра­боты. Данный тип безработицы существует всегда, в то время как од­ни работники находят наиболее подходящие рабочие места, другие увольняются, ищут более высокооплачиваемую, престижную или интересную работу. Фрикционная безработица признается в ка- кой-то мере желательной, поскольку более высокооплачиваемая ра­бота означает рост доходов, более рациональное распределение тру­
довых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального нацио­нального продукта.

Изменения в структуре потребительского спроса и технологии тре­буют структурного корректирования в экономике, изменяют структу­ру рыночного спроса на рабочую силу, вызывая структурную безрабо­тицу. Эти изменения вызывают падение спроса на одни виды профес­сий и рост спроса на другие, включая ранее не существовавшие.

В отличие от фрикционной безработицы потеря работы при структурной безработице связана с необходимостью смены специ­альности, переподготовки, дополнительного обучения или перемены места жительства. В связи с этой особенностью структурная оезрабо- тица является более продолжительной, чем фрикционная, а потому и более серьезной. Как показывает опыт структурной перестройки промышленности в Германии (1948—1992), в Боливии (1984—1992), Чили (1980—1992), на протяжении первых двух—трех лет уровень безработицы круто растет вверх, а затем вновь идет на убыль.

Безработицу, связанную с краткосрочными экономическими циклами (3 — 4 года), называют циклической безработицей. Сокраще­ние совокупного спроса на товары и услуги вызывает уменьшение за­нятости и рост безработицы. Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безра­ботица, или уровень безработицы при полной занятости. Естествен­ный уровень безработицы достигается в том случае, если цикличес­кая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализа­цию производственного потенциала экономики. Уровень безработи­цы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормаль­ный уровень безработицы не является величиной постоянной. В странах с рыночной экономикой он обычно колеблется в пределах 5—10 % рабочей силы.

Остановимся подробнее на факторах, определяющих естествен­ный уровень безработицы. Обозначим трудоспособное население Т, число работающих — 3, а число безработных - Н. Таким образом, трудоспособное население, или совокупная рабочая сила, представ­ляет собой сумму работающих и безработных:

Т = 3 + Н.

Уровень безработицы (в процентах) определяется по формуле Уровень безработицы= — -100 %.

Если рынок труда находится в устойчивом состоянии, то уровень безработицы не меняется, а количество нанятых на работу равно ко­личеству уволенных с работы. Обозначим долю занятых, ежемесячно теряющих работу, у, а долю безработных, которая ежемесячно нахо­дит работу, р_у тогда согласно нашему условию рН - уЗ.

то

рН = у (Т-Н). Разделим обе части уравнения (22.1) на Т и получим

Тогда уровень безработицы — будет равен

Н_ у

Т у +р

Уравнение (22.2) показывает, что уровень естественной безрабо­тицы зависит от показателей трудоустройства и увольнения. Следо­вательно, экономическая политика, цель которой — снижение естес­твенного уровня безработицы, должна содействовать либо уменьше­нию уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

Причины безработицы. Как отмечалось, определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Специалисты отмечают, что уровень фрикционной безработицы будет гораздо выше там, где государство обеспечивает крупные выпла­ты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает вре­мя ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие созна­тельно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

В периоды структурного корректирования происходит переоцен­ка важности отдельных видов занятости, высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы по другим специальнос­тям. Обычно в периоды структурной перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы в этот период временно возрастает, так как многие в этот период теряют ра­боту и вынуждены трудоустраиваться заново.

Причиной безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности тру­да. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокра­щают занятость. Какое же количество рабочих является оптималь­ным для предприятия?

Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В крат­косрочном периоде предприятие не может увеличить производствен­ные мощности, поэтому увеличение количества применяемого пере­менного фактора труда дает прирост предельного продукта лишь не­которое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи нас­тупает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства (пре­дельного продукта), т.е. предельный продукт переменного фактора
начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реали­зации продукта будут уменьшаться и стоимость предельного продук­та, предельные доход и предельная прибыль.

На основании приведенных рассуждений можно сделать вывод о том, что фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, если стоимость предельного продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма будет стремиться увеличить разницу между стоимостью предельного продукта труда и затратами на покупку рабочей силы, т.е. максимизировать прибыль.

Сказанное позволяет заключить, что фирма будет изменять уро­вень занятости в зависимости от уровня заработной платы, который не­обходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу про­дукции. При повышении заработной платы она будет сокращать коли­чество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то фирма будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию будет означать сокращение занятости.

Фактически фирма ориентируется на соотношение уровня зара­ботной платы и цены продукции. В случае, если это соотношение рас­тет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, она нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается.

Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в со­ответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жиз­ни заработная плата остается жесткой, негибкой.

Количество работников Рис. 22.4. Кривая жесткой заработной платы

Жесткость заработной платы - это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, являющаяся результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожидании Без­

работица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд

со стороны фирм. Если уровень реальной заработной платы на­ходится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, снижения выплачивае­мой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда, не происходит (рис. 22.4).

Чем же объясняется негиб­кость заработной платы? При­чин, объясняющих жесткость заработной платы, несколько:
минимальная заработная плата, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата. Остановимся более подробно на этих причинах.

Падению заработной платы до равновесного уровня препятству­ют законы о минимальной заработной плате, устанавливающие обя­зательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. Уста­новленный минимум, особенно для категории неквалифицирован­ных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равно­весия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда. Так, исследо­вания занятости среди подростков показали, что увеличение мини­мальной заработной платы на 10 % снижает занятость среди этой ка­тегории работников приблизительно на 1 — 3 %.

Вопрос об уровне минимальной заработной платы постоянно дискутируется. Сторонники более высокого уровня считают мини­мальную заработную плату средством повышения доходов малоиму­щих семей, противники повышения минимума заработной платы ут­верждают, что ее рост способствует безработице, а помощь достается в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подоходного налога на заработную плату являются более совершен­ным способом помощи малоимущим семьям.

К причинам, обусловливающим жесткость заработной платы и рост безработицы, относятся дополнительные издержки труда и на­логи на труд. Когда предприятие нанимает работника, в дополнение к заработной плате ему приходится нести множество связанных с этим затрат: оплачивать отпуск, медицинское обслуживание, иногда жилье. Кроме того, предприятия платят налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от ее общего объема.

Дополнительные издержки и налоги на труд являются антисти­мулом при найме дополнительных рабочих и препятствием к сниже­нию заработной платы.

Монопольная власть профсоюзов и заключаемые профсоюзами и предпринимателями коллективные договоры позволяют сохранять заработную плату на высоком уровне. Заработная плата рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между спросом и предложением, а в ходе переговоров между руководством профсоюзов и фирм. Заключаемый в итоге коллективный договор часто предусматривает заработную плату выше равновесного уров­ня. Результатом в этом случае будет уменьшение количества наня­тых работников и рост безработицы ожидания.

Профсоюзы влияют и на размер заработной платы фирм, где нет профсоюзного движения, поскольку угроза объединения работников в профсоюзы может поддерживать оплату труда выше равновесного уровня. Между рабочими, объединенными в профсоюз (инсайдера­ми), и теми, кто мог быть нанят (аутсайдерами), неизбежно возника­ет конфликт, разрешаемый в разных странах по-разному. Так, в Шве­ции размер заработной платы определяется на национальном уровне, решающая роль при этом принадлежит правительству.

Причину жесткости заработной платы экономисты усматривают и в существовании систем заработной платы, стимулирующих эф­фективный труд. Все теории стимулирующей (эффективной) зара­ботной платы исходят из того, что высокая заработная плата повыша­ет производительность труда, а значит, и прибыль фирмы.

Существует несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда. Одна из них наиболее применима к раз­вивающимся странам и утверждает, что при более высокой заработ­ной плате рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здо­ровые работники трудятся более производительно.

Согласно другой высокие заработки сокращают текучесть рабо­чей силы, так как у работников сохраняется больше стимулов остать­ся работать в фирме. Работодатель при этом сокращает время и сред­ства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

Сторонники третьей теории считают, что более высокая заработная плата определяет и более высокое среднее качество персонала, позво­ляет избежать так называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят на другую, более высокооплачиваемую работу.

Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая зара­ботная плата стимулирует старательность работников, побуждает их не уклоняться от работы и тем самым повышать производительность труда.

Результатом в каждом из этих случаев является установление за­работной платы выше равновесного уровня и безработица ожиданий.

Социально-экономические последствия безработицы. Чрез­мерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общес­тва. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

Прежде всего безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности эко­номики не реализуются полностью. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Ста­тистические данные показывают, что с ростом безработицы отстава­ние ВНП увеличивается.

В западной экономической науке исчисление потенциальных по­терь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена. Закон гласит, что процентная величина падения объема производства по сравнению с его уровнем при полной занятости равняется проценту роста безра­ботицы, умноженному на определенный коэффициент:

(©1 - 02) / 02 = К(У\ - У₂),

где (ЗьОг - потенциальный и фактический объем производства соот­ветственно; У и Уг- фактический уровень безработицы и уровень без­работицы при полной занятости; К - коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безра­ботицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объе­ма производства составляет 2,5 %.

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уро­вень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обыч­но выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифици­рованная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных цик­лическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные то­вары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безра­ботицы среди женщин.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению со взрослым населением.

К внеэкономическим, или социальным, последствиям безработи­цы относятся потеря квалификации и самоуважения, полная или частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание пре­ступности, повышение смертности и количества психических забо­леваний. Высокий уровень безработицы может привести к общес­твенным и политическим беспорядкам.

Государственная политика занятости населения. В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: соци­альной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социаль­ной политики состоит в оказании помощи безработным с целью под­держания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-нало- говых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятос­ти направлена на создание новых рабочих мест, системы переподго­товки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздейству­ет на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: актив­ные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер относятся:

1) кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета;

2) организационные законодательные и финансовые меры госу­дарства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и регио­нальной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление про­грамм общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительс­тве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест

15 *ак. 1635

для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социаль­ной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоем­ких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы соци­ального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безра­ботице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Поиск по сайту: