Государственная стратегия в области снижения природных и техногенных рисков

Стратегия снижения рисков, являясь составной частью стратегии на­циональной безопасности России, в своей основе имеет национальные инте­ресы, которые предусматривают наряду с другими задачами защиту лично­сти, общества и государства от ЧС природного и техногенного характера. Причинами, по которым необходим переход к новой стратегии обеспечения безопасности населения и территорий от ЧС природного и техногенного ха­рактера, являются следующие.

Во-первых, масштабность' влияния ЧС на социальные, экономические, политические и другие процессы современного общества, по-видимому, уже превысила тот уровень, который позволял относиться к ним как к драматиче­ским, но локальным сбоям в эволюционном функционировании обществен­ных структур. Тот порог системной адаптации, который позволяет системе (в данном случае - обществу) демпфировать отклонения от допустимых значе­ний характеристик и сохранять при этом свое качественное содержание, ве­роятно уже пройден. Поэтому необходима переоценка сложившихся в обще­ственном сознании стереотипов, касающихся путей развития общества, и пе­ресмотр ряда основополагающих принципов и организационных подходов к государственному управлению в части стратегии снижения природных и тех­ногенных рисков.

Во-вторых, одной из причин негативной тенденции увеличения потерь от аварий и катастроф в последние десятилетия в России и во всем мире явля­ется направленность государственной политики обеспечения безопасности населения и объектов хозяйства в основном на ликвидацию последствий ЧС, а не па их профилактику. Необходимость экономии расходов государства требует переоценки представлений о сложившемся (как правило, стихийно) соотношении затрат на превентивные меры по снижению рисков ЧС и на смягчение (ликвидацию) их последствий.

Новая стратегия должна строиться на научном подходе, состоящем в переходе на анализ и управление риском. Его центральным звеном является обоснование мер защиты по критерию «затраты - выгоды» с учетом экономи­ческих (в условиях жестких финансовых ограничений) и социальных факто­ров, их оптимизация. Это приводит почти всегда к целесообразности перено­са центра тяжести усилий по защите населения с ликвидации последствий уже произошедших ЧС на их предупреждение, так как затраты на предупре­ждение ЧС являются, как правилб, более эффективными уже,s среднесрочной перспективе.

Возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, величина причиняемого ими ущерба во многом зависят от свое­временности и точности их предсказания, от принятия предупредительных мер защиты.

Государственная стратегия снижения рисков и смягчения последствий ЧС базируется на следующих принципах:

- высшего приоритета человека, закрепленный провозглашением в каче­стве цели государственной стратегии минимизации человеческих жертв при ЧС;

- приоритета здоровья человека - в соответствии с этим принципом при любых ЧС необходимо стремиться к тому, чтобы ущерб здоровью людей, по­павших в ЧС, был сведен к минимуму, который только возможен в каждой конкретной ситуации;

- экологического императива - повреждающее воздействие на окружаю­щую природную среду в ЧС должно быть сведено к минимуму;

- защиты культурного наследия - при любых ЧС необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен к минимуму;

- обоснования - меры по управлению рисками и смягчению последствий ЧС должны строиться с учетом баланса затрат и предотвращенного ущерба (не только экономического, но и политического, социального, экологическо­го);

- оптимизации - выбор мер зашиты должен максимизировать чистую пользу;

- регионального императива - при реализации стратегии снижения: рис­ков и смягчения последствий ЧС необходимо учитывать природные, этно­культурные, политико-экономические и другие особенности региона ЧС;

- локального реагирования - основные мероприятия по реализации госу­дарственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС долж­ны проводиться на местном уровне; ответственность за их проведение должна возлагаться на местные органы власти. Необходимо, исходить из приоритет­ности принятия решений в зоне ЧС органами местного самоуправления и их ответственности за своевременность и эффективность этих решений. Это не исключает помощь и поддержку в случае необходимости региональной и фе­деральной администрации;

- национальной консолидации -.реализация государственной стратегии должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государст­венными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями, т.е. следует исходить из необходимости кон­солидации всех национальных сил - государственных, частных и обществен­ности;

- приоритета профилактики и предотвращения ЧС - идентификация, ди­-
агностика, мониторинг и оценка рисков с последующим прогнозированием и
предотвращением ЧС должны лежать в основе всех мероприятий по реализа­-
ции государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий
ЧС. В основе этого принципа лежит доказанный факт, что профилактика и
предотвращение ЧС гораздо дешевле и гуманнее, чем ее ликвидация;

- права на выбор - признание права отдельных людей и организаций ид­ти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за собственный выбор, если это не затрагивает права других людей. Необходимо уважать право от­дельных людей и организаций жить и вести свой бизнес там, где они считают это наилучшим, даже если они сознательно идут при этом на высокий риск потерпеть ущерб или погибнуть в случае возникновения ЧС.

Общегосударственной проблемой в нашей стране является предупре­ждение ЧС природного и техногенного характера, максимальное снижение масштабов потерь. В настоящее время стало ясным, что устойчивое развитие страны может быть достигнуто не на пути ликвидации последствий ЧС, а на принципиально ином пути - прогнозирования ЧС природного и техногенного характера и их предупреждения. Для реализации новой стратегии необходи­мы создание методов и средств прогнозирования и предупреждения и, прежде всего, оценка риска, разработка превентивных мер, предупреждение и обес­печение готовности к ЧС.

Предупреждение и готовность к ЧС - это система, включающая мони­торинг опасных природных явлений, оперативную обработку и передачу ин­формации, долго-, средне- и краткосрочные прогнозы, меры быстрого опове­щения и реагирования.

Оперативная готовность к стихийному бедствию предусматривает: систему мер по предупреждению населения в реальном режиме времени; под­готовку лиц и специальных команд, которые будут участвовать в ликвидации последствий катастроф; оказание сани'гарно-медицинской помощи; резерв продуктов питания и предметов первой необходимости (жилья, одежды, по­левых кухонь и т.д.). Система предупреждения и готовности эффективна только в том случае, если работает на всех уровнях - от местного до регио­нального и международного. Отсутствие какого-либо звена в системе опове­щения и готовности сводит к нулю усилия всех остальных звеньев.

Следуя новой стратегии, спасти людей и предотвратить огромные раз­рушения можно, если ввести достаточно продуманную систему прогноза и предупреждения, обеспечить готовность на всех уровнях, включая население, специалистов, ученых, государственных деятелей. Население и местные ор­ганы обязаны проводить превентивные мероприятия, точно соблюдать требо­вания безопасности, быстро реагировать на любые предупреждения. Ученые, практики и специалисты должны вести разработки по рациональному ис­пользованию территорий и строительству устойчивых сооружений, осущест­влять мониторинг и прогнозирование опасных явлений, оперативно инфор­мировать органы государственного и местного управления о грозящих ката­строфах. Задача государственных и политических деятелей сводится к инве­стированию наиболее важных превентивных проектов, принятию решений о предупреждении населения и экстренных мерах по заблаговременной подго­товке к ожидаемому удару стихии.

Поиск по сайту: