АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Няшина В.А.

Судей Елецких О.Б., Позолотиной Н.Е.

При секретаре Боголюбовой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 31 октября 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Думы Гремячинского городского поселения Пермского края, апелляционному представлению прокуратуры г.Гремячинска на решение Гремячинского городского суда от 21.08. 2012 года. которым постановлено: заявление Бердникова С.М. удовлетворить. Признать решение Думы Гремячинского городского поселения Пермского края №** от 10 июля 2012 года об удалении в отставку главы Гремячинского городского поселения Пермского края Бердникова С.М. незаконным и отменить. Обязать Думу Гремячинского городского поселения восстановить Бердникова С.М. в должности главы Гремячинского городского поселения Пермского края.

Заслушав доклад судьи Позолотиной Н.Г., пояснения представителя Думы Гремячинского городского поселения А., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, прокурора Кузнецову И.А.,, настаивавшей на апелляционном представлении, заявителя Бердникова С.М. и его представителя адвоката М. возражавших против удовлетворения жалобы и представления, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Думы Гремячинского городского поселения 10.07.2012г принято решение об удалении Главы Гремячинского городского поселения Бердникова С.М. в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2.1. части 1 статьи 35 Устава Гремячинского городского поселения в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев Главой Гремячинского городского ггоселения Пермского края обязанностей по решению вопросов местного значения.

Бердников С.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Думы Гремячинского городского поселения №** от 10 иголя 2012 года об удалении его в отставку как Главы Гремячинского городского поселения Пермского края и восстановлении его в указанной должности, указывая, что с данным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Дума Гремячинского городского поселения, считая решение незаконным и необоснованным, суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно факт не предоставления населению услуги по горячему водоснабжению в границах Гремячинского городского ггоселения Пермского края в течение грех и более месяцев подтверждается решением Гремячинского городского суда от 09.04.2012г. вступившего в законную силу. Суд признал незаконным бездействие Администрации Гремячинского городского поселения по ненадлежащей организации и предоставлению в городе Гремячинске коммунальной услуги «горячее водоснабжение». Согласно п.1 ст.4 Устава Гремячинского городского поселения заявитель являлся высшим выборным лицом муниципального образования-Главой Гремячинского городского поселения.

Главой администрации городского поселения. Согласно п. 10, 29 ч 1 ст.34 Устава Глава руководит деятельностью администрации поселения и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. За время нахождения в должности Главы заявитель, зная о ненадлежащей организации и предоставлении указанной услуги населению многоквартирных домов г.Гремячииска, ни разу не привлек к дисциплинарной ответственности подчиненных- работников администрации, не установил и не наладил оперативные дежурства на уровне городского поселения, не принял ни одного постановления, регулирующего вышеуказанную деятельность, позволявшего бы нормализовать ситуацию в данной сфере правоотношений (не принял и не проконтролировал проведение администрацией инвентаризации изношенных сетей ГВС, не предпринял соответствующих мер по выделению денежных средств из бюджета поселения на реконструкцию сетей в течение 2-х и более лет), не принял иных действенных мер, направленных на восстановление горячего водоснабжения и соответственно пресечения нарушения прав и законных интересов жителей города. При вынесении решения суд неправильно применил нормы материального права Выводы суда о том, что назначение внеочередного заседания Думы от 10.07.2012 г. противоречит ч.4, ч.7, ч.13 и ч.14 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ в связи с поспешностью принятого решения, существенно нарушают права и свободы заявителя, основаны на неправильном толковании судьей вышеназванного закона. Дума полагает, что мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должно учитываться при решении вопроса об удалении Главы в отставку, но депутаты Думы вправе как согласиться с ней, так и не согласиться. При этом конкретная форма выражения мнения высшим должностным лицом субъекта РФ законом не определена. В судебном заседании было установлено то, что Губернатор Пермского края был уведомлен об обращении депутатов Думы Гремячинского городского поселения с инициативой об удалении в отставку заявителя 06.07.2012г. Суд не учел позицию прежнего Губернатора Пермского края Чиркунова О.А., изложенное в представленном суду письме, согласно которой при процедуре удаления Главы в отставку в части решения вопросов местного значения не требуется согласие высшего должностного лица субъекта РФ. По мнению Губернатора, удаление в отставку относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Не основаны на нормах закона и выводы суда о том, что Думой Гремячинского городского поселения нарушены права заявителя на заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, ознакомления его с представленными документами. Не согласны с выводами суда о том, что ответственность Главы Гремячинского городского поселения по основаниям п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ № 131 возможна только при полном неисполнении им обязанностей по решению вопросов местного значения, Гремячинский городской суд не вправе оценивать деятельность Главы муниципального образования и Администрации муниципального образования и обязывать Думу Гремячинского городского поселения восстановить заявителя в должности Главы городского поселения, поскольку это, в соответствии с законом, является исключительной компетенцией представительного органа местного мсамоуправления.

Прокуратура г.Гремячииска в апелляционном представлении также просит решение Гремячинского городского суда от 21.08.2012 г. отменить, считая его незаконным, необоснованным, в обоснование доводов представления приведены доводы аналогичные доводам апелляционной жалобы Думы Гремячинского городского поселения, кроме того, суд первой инстанции не учел иные факты неисполнения Главой Гремячинского городского поселения своих обязанностей, в частности, не исполнение обязанностей по решению вопроса бесперебойного холодного водоснабжения; не решена проблема капитального ремонта котельной, что явилось причиной несвоевременного начала отопительного сезона 2012-2013 г.; Главой неоднократно подрывалась законотворческая деятельность Думы, так как Бердников С.М. отказывался утверждать законопроекты, разработанные и удобренные Думой; 20.08.2012 г. в отношении Бердникова С.М. следственным отделом г.Чусовой СУСК РФ по Пермскому краю было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285.1 УК РФ но факту нецелевого расходования им бюджетных средств. Бердников С.М. допустил злоупотребление своим правом, а именно, при направлении ему по официальному месту работы уведомления о заседании Думы, обращения депутатов, проекта решения Думы и повестки внеочередного заседания Думы, Глава администрации получил и ознакомился с данными документами, однако, в судебном заседании заявил о том. что данных документов не получал, а следовательно, не был уведомлен надлежащим образом о заседании Думы. Прокуратура не согласна с выводами суда о том, что решение Думы об удалении Главы в отставку должно содержать дату назначения новых выборов, ст.74.1 Федерального закона №131 не содержит такого условия для удаления Главы поселения в отставку как одновременное назначение новых выборов.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционных жалобы и представления (ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), нашла, что предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит судебной проверке в предусмотренном законом порядке.

На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 4 Устава Гремячинского городского поселения установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования - Дума Гремячинского городского поселения;

высшее выборное должностное лицо муниципального образования -Глава городского поселения - Глава администрации Гремячинского городского поселения;

3)исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -администрация Гремячинского городского поселения;

4) контрольный орган муниципального образования - контрольно- ревизионная комиссия городского поселения.

Судом первой инстанции установлено, что Бердников С.М. избран главой Гремячинского городского поселения Пермского края по итогам муниципальных выборов, итоги которых утверждены решением территориальной избирательной комиссии Гремячинского муниципального района Пермского края от 26.10.2008 г. и приступил к исполнению своих обязанностей с 01.11.2008 года.

Как следует из части 1 статьи 4 Устава Гремячинского городского поселения, принятой решением Думы Гремячинского городского поселения от 24 ноября 2005 г. № ** высшим выборным должностным лицом муниципального образования является Глава городского поселения, он же Глава администрации Гремячинского городского поселения.

Решением внеочередного заседания Думы Гремячинского городского поселения Пермского края № ** от 10.07.2012 г. на основании части 1 и пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и на основании пункта 2.1. части 1 ст. 35 Устава Гремячинского городского поселения Глава Гремячинского городского поселения Пермского края Бердников С.М. удален в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяц обязанностей по решению вопросов местного значения, в частности, не осуществление организации и предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям многоквартирных домой, в которых проживает более 500 жителей..

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 вышеуказанного Федерального закогга Представительный орган мунипипального образования, в частности, Дума Гремячинского городского поселения вправе удалить Главу мунипипального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 4 Устава Гремячинского городского поселения, принятой решением Думы Гремячинского городского поселения от 24 ноября 2005 г. № ** представительным органом муниципального образования является Дума Гремячинского городского поселения.

В соответствии с ч. 2 статьи 74.1 вышеуказанного Федерального закона в качестве оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей но решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2.1. части 1 статьи 35 Устава Гремячинского городского поселения, принятого решением Думы Гремячинского городского поселения от 24 ноября 2005 г. № **, введенного решением Думы Гремячинского городского поселения от 03.09.2009 г. № **, полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку по основаниям и в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

В частях 3-16 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок рассмотрения вопроса об удалении Главы муниципального образования в отставку

Согласно материалам дела 06.07.2012 г. пятеро из 14 депутатов Думы Гремячинского городского поселения (не менее чем 1\3 от установленной численности депутатов) обратились в Думу с инициативой об удалении Главы Гремячинского городского поселения Бердникова С.М. в отставку в порядке статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, а именно в решении вопросов, связанных с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, т.к. с 01.09.2009 г. не осуществляется организация и предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям многоквартирных домов №№ **, **, **, ** и ** по ул. **** и многоквартирных домов №№ **, ** по ул. **** в г. Гремячинске, в которых проживает более 500 жителей, что подтверждается решением Гремячинского городского суда Пермского края от 09 апреля 2012 г., которое вступило в законную силу 04.07.2012 г.. Вместе с обращением представлен проект решения Думы об удалении отставку Главы Гремячинского городского поселения, составленный председателем Думы А., им же назначено внеочередное заседание Думы на 10.07.2012 г. с 11.00 часов и о выдвижении инициативы депутатов Думы уведомлен 06.07.2012 г. (в сроки не позднее следующего дня) - Глава Гремячинского городского поселения Бердников С.М., которому вручено соответствующее уведомление, обращение депутатов, проект решения и повестка внеочередного заседания Думы, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей. Также уведомлен Губернатор Пермского края В.Ф. Басаргин, которому 06.07.2012 г. электронной почтой направлено и получено в 16.00 часов соответствующее обращение депутатов.

Судом также установлено, что решение Думы об отставке Главы поселения принято большинством голосов депутатов. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписано председателем представительного органа муниципального образования, что соответствует принятому решению. Решение Думы Гремячинского городского поселения не позднее пяти дней со дня его принятия было опубликовано в местной газете «Шахтер», что также соответствует требованиям закона.

Судом первой инстанции, исходя из анализа представленных доказательств сделан обоснованный вывод о том, что согласно действующему законодательству к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. следовательно, ненадлежащая организация и предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям многоквартирных домов №№**,**,**,**,** по ул.**** и многоквартирных домов №**,** по ул.**** в г.Гремячинске в данном случае является бездействием администрации Гремячинского городского поселения, в том числе и Главы Гремячинского городского поселения Бердникова С.М., незаконность которого установлена решением Гремячинского городского суда Пермского края от 09.04.2012 года.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда в той части, что для удаления Главы в отставку необходимо мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так как данный вывод основан на неправильном толковании пунктов 4,5 ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ, также не может согласиться с выводами суда о том, что для удаления Главы муниципального образования необходимо наличие доказательств неисполнения в течение трех и более месяцев заявителем своих полномочий в совокупности, что однако, не влечет отмену решения суда.

Удаление Главы муниципального образования в отставку является крайней мерой ответственности, целесообразность и обоснованность применения которой должен доказать представительный орган -Дума Гремячинского городского поселения, одна лишь неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования, данная его представительным органом, не может служить поводом для его удаления в отставку по основаниям п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ №131-Ф3.

Доводы апелляционного представления о том, что имеются иные факты, свидетельствующие о неисполнении заявителем в течение трех и более месяцев своих полномочий, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, так как они не были предметом обсуждения и рассмотрения самой Думы Гремячинского городского поселения как доказательства неисполнения Главой своих обязанностей.

Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивают в апелляционных жалобе и в представлении Дума Гремячинского городского поселения и прокурор города, суд апелляционной инстанции не находит.

Иные доводы жалобы, представления не влекут отмену решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Думы Гремячинского городского поселения и апелляционное представление прокуратуры г.Гремячинская на решение Гремячинского городского суда Пермского края от 21 августа 2012 года оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Поиск по сайту: