АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Разделение властей

Читайте также:
  1. Болгарский вопрос. Соборы на Западе на Востоке. Окончательное разделение 1054 года
  2. В структурное подразделение, открывшее счет по вкладу
  3. Вертикальное и горизонтальное разделение труда
  4. Вертикальное и горизонтальное разделение труда в менеджера в организации.
  5. Вертикальное разделение труда
  6. Вертикальное разделение труда
  7. Географическое разделение труда: факторы, исторические типы, формы. Роль работ Н.Н. Баранского, И.А. Витвера и Ю.Г. Саушкина в развитии теории географического разделения труда.
  8. Глава III. ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ ОРГАНИЗАЦИИ
  9. Законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая
  10. Идея разделения властей и ее воплощение в институтах государственной власти Республики Беларусь (согласно Конституции Республики Беларусь).
  11. Конституционный принцип разделения властей и его реализация в РФ.
  12. Мировоззренческое разделение общества

Конституция стремится предотвратить централизацию власти прави­тельства как за счет разделения политической власти между штата­ми, с одной стороны, и федеральным правительством — с другой, так и за счет разделения полномочий федерального правительства на три независимые ветви — исполнительную, законодательную и судебную, — а также в рамках каждой этой ветви. Законодательная власть разде­лена между Палатой Представителей, сенатом и президентом, обла­дающим правом вето. Исполнительная и судебная ветви зависят от законодательной, так как последняя выделяет им ассигнования. Су­дебная ветвь зависит от исполнительной в исполнении судебных ре­шений и т. д.

Основной целью разделения властей в экономических терминах является предотвращение монополизации принудительной силы го­сударства — эта монополия потенциально создает гораздо большие издержки, чем любая другая из обсуждавшихся в данной книге. Замечание в главе 10, согласно которому издержки сговора для его

Природа и функции конституции

участников возрастают с увеличением числа сторон, согласие которых необходимо для обеспечения сговора, применимо как к коммерческим, так и к политическим сговорам. Применение силы государства в системе, предначертанной Конституцией, требует сотрудничества за­конодательной ветви, которая должна обеспечить законодательную поддержку принудительных мер, исполнительной ветви власти для проведения этих мер в непосредственное исполнение (не предоставля­ет ли это еще один довод в пользу государственной монополии на принуждение к исполнению правовых норм в некоторых областях?), и судебной ветви, которая должна применять санкции в случае нару­шения кем-либо соответствующих норм.

Важным аспектом разделения властей (по крайней мере в исто­рическом контексте) является требование, чтобы отобранные случай­ным образом частные лица (т. е. присяжные) принимали участие в назначении уголовного наказания или присуждении компенсации по гражданскому иску, если только ответчик не отказывается от своего права на разбирательство с участием жюри присяжных. Кроме того, разделение власти правительства страны с многочисленными квази­суверенными образованиями (штатами) сильно осложняет усилия по достижению монополии политической власти.

Тот факт, что создатели Конституции сознательно разделили основ­ные ветви власти, поднимает вопрос о легитимности административ­ного процесса, обсужденного в главе 22. В пользу данного процесса выдвигаются доводы, что он увеличивает эффективность, но это (пред­полагаемое) увеличение эффективности достигается путем объедине­ния исполнительных, законодательных и судебных функций в одном органе. По-видимому, это тот тип эффективности, который авторы Конституции считали в конечном счете неэффективным вследствие создаваемой им опасности чрезмерной централизации политической власти. Правда, право сторон процесса, инициированного администра­тивным агентством, на судебное рассмотрение решения агентства ог­раничивает административную власть. (Кроме того, меры (особенно в Акте об административной процедуре), принятые для усиления су­дебного контроля за действиями агентства, уменьшают эффективность административного процесса.) Но судебный контроль не позволяет выявить применение законодательной власти административным агентством путем создания правовых норм за счет общего делегиро­вания ему полномочий конгрессом — данная практика применяется с целью обхода намеренно усложненной системы введения законода­тельных норм.

Гораздо большую опасность, чем «независимые» административ­ные агентства, служащие которых имеют фиксированные условия служ­бы и потому обладают некоторой независимостью от давления руко­водства, представляют многочисленные административные агентства внутри исполнительной ветви власти, такие как Агентство по защите

Защита прав

окружающей среды и Национальное управление по безопасности на автострадах. Независимые агентства являются четвертой ветвью вла­сти, и в той степени, в которой они независимы от других ветвей, они фактически улучшают разделение властей. Но исполнительные агент­ства уменьшают разделение властей, давая возможность чиновникам выполнять не только исполнительные функции, но и судебные, и зако­нодательные. Так, увеличивая уважение судебной власти к админи­стративному созданию правовых норм в своем решении по делу Chev­ron,3 Верховный Суд невольно ослабил разделение властей.

Несмотря на эти соображения, разделение властей может на са­мом деле уменьшить, а не увеличить издержки государства, позволяя более полно использовать разделение труда. Если бы федеральные судьи принимали решения в угоду политикам, было бы трудно при­влечь достойные кадры на эти должности, право стало бы еще менее стабильным, чем оно является, так как оно изменялось бы вместе с политическими веяниями, а конгрессу было бы сложно заключать долгосрочные сделки с группами интересов (см. п. 19.6). Помимо это­го, конгресс мог бы оказаться некомпетентным в принятии полити­ческих мер, если бы он был наделен исполнительными полномочия­ми, тогда как исполнительная ветвь власти, получив законодательные полномочия, не имела бы такой совещательной силы и политическо­го чутья, как конгресс, а это ценные ресурсы в разработке законода­тельства. Судьи, которые создают законодательные нормы, воплощая свои политические предпочтения в правовых нормах, или узурпируют исполнительные полномочия, указывая исполнительным агентствам способы аллокации ресурсов в исполнении правовых норм, забывают о преимуществах разделения труда. Федеральные административные агентства также часто нарушают принцип разделения властей. Явля­ются ли они образцом эффективности?


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.)