Конституционные основы классификации государственных органов

Органы государственной власти Республики Беларусь в своей совокупности составляют механизм (аппарат) государства. С помо­щью этого аппарата осуществляются задачи и функции государства. Система государственных органов - совокупность всех государст­венных органов, выполняющих задачи и функции государства в це­лом.

Государственные органы можно классифицировать по разным основаниям.

Палата представителей Национального собрания, Президпи Республики Беларусь, местные Советы депутатов избираются rp.i* данами Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Для органов исполнительной власти является характерным формирование их вышестоящими государственными органами или руководителями этих органов. Так, например, Правительство обрл зуется Президентом, который назначает с согласия Палаты преде i.1 вителей Премьер-министра. Он же назначает и освобождает oi должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

Первый заместитель председателя, управляющий делами и чле ны областного (Минского городского) исполнительного комитет.i назначаются на должность председателем исполнительного комите­та по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Первым заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета назначаются h;i должность и освобождаются от должности председателем соответ­ствующего исполнительного комитета по согласованию с выше стоящим исполнительным комитетом.

Простые государственные органы не имеют в своем составе внутренних подразделений. Например, отделы исполнительных ко­митетов.

Органы со сложной структурой включают в себя другие звенья государственных органов внутри обособленного отдельного госу­дарственного органа. Так, областной исполнительный комитет явля­ется государственным органом со сложной структурой. В его состав входят: председатель, до четырех заместителей председателя, коми­тет экономики, комитет по труду и социальной защите, управление здравоохранения, управление образования и другие органы област­ного исполнительного комитета.

«Центральные - это те государственные органы, полномочия ко­торых распространяются на всю территорию Беларуси. К ним отно­сятся: Парламент, Правительство, Президент Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты и другие органы.

К местным государственным органам относятся органы, дея­тельность которых осуществляется в границах административно-территориальных единиц. Это местные Советы депутатов, исполни­тельные комитеты первичного, базового и областного территориаль­ных уровней.

К органам общей компетенции относятся те государственные органы, компетенция которых характеризуется как комплексная, многоотраслевая, межотраслевая. В качестве примеров можно при­вести Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные ко­митеты.

К органам специальной компетенции относятся государст­венные органы, обладающие отраслевой или функциональной ком­петенцией. Среди них можно назвать министерства, государствен­ные комитеты, комитеты, управления и отделы исполнительных комитетов.

В коллегиальных органах происходит обсуждение вопросов п принятие решений коллегиально, т.е. лицами, в совокупности со­ставляющими коллегиальный орган. Для них установлена опреде­ленная процедура принятия решений (требование к наличию квору­ма для правомочности заседаний, большинства голосов для приня­тия решений и т.д.). Коллегиальными являются Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные комитеты и др.

В единоначальных органах решение принимается лично руко­водителем государственного органа. К ним относятся министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Рес­публики Беларусь. В этих государственных органах исполнительной власти создаются коллегии, состоящие из их руководителей и их за­местителей, других руководящих работников. В них происходит со­четание единоначалия и коллегиальности.

Коллегии рассматривают основные вопросы развития соответ­ствующих отраслей (сфер деятельности), подчиненных организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь постановлениями и приказа­ми республиканских органов государственного управления. Колле­гии являются совещательными органами при соответствующем ру-

ководителе. В случае разногласия между руководителем республи­канского органа государственного управления и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель прово­дит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информиро­вать Совет Министров о своей позиции.

Президент обеспечивает преемственность и взаимодействие ор­ганов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

В случаях и порядке, определенных ст. 101 Конституции, зако­нодательную власть может осуществлять Президент Республики Беларусь путем издания декретов, имеющих силу закона.

Характеризуя самостоятельное положение Правительства в сис­теме разделения властей, следует учитывать особенности взаимоот­ношения Правительства с Президентом Республики Беларусь. Пре­зидент является Главой государства, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной вла­сти, осуществляет посредничество между ними (ч. 2 ст. 79 Консти­туции). Согласно п. 7 ст. 84 Конституции Президент определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на долж­ность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Он обладает конституцион­ными полномочиями по непосредственному руководству Прави­тельством, имеет право председательствовать на его заседаниях, от­менять акты Правительства. Указы и декреты Президента обязатель­ны для исполнения Правительством.

Эти факты свидетельствуют о том, что белорусская модель кон­ституционно-правового статуса Правительства тесно связана с кон­ституционно-правовым статусом Президента. В этой связи можно говорить об определенном дуализме исполнительной власти в Рес­публике Беларусь. Основу дуализма составляет конституционно-правовая компетенция Правительства и Президента.

В систему республиканских органов государственного управле­ния, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании сис­темы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», установлена их система.

Законом от 7 июля 1998 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» определено: министерство, государственный комитет -республиканские органы государственного управления (функцио­нальные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной от­расли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов го­сударственного управления Республики Беларусь; комитет при Со­вете Министров Республики Беларусь - республиканский орган

государственного управления, проводящий государственную поли­гику и реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

Министерства, государственные комитеты по отдельным во­просам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президен­ту Республики Беларусь.

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.

Согласно ч. 1 ст. 116 Конституции контроль за конституцион­ностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Основная функция судов - осуществление правосудия.

Особую группу государственных органов образуют местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы.

Среди других государственных органов Конституция Республи­ки Беларусь упоминает прокуратуру (глава 7 Конституции) и Коми­тет государственного контроля (глава 8 Конституции).

Поиск по сайту: