АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 2 страница

Читайте также:
  1. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 1 страница
  2. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 2 страница
  3. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 3 страница
  4. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 4 страница
  5. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 5 страница
  6. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 6 страница
  7. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 7 страница
  8. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 8 страница
  9. Annotation 1 страница
  10. Annotation 2 страница
  11. Annotation 3 страница
  12. Annotation 4 страница

 

 

ной иерархии; социально-экономические, к которым, в част­ ности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производ­ ства, условия труда.

 

В странах, на чьих территориях имеют место различные климатические условия, особое значение приобретают геогра­ фические факторы, поскольку стоимость жизненно необходи­мых товаров и услуг существенно варьируется в зависимости от региона и, соответственно, предполагает различные уровни до­ ходов.

 

Для Беларуси можно выделить и экологический фактор, связанный с последствиями аварии на ЧАЭС и необходимостью в дополнительных средствах существования для жителей по­ страдавших районов.

 

Говоря о дифференциации доходов, следует учитывать и та­ кие важные аспекты, как врожденные способности людей, ко­ торые могут различаться в довольно значительной степени. Не обделенные в этом плане природой индивиды, имея более высокую производительность, получают и более высокие дохо­ ды. Кроме того, некоторые из них обладают уникальными спо­ собностями, что дает им возможность извлекать «интеллекту­ альную ренту». Не последнее значение при этом имеют и рабо­ тоспособность человека, его стремление добиться высоких ре­ зультатов в своей деятельности.

 

Известно, что величина доходов зависит от различий во вла­ дении собственностью, однако последняя может достаться ин­ дивидам в наследство, т.е. неравенство доходов воспроизводит­ ся, способствуя получению данной категорией лиц лучшего об­ разования и, соответственно, более высокооплачиваемой рабо­ ты. При рассмотрении неравенства в получении доходов нельзя также исключить и благоприятное стечение обстоятельств.

 

Амплитуда неравенства становится очевидной при более глубоком рассмотрении распределения доходов между домохо-зяйствами. С этой целью применяют прием ранжирования: семьи распределяют в порядке возрастания доходов, а затем группируют. При этом различают: а) квинтильные группы, в которых домохозяйства делятся на пять подгрупп, каждая из которых включает 20 % всех семей (первая квинтильная груп­ па составляет 20 % семей с наименьшим, а пятая — 20 % с наибольшим уровнем доходов); б) децильные группы, которые формируются аналогичным образом и делят домохозяйства на 10 одинаковых подгрупп (по 10 % ) .




 

 

Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов.

 

 

Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах и выше степень дифференциации населения.

 

В Республике Беларусь коэффициент фондов составляет 6,9, тогда как в соседних странах — России, Украине, Литве и Польше — соответственно 20,3; 6,9; 7,9 и 7,8.

 

Различают также децильный, квинтильный и кварталь­ ный коэффициенты, которые определяются отношением ми­ нимальных доходов соответственно 10, 20 и 25 % самого бога­ того населения к максимальным доходам 10, 20, и 25 % самого бедного.

 

Более наглядно оценить степень неравномерности распреде­ ления доходов между домашними хозяйствами можно, постро­ ив кривую распределения доходов, названную по имени амери­ канского экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих опре­ деленным уровнем дохода, а по оси ординат — кумулятивную долю совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходя­ щейся на самую необеспеченную часть семей (рис. 9.1).


 

 

Если бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1 % насе-I ления располагал 1 % доходов, 15 % населения — 15 % дохо-I дов, то кривая Лоренца совпала бы с прямой абсолютного ра-I ненства ОЕ, имеющей угол наклона к оси абсцисс 45°.

 

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от прямой абсо-

I лютного равенства, тем неравномернее распределяются доходы

 

в обществе. Так, штрих-пунктирная кривая характеризует большую неравномерность распределения доходов, чем сплош-

 

I ная кривая. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван по имени итальянско-I го экономиста и статистика К. Джини. Если коэффициент ра­ нен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в общес­ тве распределяются абсолютно равномерно. При значении ко­ эффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном нера­ венстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако счи­ тается, что его значение, превышающее 0,4, отражает высокую

‡агрузка...

 

степень расслоения общества.

 

В современном мире наименьшая дифференциация дохо­ дов наблюдается в Норвегии, где 10 % самых обеспеченных лишь в 5,3 раза богаче самых бедных, а коэффициент Джини равен 0,258. На другом «полюсе» находится Бразилия, в кото­ рой соотношение доходов последней и первой децильных групп составляет 65,8, коэффициент Джини — 0,607. Для Рес­ публики Беларусь данные показатели составляют соответ­ ственно 6,9 и 0,304.

 

С проблемой неравномерного распределения доходов связа­ на проблема бедности. Согласно концепции ООН, она опреде­ ляется как состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Сегодня в это понятие включается не только не­ достаток денег, но и ограничение возможностей человека, кото­ рое вызвано отсутствием высокооплачиваемой работы, комфор­ табельного жилья, доступа к качественному образованию и здравоохранению.

 

Бедность представляет собой глобальную проблему. Это многоаспектное социально-экономическое явление, связанное с низким уровнем потребления, нестабильностью общественной жизни, малой продолжительностью жизни, слабыми возмож­ ностями эффективной реализации трудового потенциала.


 

 

ш Масштабы бедности а мире

• Из 6 млрд людей, населяющих нашу планету, 2,8 млрд (47 %) живут менее чем на 2 дол. в день, а более 1,2 млрд (20 %) — менее чем на 1 дол. США вдень.

• Каждый шестой взрослый в мире неграмотен.

• 115 млн детей не посещают даже начальную школу.

• Каждый день более 30 тыс. детей умирают от болезней, поддающихся лечению.

 

• Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не доживают до года,

а 8 — до пяти лет.

• Более 1 млрд человек не имеют доступа к источникам чистой питьевой воды, более 2 млрд — к современным средствам санитарии.

 

• Около 800 млн человек не получают необходимого минимального уров­ ня питания и почти 0,5 млрд хронически не доедают, треть из которых—дети.

 

Источник: Содействие в подготовке основных направленийнациональной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь:

 

Совместный проект программы развития ООН и Правительства Республики Беларусь.

 

Бедность может иметь различные формы. В зависимости от основания для сравнения выделяют абсолютную и относи­ тельную бедность. Критерием первой служит минимальныйнабор жизненных средств, в соответствии с которым к бедным относят тех, кто испытывает недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносятся не с минимальными потребностями, а со средним уровнем материальной обеспечен­ ности, преобладающим в той или иной стране.

 

Объективная бедность — состояние, оцененное по приня­тым в данной стране критериям дохода и степени доступности материальных и духовных благ или на основании рекоменда­ ций экспертов. Уровень и масштабы субъективной бедности оп­ ределяются на основе самооценки: человек является бедным, если считает себя таковым.

 

Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница, бедности — минималь-но допустимый критический уровень жизни, который прави­ тельства стран должны гарантировать своим гражданам. Гра­ ница бедности позволяет разделить население на бедных и не­ бедных. Данный показатель зависит не только от уровня мини­ мально необходимых потребностей людей, но и от экономичес­ ких возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения, его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является таковой в другой. Вслед­ ствие этого черта бедности в мире неодинакова: в развитых го­ сударствах она выше, чем в развивающихся.


 

 

В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным пот­ ребительским бюджетом используется также для количествен­ ной оценки бедности.

 

Прожиточный минимум — это минимальный набор мате­риальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнеде­ ятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентиро­ ван на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе.

 

Бюджет прожиточного минимума — стоимостная вели­чина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минималь­ ный потребительский бюджет представляет собой расходына приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-куль­ турных потребностей человека. Он рассчитывается для различ­ ных социально-демографических групп населения. Минималь­ ным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюд­ жет семьи из четырех человек, состоящей из двух взрослых и двух детей.

 

 

Основой натурально-вещественной структуры минималь­ ных потребительских бюджетов является система потреби­ тельских корзин. Потребительская корзина — это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удов­ летворяющих конкретные функциональные потребности чело­ века в. определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходи­ мые для нормальной жизнедеятельности человека. Минималь­ ный потребительский бюджет пересматривается по мере необ­ ходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже од­ ного раза в квартал, при этом используются средние цены пос­ леднего месяца каждого квартала.

 

Дифференциация населения на основании бюджета прожи­ точного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

 

• бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума или равен ему;


 

 

• малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребитель­ ского бюджета;

 

• обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребитель­ скими бюджетами;

 

• богатые семьи, в которых душевой доход выше рациональ­

 

ного потребительского бюджета. . • Крайним проявлением бедности является нищета. Домо­

 

хозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80 % минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохра­ нения, или затраты на питание превышают 80 % их совокуп­ ного дохода.

 

 

9.5. Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

 

Вопрос борьбы с бедностью связан с проблемой перераспре­ деления доходов и обеспечения социальной справедливости. Неоправданная дифференциация доходов вызывает сокращение численности среднего класса, который является основным предъ­ явителем спроса на товары и услуги, и тем самым ослабляет его стимулирующее воздействие на экономическое развитие. Бед­ ность и нищета ведут к росту социальных болезней, профессио­ нальной деградации и ухудшению качества человеческого капи­ тала. Высокая дифференциация доходов провоцирует социаль­ ную напряженность в обществе, усиливает предприниматель­ ские и инвестиционные риски. Следовательно, чем больше не­ равенство в обществе, тем ниже уровень его экономического благосостояния. Для его повышения необходимо перераспреде­ ление доходов в пользу малообеспеченных слоев населения.

 

Перераспределением называется процесс изменения суще­ствующей в обществе модели распределения доходов или богат­ ства в целях достижения большей социальной справедливости. Однако этот процесс может повлечь за собой снижение произво­ дительности: возникает дилемма эффективности и справедли­ вости как выражение противоречия между стабилизирующей и стимулирующей функциями социальной политики. Передача доходов от более состоятельных членов общества к менее состо­ ятельным способна привести к снижению стимулов к активной экономической деятельности у тех и других и общему уменьше­ нию благосостояния общества.


 

 

Кроме того, издержки, связанные с реализацией перерас­ пределительных программ, могут превысить выгоду от их вы­ полнения. Передача доходов от богатых бедным осуществляет­ ся, по выражению известного экономиста А. Оукена, в «дыря­ вом ведре», ухудшая положение богатых и не улучшая положе­ ния бедных. Суть утечки из «дырявого ведра» заключается в следующем: из каждых 350 дол., взятых у состоятельных лю­ дей, 250 теряются в процессе передачи бедным. В результате подобной перераспределительной политики люди могут менять свое рыночное поведение. Возникает проблема искажений: в процессе борьбы с бедностью количество бедных возрастает, по­ скольку выгодно быть таковыми и, не работая, получать посо­ бие. В свою очередь более состоятельные люди начинают укло­ няться от уплаты налогов, вследствие чего государству не пос­ тупают средства, необходимые для помощи бедным.

 

Итак, неоправданное неравенство подрывает социальную стабильность, однако чрезмерные перераспределительные про­ цессы снижают эффективность экономической системы и могут уменьшить общественное благосостояние.

 

Образцом успешного решения проблемы нахождения равно­ весия между социальной справедливостью и экономической эф­ фективностью стала социал-демократическая, или сканди­ навская, модель социальной политики, наиболее полно реали­ зованная в Швеции. Она основана на праве всех граждан на со­ циальное обеспечение и получение широкого спектра социаль­ ных услуг. Высокое качество договорных отношений между объединениями работодателей и работников при постоянном контроле со стороны государства обеспечивает через систему налогообложения перераспределение национального дохода в пользу малоимущих слоев населения. Реальная социальная за­ щита, повышая жизненный уровень малообеспеченных граж­ дан, способствует увеличению их потребительского спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым экономический рост. Пенсии в такой модели дифференцируются как народные (со­ циальные), выплачиваемые каждому жителю страны из бюд­ жета по достижении им пенсионного возраста, и трудовые, за­ висящие от успешности трудовой деятельности. В этом находит отражение реализация двух типов справедливости — уравни­ тельного и распределительного.

 

 

В результате осуществления ряда социальных программ в скандинавских странах созданы относительно равные старто­ вые возможности для всех групп населения, а шведскую модель развития называют «функциональным социализмом». Вместе с


 

 

тем следует признать некоторое несовершенство данной модели в области обеспечения роста экономической эффективности.

 

Консервативную модель социальной политики часто на­зывают институциональной или континентальной европей­ ской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда человека. Наибо­ лее полно модель реализована в Германии, где в 1880 г. впер­ вые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и ра­ ботниками. В финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя параметры данной модели постоянно со­ вершенствовались, принципы, заложенные в ней изначально, сохраняются и сегодня.

 

 

В консервативной модели социальной политики реализует­ ся распределительный тип социальной справедливости: пере­ распределительные тенденции здесь выражены слабо, а основ­ ной упор делается на трудовое участие работников в обществен­ ном производстве.

 

Либеральная модель социальной политики функциониру­ет в Великобритании и США. Здесь государство обеспечивает благополучие уязвимых слоев населения и максимально сти­ мулирует создание негосударственных форм социального стра­ хования и социальной поддержки. Кроме того, граждане полу­ чают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главное условие получения государственного пособия — малообеспеченность. В США, например, действует около 8 тыс. программ социальной помо­ щи, которые реализуются на федеральном, штатном и муници­ пальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату. Существует реальная возможность получения соци­ альной помощи одновременно по нескольким программам. Величина этих пособий незначительна, однако в совокупности они позволяют человеку, находящемуся в затруднительном положении, улучшить свое благосостояние.

 

Помимо перечисленных выше существует модель социаль­

ной политики в центрально-управляемых экономиках.

 

Здесь государство сосредоточивает в своих руках всю полноту социальной политики и является единственным ее субъектом.


 

 

9.6. Государственная политика перераспределения доходов. Социальная защита населения

 

Перераспределительная деятельность в области доходов на­ селения имеет конечной целью обеспечение социальной спра­ ведливости. Для этого в распоряжении государства находится мощный арсенал средств. Важнейшее место среди них занимает налоговая политика, инструментами которой являются диф­ференциация налоговых ставок, изменение системы налогооб­ ложения и предоставление налоговых льгот. Так, для смягче­ ния дифференциации личных доходов в мировой практике при­ меняются:

 

• не облагаемый налогом вычет из дохода, который соотно­ сится с принятым, в стране прожиточным минимумом или ми­ нимальной заработной платой;

 

• пропорциональное налогообложение с минимальной став­ кой (10—30 % ) ;

 

• прогрессивное налогообложение с максимальной ставкой (40—50 % ) .

 

С этой же целью устанавливаются и налоги на имущество, наследство, на социальное страхование и фонд заработной пла­ ты и др. Тем самым государство определяет, кто, в каких объе­ мах и через какие каналы реализует стабилизирующую функ­ цию социальной политики. При этом наиважнейшими задача­ ми являются нахождение объективного критерия предоставле­ ния налоговых льгот и определение оптимального уровня нало­ говой нагрузки.

 

С одной стороны, государство аккумулирует через бюджет необходимые средства, с другой — реализуя социальную поли­ тику, осуществляет социальные выплаты. Следовательно, его активность в данной сфере ограничивается объемами бюджет­ ных поступлений, которые в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность. Кро­

 

ме того, существуют определенные границы прироста ВВП, в связи с чем объемы социальных выплат должны быть скор-релированы с экономическими возможностями государства. В противном случае могут возникнуть дефицит бюджета и спро­ воцированная им инфляция.

 

Одним из направлений перераспределения доходов являет­ ся также государственная ценовая политика. Все мероприя­ тия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен для определения ее влияния на стоимость жизни. В этих целях исчисляются индексы потребительских цен (ИПЦ) и за-


 

 

тем, по необходимости, осуществляется индексация или ком­ пенсация доходов населения.

 

Индексация — это установленный государством механизмповышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем уве­ личения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал либо их корректировки по мере роста уровня цен на за­ ранее оговоренный процент. При этом используются корректи­ рующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определя­ ющие минимальные гарантии индексации. Задача индексиро­ вания доходов состоит в сохранении определенного уровня жиз­ ни населения в том или ином временном периоде.

 

Компенсация — это возмещение населению части дополни­тельных расходов, вызванных повышением цен на группы то­ варов массового спроса. Компенсируется лишь определенная норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает посто­ янной систематической поддержки людей.

 

При фиксировании роста цен на социально значимые това­ ры государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченных слоев населения. В рамках денеж­ но-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитова­ ние отдельных групп граждан, косвенно регулируя тем самым их доходы.

 

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения — система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и об­ щепризнанные социальные права человека в ситуациях соци­ ального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как след­ ствие, заработка как источника средств к существованию. К чи­ слу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, по­ терю работы или кормильца, трудовое увечье или профессио­ нальное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, тех­ ногенного и военного характера.

 

Социальная защита реализуется путем выплаты различных денежных пособий, пенсий и т.д. Бесплатные школьные зав­ траки и обеды, обеспечение бесплатной одеждой детских домов представляют собой ее натуральную форму.


 

 

Основными направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное об­ служивание.

 

Социальное страхование — это система компенсации насе­лению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах работода­ телей, работников, а иногда и государства и распространяется только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы за­ страхованных — это специально устанавливаемый налог, кото­ рый не зависит от величины заработка. Отчисления нанимате­ лей на эти цели относятся последними на издержки и возмеща­ ются в последующем за счет более высокой цены товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построен­ ным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматрива­ ются как дополнение к обязательному страхованию.

 

Расходы средств социального страхования могут осуществ­ ляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным на­ правлением является пенсионное обеспечение. В мире сущест­ вуют два основных вида пенсионных систем: 1) базирующиеся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих (работаю­ щее население финансирует потребности пенсионеров); 2) систе­ мы накопительного характера, при которых работающее насе­ ление вкладывает средства в специальные фонды для последу­ ющего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

 

В Беларуси используется система первого типа. В соответст­ вии с ней пенсии делятся на: а) трудовые (страховые), финан­ сируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы); б) социальные, выпла­ чиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета).

 

Пособия — это гарантированные денежные выплаты привременном перерыве трудовой деятельности или для компенса­ ции дополнительных расходов в определенных случаях. Посо­ бия выплачиваются в случае беременности и роДов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчаст­ ным случаем на производстве, профессиональным заболевани­ ем и т.д.


 

 

Особое место занимают пособия по безработице, основное на­ значение которых состоит в недопущении резкого падения до­ ходов временно не занятых работников. Финансирование вып­ лат осуществляется из средств государственного бюджета и Го­ сударственного фонда содействия занятости.

 

Социальная помощь (общественное вспомоществование)представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других ис­ точников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. В отличие от социально­ го страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную (обеспе­ чение горячим питанием, лекарствами и т.д.) формы.

 

Одним из основных направлений социальной помощи явля­ ются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. Эффектив­ ные системы адресной социальной помощи, по подсчетам эко- i номистов, в состоянии охватить до 10—15 % населения. В на­ шей стране адресная социальная помощь оказывается, если со­ вокупный среднемесячный доход семьи за три последних меся­ ца не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

 

Социальная помощь моясет оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую истимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возмож' ностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно по­ лезной деятельности.

 

Социальная помощь предоставляется также в виде безна­ личных жилищных субсидий для малоимущих категорий насе­ ления.

 

Социальное обслуживание — это создание условий для со­циальной адаптации людей, находящихся в трудной жизнен­ ной ситуации, путем оказания социальной поддержки, пред­ оставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливо­ сти, доступности, конфиденциальности и добровольности. Ус­ луги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, соци-


 

 

альными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пен­ сионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, ос­ тальным — на условиях частичной оплаты. К числу социаль­ ных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хо­ зяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приуса­ дебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.

 

Основные выводы

 

1. Социальная политика — это система мер, направленных на достижение общественного благосостояния, улучшение ка­ чества жизни населения и обеспечение социальной стабильнос­ ти в обществе. Цель реализации социальной политики для тру­ доспособного населения состоит в создании благоприятных ус­ ловий для предпринимательства и труда. Для тех, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности удовлетво­ рить свои потребности путем трудового участия, социальная политика должна обеспечить защиту, помощь и поддержку.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |


При использовании материала, поставите ссылку на Студалл.Орг (0.026 сек.)