Понятие государственного и местного бюджетов

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет – это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.[114]

Слово бюджет имеет английское происхождение. Впервые оно было применено в XVI – XVII вв. при утверждении Палатой общин субсидии для королей – прообразом современных бюджетов. Перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, а словом bydjet (в переводе с английского – «мешок») обозначался этот портфель. Позже название портфеля было присвоено самому документу, а с конца XVII в. бюджетом стал называться документ, который содержал утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.[115]

С экономической и управленческой точки зрения бюджет – это план хозяйства на предстоящий период.Плановость объединяет бюджет с другими видами финансовых планов и программ, большая часть которых создается или на основе бюджета, или одновременно с ним. Бюджет составляется на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового года.

Финансовым годом называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля до 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

В Бюджетном кодексе РФ определено понятие годового бюджета, который составляется на один финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря.[116]

С материальной точки зрения бюджет – это централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Содержание бюджета изменяется ежегодно, меняется его объем, виды доходов, направления расходов. При этом суть бюджета состоит в том, что он используется для решения основных государственных (муниципальных) задач.[117] В бюджетах концентрируется основная часть финансовых ресурсов государства. Основная задача бюджета – создание финансовой базы функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.

С юридической точки зрения бюджет – это основной финансовый план государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

С политической точки зрения бюджет – это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента, отклонение – есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных правил поэтому носят характер чисто политический.

Законодательство дает различные юридические характеристики бюджета как с позиций финансового права, так и с позиций гражданского права.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[118]

Согласно Гражданскому кодексу РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ.[119] Итак, средства государственного бюджета являются частью государственной казны.

Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно, составной части муниципальной казны.[120]

Таким образом, Гражданский кодекс однозначно определил собственника бюджетных средств. Им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.[121]

Подобное отношение к бюджету появилось в нашей стране в начале 1990-х годов. До этого момента бюджет не играл определяющей роли в экономике СССР. Его параметры могли быть в любой момент изменены, он не относился к самым важным законодательным актам государства. Большую роль играли нормативные акты Госплана СССР. В то же время финансовая деятельность государства основывалась на прибыли предприятий, которые в тот момент все были государственными. С изменением экономической системы государству потребовались материальные и денежные ресурсы для решения своих задач. Бюджету была возвращена его ведущая роль и в Законе РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» он был определен, как форма образования и расходования денежных средств для функционирования органов государственной власти.[122]

Основными направлениями расходования бюджетных средств являются: [123]