Особенности бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на современном этапе

В предыдущих параграфах данной главы бюджетно-налого­вая политика представляла для нас интерес прежде всего с тео­ретической точки зрения, для получения ответа на вопрос: как можно использовать инструменты данной политики для стаби­лизации экономики. Но лишь теоретического описания воз­можных мероприятий в данной сфере недостаточно. Важное зна­чение имеет анализ особенностей реализации стабилизационных мер конкретной национальной экономикой.

В Республике Беларусь бюджетно-налоговая система, ори­ентированная на функционирование в рыночных условиях, проходит этап становления. В период нахождения нашей стра­ны в составе Советского Союза осуществлялись некоторые меры финансового регулирования со стороны государства, но по-

116__________________________________________________ Глава 4

скольку в социалистической экономике считалось невозмож­ным возникновение кризисов и связанных с ними проявлений нестабильности, действие бюджетно-налоговой политики про­сто исключалось.

С 1992 г. система налогообложения в Беларуси находится в состоянии постоянного реформирования, что выражается в ап­робации видов налогов, их ставок, налоговых льгот, определе­нии структуры республиканских и местных налогов, уточне­нии их функциональной роли и т.д. Конечно, был использован опыт применения форм и методов налогового регулирования и проанализированы модели налоговых систем развитых рыноч­ных экономик, но республика не пошла по пути простого их ко­пирования. Поэтому процесс реформирования налоговой систе­мы и системы государственных расходов занимает столь дли­тельное время.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджет­ном устройстве», страна перешла на самостоятельное построе­ние бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах).

Согласно Закону Республики Беларусь «О налогах и сбо­рах», при использовании налоговых поступлений применяется способ долевого участия, который закрепляет зависимость раз­вития местной экономики от Центра, предполагает субсидиро­вание нижестоящих бюджетов. Данный механизм заимствован от прежней практики централизованного регулирования.выше-стоящими органами доходов местных бюджетов.

Поскольку республиканский бюджет финансирует расходы на оборону, правоохранительные и судебные органы, обслужи­вание государственного внутреннего долга, республиканские программы, мероприятия по ликвидации последствий катаст­рофы на Чернобыльской АЭС и другие направления, то все по­ступления от общегосударственных налогов зачисляются в об­щереспубликанский бюджет, а затем по ряду налоговых отчис­лений осуществляется их долевое использование. Среди нало­гов, по которым устанавливаются нормативы отчислений в рес­публиканские и местные бюджеты, — налог на прибыль и дохо­ды, платежи за пользование природными ресурсами, госпош­лина и сборы.

Вместе с тем есть и отрицательные стороны существующего централизованного порядка распределения налоговых поступ­лений. Так, местные органы власти не имеют серьезных стиму­лов к зарабатыванию средств, поскольку недостаточно самосто­ятельны; высокая дотационность местных бюджетов предопреде-

Бюджетно-налоговая {фискальная) политика

лена стремлением довести бюджетную обеспеченность на одно­го жителя до среднереспубликанского уровня; нагрузка на фи­нансовые органы возрастает по причине огромных встречных финансовых потоков из региона в Центр, а затем из республи­канского бюджета — в местные.

К моменту приобретения Республикой Беларусь суверените­та доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 % (табл. 4.1). Затем в течение двух лет этот показатель возрастал, что было связано с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономи­ческой политики в условиях самостоятельности.

Таблица 4 1 Доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к ВВП

За 1995—2005 гг. значительно увеличился охват бюджета за счет поэтапного включения в него внебюджетных средств госу­дарства (табл. 4.2). В 2004 г. в бюджет включен Фонд социаль­ной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социаль­ной защиты, в 2005 г. — инновационные фонды, в 2006 г., с при­нятием Закона о бюджете, — фонд развития строительной науки.

Таблица 42

Консолидация государственных финансов в бюджете Республики Беларусь, % к ВВП

118__________________________________________________ Глава 4

Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь имеет следующие направления:

• обеспечение роста экономики, укрепление финансово-кре­
дитной системы;

• поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение
налоговой системы;

• повышение уровня жизни населения посредством увели­
чения зарплаты, пенсий, пособий и других выплат, укрепления
материальной базы учреждений социальной сферы, государст­
венной поддержки строительства жилья;

• государственная поддержка приоритетных отраслей ре­
ального сектора экономики.

Для оценки налоговой нагрузки, эффективности государ­ственных расходов, системы социальной защиты, влияния бюджетно-налоговой политики на экономику требуются досто­верные данные, базой для формирования которых являются бюджетные классификации. Согласование и унификация ста­тистики государственных финансов — один из важных вопро­сов, которые предстоит решить при формировании междуна­родной нормативной правовой базы в рамках Единого экономи­ческого пространства Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Российской Федерации и Украины. В ходе унификации методологии статистики государственных финансов основная задача состоит в гармонизации национальных бюджетных клас­сификаций на основе международных стандартов в этой облас­ти, в частности Руководства по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (в ред. 2001 г.) (РСГФ—2001). В качестве первого этапа перехода к методоло­гии РСГФ—2001 Министерством финансов разработаны и с 1 января 2006 г. введены в действие новые бюджетные класси­фикации: классификация доходов и функциональная класси­фикация расходов бюджета Республики Беларусь. Следует от­метить, что с 2005 г. Республика Казахстан, Российская Феде­рация и Украина также перешли к использованию классифика­ций, разработанных с учетом международных стандартов.

Согласно методологии РСГФ, классификация доходов бюд­жета в 2006 г. позволяет четко разграничивать налоговые и не­налоговые поступления в бюджет, отражать источники форми­рования целевых бюджетных фондов и ФСЗН по разделам клас­сификации, проводить качественный анализ доходов бюджета и обеспечивать международную сопоставимость показателей бюджета Республики Беларусь. Основными источниками нало­говых доходов консолидированного бюджета являются: налог на добавленную стоимость — 6,7 трлн р. (26 % дохода без учета

Поиск по сайту: