Р Е Ш Е Н И Е. Именем Российской Федерации

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гоморевой Е.А., с участием прокурора Ушаковой Т.В., адвоката Корчаго Е.В., при секретаре Онищук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Колодина Александра Владимировичи о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, принятии мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод, устранить препятствия к осуществлению им полномочий главы муниципального образования

установил:

Заявитель Колодин А.В обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета Депутатов Сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым он был удален в отставку. Просил признать его незаконным, обязать Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод, а также устранить препятствия к осуществлению Колодиным А.В. полномочий главы муниципального образования.

В судебном заседании представитель заявителя, а также сам заявитель на требовании настаивали. Пояснили, что Колодин А.В, на основании решения территориальной избирательной комиссии с.п. Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> №.1 от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы муниципального района <адрес> № о/д от ДД.ММ.ГГГГ является Главой сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета Депутатов Сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был отстранен от должности Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> в связи с признанием его деятельности неудовлетворительной. Тогда же были назначены досрочные выборы Главы поселения на ДД.ММ.ГГГГ, а также исполняющий обязанности Главы - Маркина.

С данным решением он не согласен. Оспаривает его только в части удаления его отставку. Указывает, что при решении этого вопроса были нарушены как процедура его увольнения так и не согласен с ним по материальному аспекту, поскольку не существовало тех оснований, по которым его отстранили.

Свои доводы представитель заявителя и сам заявитель мотивировали тем, что в соответствии с Уставом с.п. Развилковское Ленинского муниципального района <адрес>, а также ст. 74. 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая позволяет Совету депутатов решать вопрос о его отставке, они обязаны в его адрес направить письмо-уведомление, в котором ставят его в известность о их намерении и направить ему проект решения об отставке. Предоставить ему возможность выразить свое мнение по данному вопросу. Совет Депутатов действительно ДД.ММ.ГГГГ направил ему письмо-уведомление о его отставке, с проектом решения, но в качестве причины отставки было изложено: «неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанности Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес>. Далее 2 раза назначались даты заседаний Совета Депутатов, где должны были обсуждать его отставку на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ. Но заседаний не было из- за отсутствия кворума. Но к заседанию, назначенному на ДД.ММ.ГГГГ он излагал свое мнение о его удалении именно по этой формулировке (неисполнение обязанности Главы в течение 3-ух и более месяцев, давал его в письменном виде Совету депутатов Его же в итоге отстранили в связи с признанием его деятельности главы неудовлетворительной, т.е. по другим основаниям. На заседании, на котором был решен вопрос о его отставке он не присутствовал, поскольку его об этом известили всего за 30 минут, т.е. в 12.30 часов ДД.ММ.ГГГГ. А совещание было назначено на 13 часов ДД.ММ.ГГГГ. и не на территории <адрес>, где находится здание администрации, и где он был в этот момент, а на территории <адрес>, куда за 30 минут он не имел возможности доехать. В связи с этим, он не имел возможности выразить своего мнения по его отставке именно по причине признания его деятельности неудовлетворительной.

Ему не известно – выразил ли свое мнение по поводу его отстранения И.О. Губернатора <адрес>.

В качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку в решении указано следующее обстоятельство: «признать деятельность главы муниципального образования сельское поселение Развилковское Колодина Александра Владимировича неудовлетворительной».

Согласно п.3 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 3 ст. 32.1 Устава муниципального образования с.п. Развилковское, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Указывает, что отчет Заявителя, как главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> о результатах своей деятельности за 2011 год положительно утвержден Советом депутатов. Отчет за 2012 год Заявителем не предоставлялся, т.к. он предоставляется в феврале ДД.ММ.ГГГГ., т.е. срок еще не наступил.

Он действительно не исполнял обязанности Главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Но это произошло в результате его незаконного задержания и нахождением в следственном изоляторе. ДД.ММ.ГГГГ был вынесен оправдательный вердикт по его делу и приговором Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Колодин А.В. был оправдан, после чего – ДД.ММ.ГГГГ сразу приступил к исполнению своих должностных обязанностей. В связи с этим, ни на одном из собраний Совета депутатов вопрос о положительной или неудовлетворительной оценке результатов деятельности Заявителя за 2012 год не ставился.

Таким образом, полагает, что отсутствует основание для удаления Колодина А.В. с занимаемой должности по причине неудовлетворительной оценки результатов ежегодного отчета перед Советом депутатов, данной два раза подряд.

В связи с этим, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилквоское муниципального образования <адрес> с требованиями не согласна. Полагает, что решение является законным и обоснованным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа депутатов сельского поселения Развилковское обратилась с требованиями к Председателю Совета депутатов об инициативе процедуры отстранения Главы поселения Развилковское в отставку, поскольку он в течение трех и более месяцев не исполнял обязанности Главы, за весь период пребывания в должности он не отчитывался перед Советом депутатов о своей работе, не вел прием населения, а также в последние 6 месяцев не исполнял иные обязанности главы муниципального образования.

К ним также поступили ранее обращение около 700 граждан с вопросом отстранения от должности Главы поселения, поскольку не решаются вопросы коммунального хозяйства, вопрос о строительстве артезианских скважин, часть природоохранной зоны отдана в коммерческие структуры для извлечения прибыли и использование как источник добычи песка.

До этого письма к ним обращался Совет предпринимателей, которые указывали на то, что Главой не принимаются не подписываются нормативные акты, регламентирующие их работу.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов вместе с проектом решения об отстранении направили Колодину А.В. соответствующее письмо. Даты заседания действительно указано не было.

Затем решили собрать совещание ДД.ММ.ГГГГ. Пригласили Главу. Но он явиться не смог, о чем сообщил им. Тогда они собрались ДД.ММ.ГГГГ. Он передал им свое мнение изложенное в письменном виде, где указал свое несогласие с отставкой. Но поскольку не было кворума, они решили перенести заседание. ДД.ММ.ГГГГ ими было получено согласие и.о. Губернатора на отстранение Колодина А.В. В связи с этим, в срочном порядке, чтобы соблюсти срок решения вопроса об отставке Главы, который составляет 1 месяц с момента обращения Депутатов, они ДД.ММ.ГГГГ решили собрать совещание. Известили Главу примерно в 12 часов дня. Заседание было назначено на 13 часов дня. Колодин А.В. в этот момент был в здании администрации <адрес>. Полагают, что у него за 1 час имелась возможность доехать из <адрес> в <адрес>. Считает, что тем, что они все-таки собрание провели и приняли решение об отставке Главы поселения в его отсутствие, его права нарушены не были, поскольку мнение его они узнали из его письменного обращения к ним, где он полностью изложил свою позицию. Депутаты на собрании высказывались в целом о его работе. Депутат Тихонов РО.В. указал. что Глава не находил времени для встречь с предпринимателями, дороги не чистятся. Жуков В.С, пояснил, что контроль за муниципальной службой не ведется, не решал вопросы безвозмездного пользования землей, в связи с чем незаконно возникла парковка, не платится налог за пользование этой землей, не наладил работу с молодежью. Председатель добавил о том, что за все три года своей работы Глава поселения не представил ни одного отчета в Совет депутатов о своей проделанной работе. В связи с этим, поскольку отчетов не было, т.к. не было работы.

По этим основаниям советом депутатов было решено об отставке Колодина А.В. по п.п. 2,3 ст. 74.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», а именно в связи с тем, что он не исполнял работу главы поселения в течение 3-ех и более месяцев, а также в связи с тем, что фактически его деятельность в качестве Главы поселения была неудовлетворительной.

Считает, что при этом и процедура и основания увольнения – законные и обоснованные. Просит в требовании отказать.

Представитель и.о. Губернатора в судебное заседание не явилась, просила решить данный вопрос на усмотрение суда. Ранее пояснила, что к ним действительно обращался Совет Депутатов с.п. Развилковское муниципального образования <адрес> с данным вопросом. И.О. Губернатора дал ответ о том, чтобы Совет Депутатов при рассмотрении вопроса и принятия решения руководствовался Законом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Змеевский С.В. пояснил, что он является действующим депутатом Совета депутатов С.п. Развилковское. Его о заседании ДД.ММ.ГГГГ, на котором были исправлены описки в решении никто не извещал, несмотря на то, что Совет Депутатов заседал ДД.ММ.ГГГГ и он на нем присутствовал. Депутат Жуков с его слов тоже не знал об этом заседании, но его вписали в протокол.

Суд, выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, считает, что решение Совета Депутатов является законным на основании следующего:

Процедура и основания удаления представительным органом муниципального образования главы муниципального образования в отставку установлены ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из смысла главы 24 ГПК РФ, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие оспариваемого нормативного акта;

соблюден ли порядок принятия нормативного акта;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения;

опубликован ли оспариваемый нормативный акт.

Судом установлено, и никем из сторон не оспаривается, что на основании решения территориальной избирательной комиссии с.п. Развилковское ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы муниципального образования с.п. Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> № о/д от ДД.ММ.ГГГГ, был избран главой сельского поселения Развилковское Колодин А.В. В соответствии со ст. 29 Устава поселения, Глава избирается сроком на 4 года.

Решением Совета Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Колодин В.А. удален в отставку с должности главы муниципального образования по основаниям признания его деятельности как Главы муниципального образования сельское поселение Развилковское неудовлетворительной (л.д. 9) Этим же решением назначена временно исполняющая Главы муниципального образования сельское поселение Развилковское - Маркина В.С., досрочные выборы на ДД.ММ.ГГГГ. Но в данной части решение Колодин А.В. не оспаривает.

Полномочия главы Развилковского сельского поселения установлены ст. 30 Устава Развилковского сельского поселения (л.д.27).

В соответствии с положением частей 5, 5.1 статьи 36 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава поселения подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования и обязан представлять представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии со ст. 30 Устава поселения, полномочия главы администрации поселения исполняет глава поселения. Глава администрации поселения руководит администрацией поселения на принципах единоначалия.

Вопросы местного значения поселения определены ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Устава поселения.

Компетенция Главы поселения как главы администрации поселения установлены также ст. 30 п. 4 Устава поселения.

Согласно ч.3 ст. 23 Устава поселения Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ пять депутатов из десяти (более 1/3), составляющих численность Совета депутатов, подписали обращение в представительный орган муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с просьбой созвать внеочередное заседание представительного органа для его рассмотрения (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы поселения Колодина А.В. было направлено письмо – уведомление о выдвижении группой депутатов Совета депутатов инициативы по удалению его в отставку. Приложили проект решения. (л.д. 11,14)

ДД.ММ.ГГГГ направили ему письмо с указанием даты заседания Совета депутатов (л.д. 12) - ДД.ММ.ГГГГ. Как поясняют стороны, заседание действительно не состоялось, поскольку не присутствовал Колодин А.В. и ряд депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ было направлено очередное уведомление о проведении заседания Совета депутатов по вопросу отставки Главы ДД.ММ.ГГГГ. Но поскольку не было кворума, о чем свидетельствует протокол (л. д. 41), заседание не состоялось.

Таким образом, заявитель заблаговременно получил уведомление об инициативе депутатов, проект решения.

ДД.ММ.ГГГГ вновь было созвано заседание Совета депутатов и с учетом мнения И.о. Губернатора решен вопрос об отставке Главы поселения. На заседании Совета депутатов, в адрес Колодина А.В. были высказаны претензии и указаны основания, по которым депутаты считают необходимым удалить его в отставку, что отражено в протоколе заседания.

Сам Колодин А.В. действительно не присутствовал, поскольку был несвоевременно извещен о дате и месте совещания. Но суд полагает, что в этом случае значительного нарушения процедуры созыва не было, поскольку ему было известно о заседании Совета Депутатов ДД.ММ.ГГГГ, он не направил возражений о проведении без его личного присутствия. А также в проекте решения, направленном в адрес Главы поселения в качестве основания его отстранения, действительно было указано – неисполнение им в течение срока, превышающего шесть месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 30 Устава муниципального образования сельское поселение Развилковское (л.д. 14) Но вместе с данным решением Колодину А.В. было направлено и обращение инициативной группы Совета Депутатов с.п. Развилковское Ленинского муниципального района <адрес>, где в целом дается оценка его работы как Главы поселения. В связи с этим, он мог высказаться по данным обстоятельствам, которые в том числе рассматривались на внеочередном заседании Совета Депутатов. Законодатель не возложил обязанности на Совет Депутатов об обязательном извещении отстраняемого главы, а также Губернатора <адрес> об изменении, либо дополнении оснований отстранения. В более позднюю дату Совет депутатов действительно не мог собраться, поскольку вопрос отстранения от должности Главы в соответствии с Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», этот вопрос должен быть решен в течение месяца с момента обращения Депутатов в полномочный орган с данным вопросом. Ранее он также не мог быть рассмотрен, поскольку не было кворума. Отсутствие мнения Губернатора <адрес> о возможности удаления главы муниципального образования в том числе по иным основаниям не могло являться препятствием для рассмотрения этого вопроса, поскольку исчерпывающие случаи, когда удаление главы муниципального образования возможно только при наличии согласия высшего должностного лица субъекта РФ, установлены частью 5 статьи 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", и к ним не отнесены обстоятельства, выдвинутые депутатами в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований для удаления заявителя в отставку.

Согласно протоколу 56-го заседания Совета Депутатов Развилковского сельского поселения на заседании ДД.ММ.ГГГГ присутствовало семь депутатов, в том числе председатель (2/3 от установленной численности депутатов Думы), единогласно проголосовавших за удаление главы поселения в отставку.

Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председателем Совета депутатов сельского поселения и ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в средствах массовой информации (газета «Видновские вести»)

В соответствии с этим же решением был избран И.о. Главы, а также назначены досрочные выборы главы поселения. В дальнейшем действительно в п. 4 решения были внесены изменения в части назначения выборов, но суд в этой части оценку не дает, т.к. решение оспаривается только в части отстранения главы в отставку. В оспариваемом решении исправлены описки в части ссылки на статью Закона № 131-ФЗ по которым производится отставка Главы. И разъяснено, что отставка производится по п. 2,3 п. 2 ст. 74.1 вышеуказанного закона. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, поскольку опубликовано в газете «Видновские вести». Суд доверяет показаниям свидетеля Змеевского в той части, что его не известили о заседании ДД.ММ.ГГГГ, на котором был решен вопрос об исправлении описки в решении Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он не присутствовал на нем. Но в части того, что депутат Жуков также не присутствовал критически относится к показаниям по тем же основаниям (отсутствие на заседании), а также в связи с тем, что в протоколе подпись этого депутата имеется. Кворум был. Решение принято было.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, выдвинутые в качестве основания для удаления Колодина А.В. в отставку, подтверждены письменными документами, в том числе справкой Председателя Совета депутатов с.п. Развилковское от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Колодин А.В. не представлял Совету депутатов ежегодные отчеты перед представительным органом муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ годы. В материалы дела действительно Главой поселения представлен его отчет на видео носителе, а также опубликованный в газете «Видновский вести» № от ДД.ММ.ГГГГ гола его отчет за 2011 год. Но в соответствии с ними, он отчитывается перед населением. А в соответствии со ст. 30 п.5 Устава, а также Закона № 131-ФЗ, он должен отчитываться перед выборным органом, в данном случае перед Советом депутатов. Сведениями о таких отчетах суд не располагает.

О неудовлетворительной оценке деятельности Главы свидетельствует также письмо И.О. Главы сельского поселения Развилковское от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что за период октябрь ДД.ММ.ГГГГ года – декабрь ДД.ММ.ГГГГ года данных о направлении годовых отчетов главы поселения в адрес Совета депутатов сельского поселения не имеется. За период нахождения под стражей (ДД.ММ.ГГГГ) Колодиным А.В. как главой поселения принято единственное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О возложении исполнения обязанностей главы администрации сельского поселения Развилковское <адрес> на Маркину В.С.» Иных распоряжений Колодин А.В. не принимал. А также обращение более 700 жителей поселка Развилка к И.О. Губернатора <адрес> по вопросу отстранения действующего главы поселения (л.д. 126)

В соответствии с бюджетным кодексом РФ и ст.50 Устава сельского поселения Развилковское бюджет муниципального образования принимается ежегодно, на основании бюджета заключаются муниципальные контракты по основной деятельности поселения на текущий год сроком с 01 января по 31 декабря текущего года.

По сообщению и.о. Главы поселения Маркиной В.С., решение о местном бюджете на 2013 г. было принято Советом депутатов сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч.1ст.185 Бюджетного Кодекса РФ и ч.1 ст.50 Устава сельского поселения Развилковское глава сельского поселения Развилковское был обязан внести на рассмотрение Совета депутатов проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. В соответствии с ст.ЗЗ и ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» только после утверждения бюджета возможно опубликование объявления о проведении аукциона для заключения муниципальных контрактов. Общий срок проведения аукциона и заключения муниципального контракта составляет 30 дней с момента опубликования извещения о проведении аукциона. Таким образом, Колодин А.В. как глава поселения должен был внести проект бюджета в Совет депутатов как минимум за 30 дней до истечения срока действия муниципальных контрактов за предыдущий 2012 год, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ Колодин А.В. приступил к исполнению обязанностей главы поселения ДД.ММ.ГГГГ, проект бюджета на 2013 год был внесен в Совет депутатов только ДД.ММ.ГГГГ, что исключило возможность своевременного заключения муниципальных контрактов на 2013 г., и фактически явилось бездействием главы поселения по осуществлению своих исключительных полномочий, так как по вопросам местного значения в соответствии со ст.ст.9, 30 Устава сельского поселения Развилковское поселения ежегодно заключает муниципальные контракты в том числе в следующих областях: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). Заявки на проведение открытых аукционов по выполнению работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей уличного освещения сельского поселения Развилковское, по оказанию услуг по содержанию и уборке пешеходных дорожек и тротуаров сельского поселения Развилковское, по содержанию и уборке муниципальных дорог, улиц и дорожных сооружений сельского поселения Развилковское, по уходу за газонами сельского поселения Развилковское были направлены в уполномоченный орган на организацию и проведение торгов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку глава поселения своевременно не подписал план-график размещения заказа по указанным видам деятельности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Неисполнение Колодиным А.В. обязанностей по перечисленным в протоколе заседания совета Депутатов по вопросам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно послужило мотивом для удаления главы поселения Советом депутатов поселения в отставку в том числе на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку в этот период на находился под стражей. На момент рассмотрения вопроса об удалении его оправдательный приговор в законную силу не вступил, о чем свидетельствует оттиск печати на нем (л.д. 52-53)

Учитывая положения ч. 11.1 ст. 35 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ, предусматривающие, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; а также положения ч. ч. 5, 5.1 ст. 36 указанного закона, регламентирующие, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования; глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в совокупности с представленными доказательствами по делу суд пришел к правильному выводу, что глава муниципального образования, Колодин А.В. должен был непосредственно отчитаться перед представительным органом о своей деятельности за г.

В связи с чем, довод жалобы о том, что отчет Главы о результатах своей деятельности за 2011 года на встрече с гражданами является надлежащим отчетом, в том числе перед депутатам, противоречит положениям Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не может свидетельствовать о надлежащем исполнении им обязанности по предоставлению Совету депутатов отчета о результатах своей деятельности.

Не исполнение главой муниципального образования обязанности по предоставлению отчета о результатах своей деятельности Совету депутатов делает невозможным реализацию полномочий Совета депутатов по ежегодной оценке деятельности главы муниципального образования, тем самым нарушается принцип местного самоуправления - подотчетность и подконтрольность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что непредоставление отчета Совету депутатов является формальностью, которую нельзя расценивать как бездействие Главы, необоснован.

Указанное основание предполагает не только бездействие главы муниципального образования, но и действия главы результатом которых не стало исполнение как собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и иных полномочий, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования, а также осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом основанием для удаления в отставку главы муниципального образования в данном случае является как неисполнение всех указанных групп полномочий, так и любой из них.

Основанием для удаления в отставку главы муниципального образования является как неисполнение им всех указанных полномочий, так и отдельных, но при этом необходимо учитывать значимость неисполненных обязанностей, длительность их неисполнения и последствия, наступившие в результате ненадлежащего исполнения главой муниципального образования отдельных своих обязанностей (полномочий).

Материалами дела установлено, что заявитель как глава муниципального образования, не исполнял более трех месяцев своих полномочий по вопросам местного значения в дорожной деятельности, по благоустройству городских территорий, не предоставлял отчет о результатах деятельности в представительный орган, о чем свидетельствует письмо И.о. главы сельского поселения Развилковское В.С. Маркиной в адрес Председателя Совета депутатов с.п. Развилковское, чем затруднил реализацию полномочий органов власти, осуществления населением прав и свобод, тем самым был существенно нарушен нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Более того, как следует из служебной записки временно исполняющей обязанности главы поселения Маркиной В.С., ответа Маркиной В.С. на запрос Совета депутатов поселения исключительные полномочия главы поселения в отношении принятых за время нахождения Колодина А.В. под стражей нормативно-правовых актов и подготовленных к заключению договоров реализованы не были. Кроме того, Колодиным А.В. сорваны сроки проведения аукционов для заключения муниципальных контрактов по вопросам местного значения поселения на ДД.ММ.ГГГГ

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой ответственности Главы перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

Значимой мерой, направленной на защиту прав и законных интересов населения в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, является проведение досрочных выборов главы муниципального образования в установленные федеральным законом сроки. При этом глава муниципального образования, удаленный в отставку решением представительного органа муниципального образования, вправе баллотироваться на указанных выборах в качестве кандидата.

Установив фактические обстоятельства, проанализировав доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и отмене решения Совета депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 251-253, 259-261 ГПК РФ, суд

Решил:

В требовании о признании незаконным решения Совета Депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части удаления Главы сельского поселения Развилковское Колодина Александра Владимировича в отставку, возложении обязанности на Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района <адрес> принять меры для восстановления в полном объеме его нарушенных прав и свобод, а также устранении препятствий к осуществлению им полномочий главы муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца через Видновский суд.

Судья: Гоморева Е.А.

Судья Горько А.В. Дело № 33-291/2013 (33-8543/2012)

Поиск по сайту: