Не дискреционная фискальная политика: «встроенные стабилизаторы». Автоматические изменения в налоговых отчислениях, размерах социальных выплат. Эффективность фискальной политики

Фискальная политика, предполагающая автоматическое изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате цикличе­ских колебаний совокупного дохода, называется недискре­ционной фискальной политикой. В результате циклических колебаний совокупного дохода бюджетный дефицит, как и излишек, может возникать автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики. Встроен^ ный (автоматический) стабилизатор — экономический ме­ханизм, позволяющий снизить амплитуду циклических ко­лебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к час­тым изменениям экономической политики правительства.

'Этот вывод был сформулирован норвежским экономистом Трюгве Хаавельмо (Нобелевская премия по экономике 1989 г) и получил на-шание «теоремы Хаавельмо» («Multiplier Effects of a Balanced Budget», bconometnca, 1945)

В качес i ве таких стабилизаторов в странах с рыночной эко­номикой обычно выступают прогрессивная система нало­гообложения, система социальных пособий. Степень встро­енной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излиш­ков, которые выполняют функции автоматических «амор­тизаторов» колебаний совокупного спроса.

К авюмагическим стабилизаторам относятся: подоход­ный налог, косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость), пособия по безработице и соци­альные выплаты. В период спада встроенные стабилизато­ры приводят к уменьшению налоговых поступлений в госу­дарственный бюджет, росту социальных выплат и дефициту locyaapciвенного бюджета В период подъема — наоборот.

Рассмотрим механизм воздействия встроенных стаби-лизаюров на экономику на примере налога на добавлен­ную стоимость (НДС). Он обеспечивает встроенную ста бильносгь следующим образом^- при рецессии объем про­даж сокращается, а поскольку НДС является косвенным налогом, частью цены товара, то при падении объема про даж налоговые поступления от косвенных налогов (изъя тия из экономики) сокращаются. В условиях экономиче­ской активное!и — наоборот, поскольку растут совокуп­ные доходы, объем продаж увеличивается, что увеличи вает поступления от косвенных налоюв. Экономика авто­матически стабилизируется.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин цик­лических колебаний равновесного ВНП вокруг его потен­циального уровня, а только ограничивают размах этих ко лебаний На основании данных о циклических бюджетных дефицитах (излишках) нельзя оценивать эффективности мер фискальной политики, т.к. наличие циклически не­сбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь ме­сто при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные ста билизаторы экономики, как правило, сочетаются с мера­ми дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости.

К достоинствам фискальной политики следует отнести

1 Эффект мультипликатора. Все инструменты фискаль­ной политики имеют мультипликативный эффект воздей ствия на величину равновесного совокупного выпуска

2 Отсутствие внешнего лага (задержки) Внешний лаг — jto период времени между принятием решения об изме­нении политики и появлением первых результатов ее из­менения Когда правительством принято решение об из­менении инструментов фискальной политики, и эти меры вступают в действие, результат их воздействия на эконо­мику проявляется достаточно быстро

3 Наличие автоматических стабилизаторов Поскольку эти стабилизаторы являются встроенными, то правитель­ству не нужно предпринимать специальных мер по стаби­лизации экономики Стабилизация (сглаживание цикли­ческих колебаний экономики) происходит автоматически

Недостатки фискальной политики:

1 Эффект вытеснения Часть совокупного объема произ­водства оказывается «вытесненной» (недопроизведенной) из-за сокращения величины инвестиционных расходов в результате роста ставки процента благодаря проведению правительством стимулирующей фискальной политики

2 Наличие внутреннего лага Внутренний лаг — это пери­од времени между возникновением необходимости изме­нения политики и принятием решения о ее изменении Решения об изменении инструментов фискальной поли­гики принимает правительство, однако введение их в дей­ствие невозможно без обсуждения и утверждения этих ре­шений законодательным органом власти, которые требу­ют иногда длительного периода времени Кроме того, они вступают в действие, начиная только со следующего фи­нансового года, что еще больше увеличивает лаг За этот период времени ситуация в экономике может измениться

3 Неопределенность Неопределенность касается пробле­мы идентификации экономической ситуации Бывает труд­но точно определить, например, момент, когда заканчи­вается период рецессии и начинается оживление, или мо­мент, когда подъем превращается в перегрев, и т п.

4 Дефицит бюджета Противники кейнсианских методов регулирования экономики — монетаристы, сторонники тео­рии экономики предложения и теории рациональных ожи­даний — считают дефицит государственного бюджета од­ним из важнейших недостатков фискальной политики. Действительно, инструментами стимулирующей фискаль­ной политики выступает увеличение государственных за­купок и трансфертов, т е расходов бюджета, и уменьше-

нис налогов, т.е. доходов бюджета, что ведет к росту дефи­цита государственного бюджета. Не случайно рецепты го­сударственного регулирования экономики, которые пред­ложил Дж. Кейнс, получили название «дефицитного фи­нансирования», а проблема финансирования дефицита го сударственного бюджета превратилась в одну из важней тих макроэкономических проблем.

Поиск по сайту: