Тема 12. Правовое регулирование денежного обращения

Под правовым регулированием денежного обращения страны понимают

совокупность правовых норм, инструментов и методов, их представляющих,

обеспечивающих эффективное, безопасное функционирование денежного обращения

государства, адекватное потребностям хозяйствующих субъектов национальной

экономики.

Главными задачами правового регулирования денежного обращения в России

являются:

- обеспечение четкого разделения правовых полномочий и ответственности в сфере

денежного обращения между Президентом РФ, законодательной и исполнительной

властями;

- поддержание необходимого темпа роста денежной массы в обращении и

правильного соотношения между наличным и безналичным денежным обращением с

целью стабильного и эффективного функционирования экономики страны;

- обеспечение законодательной и исполнительной власти правовыми нормами и

инструментами, позволяющими оперативно регулировать и контролировать денежное

обращение в стране.

Распределение полномочий в сфере регулирования денежного обращения закреплено

в Конституции РФ. Так, в п. «ж» ст.71 отмечено, что такие вопросы, как «установление

правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное

регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные

экономические службы, включая федеральные банки», находятся в ведении РФ, и

самостоятельное решение данных вопросов субъектами РФ рассматриваются как

нарушение государственной целостности.

Важная роль в организации денежного обращения в России отведена Конституцией

Президенту РФ. При этом во избежание злоупотреблений со стороны Президента РФ в

кадровом вопросе Государственная Дума осуществляет «назначение на должность и

освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ (п. «в» ст.103

Конституции РФ).

Конкретизация целей, задач, полномочий и ответственности Центрального банка РФ

по регулированию денежного обращения России дана в федеральных законах «О

Центральном банке Российской Федерации» и «О банках и банковской деятельности», где

также установлен используемый им при этом нормативный инструментарий.

Оперативное регулирование Банком России денежного обращения в РФ,

возложенное на него Конституцией РФ и федеральными законами осуществляется путем

разработки ЦБ РФ нормативных положений и установления правил осуществления

расчетов в РФ, не противоречащих основным законам государства – Конституции РФ и

ГК РФ.

Банк России, выполняя установленные ГК РФ строгие разграничения между

наличным и безналичным денежным обращением, придает важное значение

нормативному регулированию наличного денежного обращения. Основными

документами, принятыми ЦБ РФ, регулирующими данную сферу, являются:

1. Письмо МНС РФ от 15.09.2004 № 33-0-11/581 «О порядке ведения кассовых

операций индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные

налоговые режимы»145.

145 Документы и комментарии. – 2004. – № 19. – 4 октября.

2. Положение о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на

территории Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 09.10.2002 № 199-П)146.

3. Положение о правилах организации наличного денежного обращения на

территории Российской Федерации (утв. ЦБ РФ от 05.01.1998 № 14-П)147.

4. Письмо ЦБ РФ от 04.10.1993 № 18 «Об утверждении порядка ведения кассовых

операций в Российской Федерации»148 и др.

В целях максимального привлечения наличных денег в кассы банков за счет

своевременного и полного сбора денежной выручки от предприятий Положением № 14-П

учреждениям банков предписывается не реже одного раза в два года проверять

соблюдение их клиентами определенного Банком России порядка ведения кассовых

операций и работы с денежной наличностью.

Материалы проверок оформляются справкой, составленной в соответствующей

форме. При необходимости копии справок направляются в налоговые органы РФ для

принятия к предприятиям мер финансовой и административной ответственности за

несоблюдение порядка работы с денежной наличностью.

На наш взгляд, существующую систему нормативного регулирования наличного

денежного обращения, созданную усилиями ЦБ РФ, можно охарактеризовать как четкую

и строго регламентированную. Но нельзя не отметить и некоторые весьма существенные

недостатки, например, передачу функций контроля и надзора за кассовой дисциплиной на

предприятиях-клиентах коммерческим банкам. Это положение неадекватно как минимум

по двум причинам. Во-первых, банку не выгодно проводить реальные проверки своих

клиентов, так как это может привести к конфликту с клиентом и в дальнейшем к его

потере, что ведет к сокращению прибыли. Во-вторых, проведение проверок по

соблюдению кассовой дисциплины требует дополнительных трудовых затрат, а

следовательно, ведет к дополнительным финансовым расходам, которые не имеют

реальной отдачи, кроме как быть такому банку в группе «положительных» банков с точки

зрения ГУ ЦБ РФ или не быть.

Поиск по сайту: