Границы и формы участия государства в перераспределении доходов

Определенный уровень дифференциации доходов насе­ления неизбежен в любой экономике, однако, как мы видели, раз­ные страны существенно отличаются по этому показателю. И хотя экономисты, стоя на позициях позитивной теории, призваны лишь объяснить источники этой дифференциации и оценить ее уровень, политики и государственные деятели берут на себя ответственность за вмешательство в распределение доходов. В современных демок­ратических, социально ориентированных государствах чрезмерная дифференциация денежных доходов признана социальным злом, и помощь бедным, нуждающимся членам общества становится одним из приоритетных направлений деятельности государства. Несовпадение экономической и социальной эффективности про­является, прежде всего, в том, что распределение доходов, «спра­ведливое» и эффективное с точки зрения рыночной экономики, рассматривается обществом как «несправедливое

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение главных задач:

1) регулирование доходов путем повышения доходов бедных слоев населения (в том числе путем установления минимальной заработной платы и пенсии); и ограничения доходов богатых с помощью прогрессивной ставки подоходного налога;

2) оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и

3) нейтрализация инфляционного обесценения доходов и сбереже­ний населения.

Государственная политика доходов заключается в перераспределе­нии их через госбюджет путем дифференцированного налогообложе­ния различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Можно выделить следующие методы регулирования доходов населения государством: экономические, законода­тельные, согласительные, административные.

К экономическим методам относятся определение минимальных размеров оплаты труда, налоговая политика, регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих, занятости и д. р.

Рост минимальной заработной платы зависит от экономических возможностей, сложившихся в обществе на определенном этапе. Если не учитывать этот фактор, это может привести к задержкам вып­лат заработной платы работникам, к дефициту бюджета и т. д. Вмес­те с тем минимум оплаты труда должен определяться с учетом денеж­ных средств, которые необходимы для нормального физического вос­производства рабочей силы, т. е. прожиточный минимум, что в свою очередь зависит от денежной политики государства.

Налоговые поступления в бюджет обеспечивает налоговая поли­тика, без этого невозможно организовать перераспределение доходов, наладить эффективное стимулирование экономического роста. На­пример, предоставление налоговых льгот малому бизнесу способству­ет повышению занятости населения, дает шанс выжить и занять свое место на рынке.

Регулируя оплату труда в бюджетной сфере, государство исходит из своих экономических возможностей. Усилиями этой сферы фор­мируется человеческий потенциал любого обществе. Велика роль этой сферы в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы, государство осуществляет соци­альную ориентацию экономики на развитие личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицу вре­мени большую массу продукции, что ведет к экономическому росту.

Законодательные методы. Важное место в регулировании доходов занимают вопросы разработки его законодательной и нормативной базы, которая является исходным моментом всего процесса регули­рования. Нормативы используются для расчетов нормативных потре­бительских бюджетов, нормы рабочего времени — для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, создание безопасных условий труда, ставки налогов для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая соци­альные налоги и др.).

Административные методы не связаны с созданием дополнитель­ного материального стимула или риска экономического (финансово­го) ущерба, они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения.

С переходом к рыночной экономике некоторые прежние админи­стративные меры сохранились, но появились и новые:прямой госу­дарственный контроль над монопольными рынками, разработка стандартов, контроль за их соблюдением, образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, ниже которой — нищета, защита интересов нации — лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Согласительные методы во многих странах находят широкое распространение и считаются самыми экономическими и «бескровны­ми». Социальное партнерство — согласование действий правитель­ства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динами­ки оплаты труда и социальных трансфертов.[5, с.205]

Правительства многих стран давно пришли к выводу, что одним из самых простых и удобных способов смягчения неравенства в доходах яв­ляется установление для самых богатых граждан более высоких ставок изъятия доходов в пользу государства. Такой механизм сокращения раз­личий в доходах получил название прогрессивного налогообложения. Прогрессивное налогообложение обычно строится так, чтобы не на­рушать равноправия граждан.

Эффективное функционирование налоговой системы стран с рыночной экономикой направлено на выполнение нескольких основных задач.

Во-первых, налоговая система должна успешно решать фискаль­но-перераспределительную задачу, т. е. путем перераспределения до­ходов предпринимателей и населения обеспечивать финансовыми ресурсами доходную часть государственного бюджета (в развитых странах налоги покрывают в среднем до 90% доходов госбюджета).

Во-вторых, налоговая система должна действовать таким обра­зом, чтобы, как минимум, не подрывать стимулы к производственной и всякой экономической деятельности, а в лучшем случае способ­ствовать формированию и усилению подобных стимулов.

В-третьих, система налогообложения достаточно органично свя­зывается и с принципом социальной справедливости.

В-четвертых, на формирование систем налогообложения боль­шое влияние оказывают требования организационной и расчетной легкости в определении тех или иных налогов, эффективности их сбора, возможности сохранения стабильности налогообложения, т. е. отсутствия необходимости частых и тем более резких изменений тех или иных налогов и т. п.

В-пятых, должно осуществляться умелое распределение налогово­го бремени между различными бюджетными уровнями — федераль­ным, региональным (субъектов Федерации) и местным; в унитарных государствах — между общегосударственным и местным уровнями.

Социальные трансферты — это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности. Выплаты населению производятся из местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций.

Социальные трансферты включают:

1) все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

2) все виды стипендий учащимся высших и средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ;

3) все виды получаемых населением доходов по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др.);

4) компенсационные выплаты и льготы, а также денежную благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или части стоимости путевок в санатории, дома отдыха;

5) компенсацию затрат на общественный транспорт и др.

Социальные трансферты в натуральной форме состоят из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно или по льготным ценам (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.).

Государство непосредственно вмешивается и в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение влияет на

совокупный спрос и издержки производства. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями. В этих документах оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависимости от уровня квалификации.

Индексация — это установленный государством меха­низм повышения доходов населения, позволяющий частич­но или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Задача индексирова­ния доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином периоде. Индексация мо­жет быть ретроспективной (обращенной к прошлому), когда возмещаются потери, связанные с ростом цен в предыдущих периодах, и ожидаемой, когда покрываются потери в связи с будущим ростом цен, если он предусмотрен решениями соот­ветствующих органов. Индексация осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на определенный процент через опреде­ленное время (один раз в год или в квартал); 2) путем коррек­тировки доходов по мере роста уровня цен на заранее огово­ренный процент.[4, с.92]

На первом плане социальной политики находятся: преодоление бедно­сти; осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан; создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекват­ную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой дея­тельности; улучшение медицинского обслуживания граждан; обеспечение эффективной занятости. При этом по отношению к большей части населения стоят задачи, с одной стороны, достижения соответствия материальной обес­печенности людей приемлемому прожиточному стандарту; с другой - спо­собствования активной жизненной позиции людей путем создания условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достиже­нию большего материального достатка.

Поиск по сайту: