РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления поло­жительных эффектов, получаемых страной в результате трудовой миг­рации, необходимо использовать арсенал средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов.

Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей си­лы через государственные границы возникло раньше, чем регулиро­вание международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX в. появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабо­чих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощ­рялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей эко­номики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизне­са, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые рабо­ты за минимальную заработную плату.

На сегодняшний день в государствах мирового сообщества сложи­лась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабо­чей силы, включающая в себя законодательство о юридическом, поли­тическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная поли­тика проводится непосредственно через национальные службы мигра­ции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринима­телей относительно найма на работу, а также контроль за временем пре­бывания иностранной рабочей силы в стране.

Существуют некоторые различия в национальных миграционных законодательствах. Для Франции, Бельгии, Великобритании, напри­мер, характерна "семейная миграция". Для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии наиболее приемлема "Ассимилированная иммигра­ция", предусматривающая получение гражданства после определенно­го срока непрерывного пребывания в стране. ФРГ отличается более ли­беральной миграционной политикой. Согласно закону об иммиграции от 11 мая 1990 г., она способствует интеграции прибывших в ФРГинос- транных рабочих. Закон запрещает любую дискриминацию по отноше­нию к иностранцам, в том числе и в оплате труда.

Миграционная политика в США относительно приезжающих на постоянное местожительство отличается сравнительной жесткос­тью. Ее отличительные признаки:

строгая "селекция" въезжающих в страну; относительная свобода выбора местожительства и работы; большой процент иммигрантов, получающих американское гражданство;

масштабность неконтролируемой (нелегальной) иммиграции. Несмотря на различия нормативно-правовой базы, законода­тельства в большинстве принимающих стран имеют общие основные черты, в частности:

жесткие требования к уровню образования и стажу работы по спе­циальности. Минимальным образовательным уровнем является пол­ный курс средней школы или профессионально-технического учили­ща. Кроме того, приоритет при трудоустройстве отдается лицам, имею­щим как минимум 3 — 5-летний стаж работы по специальности;

жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. Въезд закрыт для наркоманов, больных, страдающих психическими рас­стройствами и заразными болезнями, представляющими опасность для окружающих;

политический и социальный портрет иммигрантов. Лица, имею­щие в прошлом судимость, члены профашистских организаций, сто­ронники тоталитарных режимов, преследующие цель террористи­ческих акций, лишены права на иммиграцию;

возрастной ценз иммигрантов. Он колеблется в пределах 20 — 40 лет в зависимости от предполагаемой сферы деятельности;

количественное квотирование. Суть его в установлении макси­мальной доли иностранной рабочей силы на макро- и микроуровне (предприятие, отрасль, национальная экономика), а также общего числа иммигрантов, которые могут быть приняты страной (напри­мер, 700 тыс. ежегодно в США согласно закону 1990 г.);

количественное квотирование географической и национальной структуры иммиграции, целью которого является недопущение дис­криминации и согласование интересов стран — экспортеров и импор­теров рабочей силы;

сроки пребывания в стране. После выполнения определенной рабо­ты и по истечении определенного времени иммигранты должны поки­нуть принимающую страну или продлить свое пребывание в соответ­ствующем законодательству порядке. Оправдано в этой связи имею­щее место деление въезжающих в страну иностранцев на иммигрантов и неиммигрантов. Первые допускаются в страну на "постоянное про­живание" с правом работы по найму или ведения собственной предпри­нимательской деятельности и приобретения гражданства принимаю­щей страны. Неиммигранты допускаются в страну на определенный срок, после чего теряют право на дальнейшее проживание;

наказуемость нелегальной миграции. Законодательно устанав­ливаются санкции за нарушение иммиграционного режима. Неза­конная иммиграция сопровождается депортацией, всевозможными штрафами, длительными сроками тюремного заключения. Наказуе­мо также посредничество или сам наем на работу нелегальных миг­рантов. Например, с 1986 г. американским предпринимателям запре­щено нанимать на работу иностранных граждан, не имеющих разре­шения СИН (служба иммиграции и натурализации при министер­стве юстиции, отвечающая за координацию и практическое осущес­твление иммиграционной политики) на трудоустройство в США.

Разработан и действует механизм регулирования миграционных процессов на уровне отдельных регионов. Так, регулирование им­миграции в рамках Европейского сообщества осуществляется на ос­нове Законов об эмиграции 1971 и 1988 гг. и консульских соглашений стран ЕС. В конце 1991 г. странами ЕС разработаны кратко-, средне- и долгосрочные программы и различные инструменты пресечения по­токов нелегальных мигрантов, такие, как тщательный контроль на всех путях передвижения, санкции против авиакомпаний, осущес­твляющих перевозку лиц без соответствующих документов.

Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы игра­ют международные организации, в частности МОТ. Серьезные сдвиги в деятельности МОТ по проблемам миграции начались после второй мировой войны. Начиная с 50-х гг. стали разрабатываться конвенции и рекомендации, вводящие элементы правового регулирования между­народной миграции рабочей силы в ранее бесправных колониях. Так, в 1958 г. МОТ выступила с конвенцией против ущемления прав в облас­ти труда, которая вошла в силу с 1960 г. В1962 г. было принято соглаше­ние об основных нормах социальной политики, согласно которому миг­ранты должны пользоваться не меньшей защитой и преимуществами, чем коренные жители страны-импортера. Соглашение обязывало госу­дарства—члены МОТ обеспечивать сохранение мигрантам по месту их жительства права на получение социальных пособий, приобретенных по месту найма (пособия по болезни, материнству, инвалидности, ста­рости, в случае смерти кормильца и т.д.).

Многие международные организации, такие, как Совет Европы, Межправительственный комитет по миграции, Международная ор­ганизация по миграции, Международное бюро труда, ОЭСР, разра­батывают программы по возвращению мигрантов, адаптации, реим- миграции и привлечению средств возвратившихся мигрантов к ин­вестированию в экономику. Например, в рамках ОЭСР для Югосла­вии разрабатывался ряд программ, направленных на стимулирова­ние развития районов интенсивной эмиграции и включение в этот процесс возвращающихся мигрантов. Странами—участницами

ОЭСР создана служба СОПЕМИ, ставшая координирующим цен­тром национальных миграционных управлений. Способствовать согласованию интересов стран по проблемам международной трудо­вой миграции могут новые международные организации, стимулиру­ющие экономические связи между Востоком и Западом. Одна из та­ких организаций — ЕБРР для Восточной Европы.

В начале 70-х гг. в связи с кризисным состоянием экономики в странах иммиграции стало наблюдаться общее ухудшение положе­ния на рынках труда, сопровождающееся негативным отношением к иностранным рабочим. Ожидания, что по этой причине часть их по собственной инициативе вернется на родину, не оправдались. Как показали данные опросов трудящихся-иммигрантов в Западной Ев­ропе, лишь незначительное их число хотели и готовы были вернуться домой. Подавляющая часть, осознавая неизбежность экономических, социальных, моральных проблем на родине, возможность своего воз­вращения связывала только с болезнью родственников или ухудше­нием своего здоровья. Оценив сложившуюся ситуацию, правительс­тва многих западных стран стали разрабатывать и реализовывать программы стимулирования репатриации.

1. Оказание материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. Механизм материальной компенсации отраба­тывался в ходе дискуссий по поводу источников финансирования программ и системы критериев, лежащих в основе предоставления выплат. В силу возникших разногласий в правительствах разных стран сроки и порядок введения мер финансового стимулирования, а также их результаты оказались различными. В одних странах посо­бия выплачивались сразу при подаче заявления о согласии реэмигри­ровать, в других — после фактического возвращения на родину. (Для гарантии фактического отъезда в Германию, например, выплаты де­лаются лишь спустя 6 месяцев по приезде на родину.)

Источниками выплат и пособий служат средства пенсионного фонда и фонда социального страхования, отчисления в которые про­изводили рабочие за время их пребывания в стране иммиграции. Сумма выплат дифференцирована. Согласно программе материаль­ного стимулирования в 1983 — 1984 гг. для 188 тыс. турецких граж­дан, покидающих ФРГ, была установлена сумма выплат в размере 10,5 тыс. марок для главы семьи и 1,5 тыс. для каждого ее члена.

Вопреки ожиданиям эффект от программ материального стиму­лирования оказался в целом незначительным. Денежные выплаты получали в основном те лица, которые так или иначе собирались вер­нуться на родину. Фактически число уехавших с материальными по­собиями из Франции, например, составило едва половину ожидае­мой цифры в 100 тыс.чел. Значительная часть иностранцев осталась в Европе, надеясь в перспективе получить там работу и улучшить свое материальное положение.

2. Содействие интеграции возвращающихся рабочих в экономи­ку своих стран. Средством реализации этой задачи является профес­сиональная подготовка репатриантов. Стратегический расчет заклю­чается в том, что, получив образование в развитой стране, они смогут претендовать на более престижную работу.

В начале 70-х гг. в рамках данной программы Франция, ФРГ и Швейцария ввели систему профподготовки для эмигрантов из Ал­жира, Югославии, Турции, Туниса, Марокко, Мали и ряда других го­сударств, но и эта мера имела весьма низкий стимулирующий эф­фект. Объясняется это рядом причин. Во-первых, экономическая от­сталость стран происхождения оставалась препятствием для возвра­щения и трудоустройства реэмигрантов. Во-вторых, уровень базово­го образования иммигрантов существенно усложнял проблему его совершенствования. В-третьих, отсутствие гарантии трудоустрой­ства по возвращении на родину существенно снижало личный инте­рес иммигрантов к профессиональному образованию.

3. Стимулирование экономического развития стран и регионов массовой эмиграции. В качестве фактора, сдерживающего новую эмиг­рацию, использовались инвестиции в строительство новых предприя­тий в странах происхождения. Источником инвестиций стали государ­ственные средства и часть переводов иммигрантов на родину.

В середине 80-х гг. наибольшее развитие эти программы получили в ФРГ в результате двустороннего соглашения с Турцией. Первой фор­мой реализации политики стимулирования экономического развития Турции стали кооперативы, бюджетные средства которых формиро­вались за счет вступительных взносов до эмиграции (15 — 20 %), валют­ных переводов из-за границы (40 %) и за счет государственного кредита.

Создание и развитие кооперативов дало толчок к созданию совмес­тных предприятий в форме акционерных обществ, держателями акций которых являлись турецкие рабочие, находившиеся в эмиграции в ФРГ. По данным СОПЕМИ, в 1982 г. в экономике Турции действовало 140 фирм, создавших 34 тыс. рабочих мест, 2,4 тыс. из которых были заняты реэмигрантами. Политика стимулирования экономического развития приостановила новые потоки репатриации турецких граждан из ФРГ.

Оценивая действенность мер по стимулированию репатриации в целом, следует отметить, что ни одна из них не имела должного успеха. В целях повышения эффективности программ репатриации и адапта­ции реэмигрантов необходимо учитывать следующие принципы:

программы должны быть органично вписаны в долго- и кратко­срочную стратегию страны и региона;

программы не должны вызывать негативной реакции у местного населения.

Накопленный опыт многих стран в области миграционной поли­тики свидетельствует о неэффективности жестких директивных мер. Жизнь утверждает необходимость косвенного, корректирующего воздействия со стороны государства на миграционные процессы.

Литература

Балацкий Е. Внешняя трудовая мигоация и российский рынок труда //Пробле­мы теории и практики управления. 1995. № 6. С. 86 — 89.

Друзик Я. Миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений //Фшансы, ул1к, аудыт. 1994. № 4. С. 25 — 27.

Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зару­бежья //Вопр. экономики. 1996. № 1. С. 85 — 95.

Миграция рабочей силы //Друзик Я.С. Мировая экономика на финише века Мн., 1997. С. 46-56.

Международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. М., Гл. 10. С. 73-79.

Миграция населения //Шахотько Л.П. Население Республики Беларусь в конце XX века. Мн., 1996. Гл. 6. С. 95 - 122.

Мировые рынки труда и проблемы эффективности международной миграции //Правила рынка: иностранные инвестиции, внешняя торговля, трудовая миграция, конкурентоспособность, дипломатия, помощь /Под ред. ВД.Щетинина. М., 1994. Разд. 3.2. С. 203-209.

Москвин Л., Гобелкина О. Миграционные процессы в СНГ //Соц.-полит. журн.

1995. №1. С. 34-45.

Трудовая мобильность: текучесть, миграция, иммиграция //Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория государственной практики. Мн.,

1996. Гл. 10. С. 363 -400.

Царев А., Нестерович В. Превратится ли Беларусь в "накопитель" мигрантов //Рэспубл1ка. 1996.30 кастр. С. 11.

ГЛАВА 31

Поиск по сайту: