ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Миграция рабочей силы ~ это перемещение людс­ких ресурсов по различным странам и регионам. Она включает в себя эмиграцию (перемещение части тру­довых ресурсов за национальные границы), иммигра­цию (приток трудовых ресурсов из-за рубежа) и ре-миграцию (возвращение из-за рубежа на родину тру­довых ресурсов). По данным Международной органи­зации труда (МОТ), на начало 90-х гг. в капиталисти­ческом мировом хозяйстве (по тогдашней терминоло­гии. — Авт.} насчитывалось не менее 25 млн трудя­щихся-мигрантов. Если же учесть членов их семей, се­зонных и нелегальных мигрантов, то эту цифру сле­дует увеличить в несколько раз.

Социально-экономические причины миграции для различных регионов мира различны. Международная миграция рабочей силы — нормальный процесс, отра­жающий перелив за границу ресурсов, где в соответ­ствии с рыночными законами они будут более вы­годно использоваться с максимальной отдачей. Поэто­му для каждой страны существует некий средний еже­годный прирост иностранной рабочей силы в соответ­ствии с ее мобильностью. Для США — это около 1 млн иммигрантов, для Западной Европы средний еже­годный прирост составляет около 600 тыс. чел. (с чле­нами семей — 1,3 млн чел.)¹. Для России эта цифра колеблется, но в среднем более 80 тыс. чел. ежегодно².

Использование иностранной рабочей силы на дан ном этапе является непременным условием нормаль­ного процесса воспроизводства. В странах, активно ис­пользующих иностранную рабочую силу, целые отрас-

¹ Экономика внешних связей России. М., 1995. С. 124.

² Морозова Г. Ф. Эмиграция — реальная угроза будущему стра­
ны// Обществ, науки и современность. 1996. № 3. С. 30.

ли экономики находятся в зависимости от ее импор­та. Так, во Франции эмигранты составляют 25 % заня­тых в строительстве, более 30 % — в автомобилестрое­нии; в Бельгии половина горняков, в Швейцарии 2/5 занятых рабочих в строительстве — иностранные ра­бочие.

Миграция — процесс динамичный, так как на него оказывают влияние внутренние и внешние факторы. Во внешней миграции можно выделить правовые, со­циальные и экономические основы. Правовую основу составляют программы правительства, обеспечивающие определенный уровень жизни работающих и членов их семей, правовое регулирование свободы рынка, соб­ственно законы и акты, позволяющие гражданам той или иной страны беспрепятственно и в короткие сро­ки покидать пределы родины. Экономические факто­ры влияют на структуру международной миграции, а социальные — на темпы и интенсивность потоков эмиг­рантов и иммигрантов.

Несмотря на существующую во всех развитых стра­нах безработицу, государства принимают иностранных граждан, а предприниматели широко используют ино­странную рабочую силу. Выгоды от ее использования связаны с тем, что, как правило, она прибывает из госу­дарств с менее высоким уровнем экономического раз­вития, где более дешевая рабочая сила. Ее удовлетво­ряет существующий среднеотраслевой уровень заработ­ной платы. Иностранных рабочих в случае возникаю­щей необходимости легче уволить.

Импорт рабочей силы воздействует на экономику принимающих стран многосторонне. Более низкие из­держки приводят к повышению конкурентоспособнос­ти. Импорт рабочей силы высокого качества позволяет экономить средства на образование специалистов. Так, за последние 20 лет США удовлетворили свои по­требности в математиках на 50 % за счет эмигрантов из бывшего СССР. В целом 20 % выехавших на по­стоянное местожительство за рубеж сотрудников Ака­демии наук осело в США. За последние 30 лет США сэкономили на подготовке высококвалифицированных кадров около 15 млрд дол., при этом почти к 90 %

всех идей, разработанных в этой стране за последние полвека, причастны эмигранты.

Вместе с экономической выгодой принимающие страны сталкиваются с более острой проблемой заня­тости, ухудшением экономического положения собствен­ных трудящихся, обострением национально-экономи­ческих конфликтов.

За довольно длительный исторический период эмиг­рации в разные страны Европы и США их прави­тельствами был выработан соответствующий адапта­ционный механизм использования дополнительной рабочей силы. В его основе лежит процесс создания дополнительных рабочих мест на фоне умеренных сред­негодовых темпов увеличения численности экономи­чески активного населения. В отдельные периоды он не срабатывает в силу циклического характера разви­тия экономики, поглощающей различное количество трудовых, финансовых и промышленных ресурсов. Так, с этой проблемой столкнулись США, Япония и стра­ны ОЭСР в 1994 — 1995 гг., когда уровень безрабо­тицы достиг своего циклического максимума. С це­лью сокращения масштабов спада производства ши­рокое распространение получили рационализация и техническое переоснащение производства. Это при­вело к сокращению производственных издержек, в том числе и расходов на рабочую силу. Экономичес­кий рост во всевозрастающей степени происходил за счет увеличения производительности труда, су­жая тем самым возможности использования допол­нительной рабочей силы. Об этом свидетельствуют более низкие темпы роста занятости в текущей фазе подъема по сравнению с предыдущими циклами.

В рамках политики адаптации широкое распрост­ранение получила практика удлинения рабочей неде­ли за счет сверхурочных работ, создания новых рабо­чих мест. Например, в США из 288 отраслей, выделяе­мых стандартным отраслевым классификатором, уве­личение новых рабочих мест в 1994 г. было зафиксиро­вано лишь в 7 /о отраслей¹. Эти отрасли относятся к

¹ Вишневская И. Рынок труда на фазе подъема — наступил ли перелом? //МЭиМО. 1996. № 3. С. 69.

нематериальному производству и сфере услуг. Среди отраслей сферы услуг наибольшее количество допол­нительных рабочих мест в абсолютном выражении было создано в агентствах по предоставлению времен­ных работников и в общественном питании (соответ­ственно 13,6 и 8,9 % всего прироста занятых амери­канских и иностранных работников)¹.

Экономическая эффективность от международной миграции рабочей силы у различных принимающих стран неодинакова. Так, экономика США, в наибольшей степени адаптировавшаяся к поглощению дополнитель­ной рабочей силы, трансформировала ее в «утечку умов», что обусловило высокий вклад, вносимый высококва­лифицированными специалистами иммигрантами в развитие американской науки, медицины и искусства. Несмотря на то что американское государство ежегод­но тратит на социальную помощь иммигрантам 5 млрд дол., проживающие здесь 11 млн иммигрантов платят налоги в размере 90 млрд дол.²

В связи с достаточно большими масштабами эмиг­рации для стран-доноров могут возникнуть серьезные осложнения, поскольку они лишаются более мобиль­ной и прогрессивной части национальных трудовых ресурсов. Через определенный период времени неко­торая часть иммигрировавших трудовых ресурсов воз­вращается на родину, поэтому возникает следующая проблема: реадаптации работников, возвратившихся из-за границы и отвыкших от местных условий работы и жизни. В силу этого правительства ряда стран прово­дят политику, сдерживающую отток квалифицирован­ных работников за границу.

К рассматриваемой проблеме в научной литерату­ре есть и другие подходы. Так, стоит учитывать, что для беднейших стран суммы, которые рабочие-мигран­ты переводят своим семьям, образуют существенную часть доходов в платежном балансе государства. Так, например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х гг. давала прибыль 970 млн дол., туризм —

¹ Вишневская И. Рынок труда на фазе подъема — наступил ли
перелом? //МЭиМО. 1996. № 3. С. 71.

² Экономика внешних связей России. М., 1995. С. 126.

600 млн, а денежные переводы мигрантов составляли 3,1 млрд дол. Ежегодно Индия, Индонезия, Турция по­лучают 2 — 3 млрд дол. в виде переводов эмигрантами денежных средств на родину. Переводы вьетнамцев, ра­ботающих за границей, составляют половину государствен­ного бюджета их родной страны. В целом, по оценкам зарубежных специалистов, экспорт рабочей силы в 4 — 5 раз выгоднее для страны, чем экспорт товаров.

Следует учитывать и то, что выезд части трудоспо собного населения за границу хотя бы временно и ча­стично уменьшает остроту проблемы занятости. Эти соображения побуждают правительства ряда развива­ющихся и других отстающих в экономическом раз­витии стран проводить политику поощрения выезда трудоспособного населения за рубеж.

В рамках отношений между странами-донорами и принимающими странами, между развивающимися и развитыми широкое распространение в последнее де сятилетие получает миграция из индустриально раз­витых в развивающиеся государства. Эти процессы отражают формирование все более прочных экономи­ческих связей в рамках всемирного хозяйства. Центра­ми притяжения иностранных рабочих и специалис­тов стали нефтедобывающие страны Ближнего Восто­ка и Персидского залива. В некоторых из них иност­ранцы составляют большую часть населения. Так, в нефтедобывающих странах Ближнего Востока в на­чале 90-х гг. было занято 4,5 млн иностранных рабо­чих, в то время как местная рабочая сила составляла около 2 млн чел. В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) трудятся рабочие из 46 стран, 91 % экономичес­ки активного населения составляют иностранцы.

Без международной миграции было бы невозмож­но освоить богатые месторождения нефти, расположен­ные на территории развивающихся стран, собственные трудовые ресурсы которых не позволяют этого сде­лать. Поэтому большую часть экономической выгоды от миграции в данных районах получают страны, по­требляющие добываемую в районе Персидского залива нефть, а также корпорации, для которых таким обра­зом решаются топливно энергетические проблемы.

Одним из крупнейших мировых центров трудовой миграции традиционно является западноевропейский регион. Только в странах ЕС в настоящее время насчи­тывается около 14 млн мигрантов и членов их семей. Иммигранты составляют свыше 7 % общей численное ти населения Германии и свыше б % населения Фран­ции. Более 800 тыс. иностранцев проживает в Герма нии более 10 лет и имеет право на предоставление им немецкого гражданства. Основными странами, прини­мающими мигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Швеция, Нидерланды, Бельгия. Если в первые послевоенные десятилетия рабочая сила поступала в основном из менее развитых регионов Европы (Южная Италия, Югославия, Тур­ция) и Северной Африки, то в последующем к ним добавились страны Среднего Востока, Западной и Цен­тральной Африки, Карибского бассейна.

Крупным центром мировой миграции рабочей силы являются США. Для этой страны основными источни­ками дешевой рабочей силы служат Мексика, Пуэрто-Рико, другие латиноамериканские государства, а также страны Юго Восточной Азии. Особенностью миграци­онных процессов в последние годы является то, что предпочтение отдается выходцам из европейских стран, ибо доля цветного населения в количестве занятых увеличивается. Вместе с тем новый американский за­конопроект о социальной помощи (декабрь 1996 г.) предусматривает отмену помощи легальным иммигран там по таким основным социальным программам, как выделение дополнительных денежных средств для престарелых и инвалидов с низкими доходами, бес платная медицинская помощь, выдача продовольствен­ных талонов. Кроме того, штатам и местным органам власти дано право отказывать в помощи «законным» иммигрантам по различным штатным и местным про­граммам.

Значительным мировым центром трудовой мигра­ции являются страны ОПЕК (Организация стран — экспортеров нефти). Достаточно сказать, что к началу 90 х гг. в нефтедобывающих странах Ближнего Восто­ка иностранная рабочая сила по численному показате-

лю в 2 раза превосходила местную. В Объединенных Арабских Эмиратах и Катаре иммигранты составляют более 90 % от численности всех занятых. Примерно та­кая же ситуация наблюдалась и в Кувейте.

Из других мировых центров трудовой миграции можно назвать Австралию (сократившую с начала 1997 г. ежегодную квоту приема иммигрантов до 68 тыс. чел.), страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Тра­диционно велик приток иммигрантов в Израиль, насе­ление которого ежегодно увеличивается на 2/3 за счет иммиграционного прироста. Процессы преимущественно внутренней миграции активно происходят в Латинс­кой Америке и Африке.

Поиск по сайту: