АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Предмет экологического права

Читайте также:
  1. I СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ, ИСТОРИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ РИМСКОГО ПРАВА
  2. I. Предмет и метод теоретической экономики
  3. I. Теория естественного права
  4. I.2. Система римского права
  5. I.3. Основные этапы исторического развития римского права
  6. I.4. Источники римского права
  7. I.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
  8. II. Историческая школа права
  9. II.3. Закон как категория публичного права
  10. II.6. Корпорации публичного права (юридические лица)
  11. III. ПРАВА СТОРОН
  12. III. Предмет, метод и функции философии.

В современных условиях сфера общественных отношений, регу­лируемых экологическим правом, определяется на основе его со­держания и тенденции развития. Однако в научной литературе нет четкого, единообразного подхода к определению содержания эко­логического права. Анализ действующего законодательства об охране окружающей природной среды позволяет определить, какие вопросы и как регулируются этой отраслью законодательства, а также каковы тенденции развития данной отрасли. Это позволяет считать экологическое право самостоятельной отраслью права, обладающей специфическим предметом правового регулирова­нияотношениями в сфере взаимодействия общества с окру­жающей природной средой, т.е. экологическими отношениями.

Взаимодействие общества и природыобъективно сущест­вующее явление. Природа возникла раньше, чем общество и чело­век, и они являются порождением природы. Природа развивается по объективным законам, тогда как общество функционирует на основе законов социального развития. А человек, будучи биологи­ческим существом, является социальным индивидом. Процесс взаимодействия человека с природой всегда осуществляется с по­мощью определенных способов привлечения природных объектов, их полезных свойств и качеств, в сферу жизнедеятельности челове-



ка с целью удовлетворения разнообразных потребностей и интере­сов. Соответственно определенный тип и уровень экономического, исторического, социального и демографического развития позво­ляет выделить особенности взаимодействия общества и природы на определенном этапе. Процесс взаимодействия общества и природы осуществляется на основании определенных закономерностей.

Экологическая функция государства направлена на гармониза­цию отношений общества и природы, обеспечение оптимального сочетания экономических и экологических интересов общества. Поэтому государство, реализуя интересы общества, и осуществляя экологическую функцию, определяет правовые формы регулирова­ния общественных отношений, которые возникают в сфере не толь­ко принадлежности природных объектов, обеспечения экологиче­ской безопасности, но также их использования, воспроизводства, охраны окружающей природной среды и человека от негативного воздействия. Объективно существующее взаимодействие обще­ства и природы порождает разнообразные экологические отно­шения между определенными субъектами, а также правовые формы, которые должны оптимально отвечать и соответствовать этим отношениям.

Предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие между субъектами по поводу обеспе­чения экологической безопасности, принадлежности, использо­вания, воспроизводства (восстановления) природных объектов и комплексов, а также охраны, в определенных случаях защиты человека, окружающей природной среды от вредного воздействия в целях его предотвращения, устранения и удовлетворения экологических и иных интересов.

Термин «экология» был введен в научную терминологию немец­ким биологом Эрнстом Геккелем в 1866 году в монографии «Общая морфология организма», который определял экологию как учение об условиях существования живых организмов во взаимодействии со средой, в которой они существуют (в границах биологии). Хотя автор слишком узко подходил к пониманию экологии, его заслуга состоит в том, что он впервые выделил экологию в самостоятельное понятие, а это стимулировало углубленное ее исследование в науке и дальнейшее практическое применение в разных сферах общест­венной, правотворческой и правоприменительной деятельности.

Кроме биологического определения экологии сформировались и продолжают свое становление другие разновидности экологии (гео­экология, антропоэкология, социальная экология и др.). Таким образом, экология в современном ее понимании — понятие более широкое и сложное, чем биологическое явление, рассматриваемое Геккелем. Узкое понимание экологии без ее социального аспекта обедняет это понятие и не согласовывается с объективно сущест­вующим взаимодействием общества и природы. Поэтому широкое понимание экологии способствует: осознанию и проведению необ-


ходимых экологических мероприятий; созданию надлежащей пра­вовой основы регулирования экологических отношений; обеспече­нию поддержки безопасного экологического состояния окружающей природной среды, экологического равновесия и гармоничного взаи­модействия общества и природы. Широкое понимание экологии не исключает существования ее разновидностей в рамках единого понятия. Однако во всех названных разновидностях экологии при­нимает участие человек как социальное существо.

Экологические отношения по своему содержанию являются разнообразными, но они взаимосвязаны и едины. Их единство обусловлено связью всех природных объектов между собой, вслед­ствие чего существует единая экологическая система. Вместе с тем единство экологических отношений не исключает существования их разновидностей, обусловленных экологическими факторами.

В частности, природные объекты (земля, воды, растительный мир, леса, недра, фауна, атмосферный воздух и др.) по своим при­родным характеристикам отличаются один от другого природно-ан-тропогенными ценностями, в силу чего возникают разновидности единых экологических отношений: земельные, водные, флористи­ческие, фаунистические, атмосферно-воздушные и прочие, которые обусловливают необходимость определения их правовых форм. Дифференциация экологических отношений по природным объек­там не нарушает единства экологических отношений, их предметной целостности. В соответствии со ст. 5 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 года1 объектом правовой охраны выступают также жизнь и здоровье людей наряду с природными ресурсами, природными территориями и объек­тами, подлежащими особой охране. Непосредственно все многооб­разие особо охраняемых территорий и объектов охватывается поня­тием экологическая сеть, правовой режим которой устанавливается в соответствии с Законом Украины «Об экологической сети Украины» от 24 июня 2004 года2.

Дифференциация экологических отношений возможна также и по основным сферам деятельности людей в области взаимо­действия с окружающей природной средой: 1) отношения, которые возникают по поводу принадлежности природных объектов и природных комплексов определенным субъектам на праве соб­ственности или на праве пользования; 2) отношения, относитель­но эксплуатации экологических объектов конкретными субъекта­ми с целью удовлетворения своих интересов; 3) отношения, которые возникают при обеспечении экологической безопасности окружа­ющей среды, общества и граждан; 4) отношения, которые склады­ваются в области воспроизводства, восстановления природных объектов, улучшение их качества; 5) отношения, которые возника-

1 В1домост1 Верховно!" Ради Украши. — 1991. — № 41. — Ст. 546.

2 Вщомост! Верховно! Ради Украши. — 2004. — № 45. — Ст. 502.


 




ют в сфере охраны окружающей природной среды, а в определенных случаях и защиты.

Возможно существование производных от них отношений, в частности, эколого-процессуальных, эколого-информационных, а также отношений в сфере рассмотрения экологических споров и пр. Указанные отношения носят производный, подчиненный характер относительно основных экологических отношений и могут иметь место во всех вышеуказанных основных сферах.

В условиях проведения экономической и административной реформы в Украине претерпевают значительные изменения и эко­логические отношения относительно принадлежности природ­ных объектов и комплексов в их видовом многообразии. Принад­лежность природных объектов и комплексов в экологическом праве осуществляется на праве собственности и на праве приро­допользования.

До начала 90-х годов все природные объекты в пределах терри­тории Украины находились в исключительной государственной собственности. Право природопользования считалось производным и зависимым от права государственной собственности, им могли обладать граждане и юридические лица.

В соответствии со статьей 13 Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономи­ческой зоны являются объектами права собственности Украинско­го народа. От имени Украинского народа права собственника осу­ществляют органы государственной власти и органы местного са­моуправления в пределах, определенных Конституцией. Каждый гражданин имеет право пользоваться объектами права собствен­ности народа в соответствии с законом.

Украинское законодательство развивается в направлении право­вого закрепления многообразия форм собственности (публичная и частная) на некоторые природные объекты. Это позволяет оказывать содействие более эффективному их использованию, развитию ини­циативы собственников в обеспечении надлежащей охраны при­родной среды, соблюдению ряда нормативов и правовых предписа­ний по вопросам экологии. Значительная часть природных ресурсов все же находится в собственности государства. Обусловлено это не­посредственно особенностями природных объектов, создающих единую экологическую систему. Поэтому их пребывание в собствен­ности государства на определенном этапе развития украинского общества оказывается целесообразным в силу специфики правово­го режима установленного для них, а также способствует поддер­жанию экологического равновесия на территории Украины. Одна­ко это не исключает возможности постепенного перехода части природных объектов в иные формы собственности.


Отношения в области использования субъектами экологиче­ских объектов — это эксплуатация природных ресурсов, вовлече­ние их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Вышеука­занные отношения имеют определенные особенности: приоритет­ность экологических отношений перед другими отношениями; платность за специальное использование природных ресурсов; взи­мания сбора за загрязнение природной среды и ухудшение качества природных ресурсов; обязательное соблюдение субъектами отноше­ний экологических стандартов, нормативов и лимитов в процессе эксплуатации природных объектов; значительно расширенная су­дебная защита прав природопользователей и т.п. Отношения в об­ласти использования природных объектов необходимо рассматри­вать в неразрывной связи с отношениями по их охране, восстанов­лению и обеспечению экологической безопасности.

Особую группу представляют правоотношения в сфере обе­спечения экологической безопасности. В юридической литературе не сформировалось общепризнанное мнение относительно вопроса о месте экологической безопасности в предметной сфере экологиче­ского права. В настоящее время существует три основных направ­ления. Первое (наиболее приемлемое) — признание отношений по обеспечению экологической безопасности определяющими, осново­полагающими в системе экологических отношений. Второе — им отводят лишь роль института экологического права. И третье — ука­занные отношения не имеют специфики и полностью охватывают­ся отношениями по охране окружающей природной среды, где обеспечение экологической безопасности может рассматриваться как цель, на достижение которой может быть направлено множество способов воздействия (политических, экономических, экологиче­ских и пр.) и эколого-правовое регулирование.

Отношения в сфере экологической безопасности оказывают со­действие защищенности жизненно важных интересов человека и гражданина, окружающей природной среды, постоянному развитию экологических отношений, своевременному выявлению, предотвра­щению и нейтрализации реальных и потенциальных угроз эколо­гическим интересам. Они обеспечиваются сбалансированным взаимодействием природных, технических и социальных систем, осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политиче­ских, экономических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий. Украина проводит экологическую полити­ку, являющуюся важной и необходимой в современных условиях при значительной антропогенной нагрузке, отрицательных эколо­гических последствиях. Законодатель регулирует вопросы предот­вращения чрезвычайных ситуаций и устранения их вредных по­следствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Задача предотвращения аварий и катастроф техногенного и при-


 




родного характера решается путем строгого соблюдения соответст­вующих норм и правил по безопасной эксплуатации объектов, об­ращению с опасными веществами и объектами повышенной эколо­гической опасности.

Особое значение в современных условиях развития рыночной экономики приобретают отношения в области воспроизводства (восстановления) природных объектов, улучшение их качест­венного состояния. Воспроизводство и восстановление природных объектов — объективный процесс, происходящий в окружающей природной среде, его нельзя приостанавливать, наоборот, ему надо всячески способствовать. К сожалению, в действующем законода­тельстве отсутствует четкое определение воспроизводства, восста­новления природных объектов, и законодатель довольно непосле­довательно применяет данные термины. В экологическом законо­дательстве в зависимости от вида природного объекта, его естественных характеристик и проводимых мероприятий возника­ют общественные отношения в сфере их воспроизводства либо вос­становления. Только Кодексом о недрах Украины не регулируются общественные отношения по воспроизводству (либо восстановле­нию). Недра, как объект экологического права, относятся к прак­тически не восстанавливаемым природным объектам в силу их ес­тественных особенностей и длительного периода времени, необхо­димого для их воспроизводства. А общественные отношения по их воспроизводству в современных условиях не могут быть предметом правового регулирования.

Статья 1 Закона «Об охране окружающей природной среды» одной из целей экологической политики государства рассматрива­ет воспроизводство природных ресурсов, а в ч. 2 ст. 69 предусмот­рено, что лица, которым причинен ущерб, в результате нарушения законодательства об охране природной среды, имеют право на воз­мещение неполученных доходов за время, необходимое для восста­новления здоровья, качества окружающей природной среды, вос­производства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

Земельным кодексом Украины (ст. 152) и Законом Украины «Об охране земель» от 19 июня 2003 года1 (ст. 1 и др.) регулируются об­щественные отношения по воспроизводству и повышению плодоро­дия почв, повышению продуктивности земель лесного фонда, обес­печению особого режима использования земель природоохранитель­ного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Кроме того в п. б ч. 1 ст. 205 ЗК Украины предусмот­рена необходимость выделения средств государственного или мест­ного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления предыдущего состояния земель, нарушенных не по их вине.

1 Офицйний В1сник Украши. — 2003. — № 29. — Ст. 1431.


В Водном кодексе Украины вопросу воспроизводства водных ресурсов посвящены ст.ст. 2, 11, 12, 13, 14-23 и др. Закон «О жи­вотном мире» регламентирует отношения в сфере воспроизводства животного мира (ст.ст. 1, 2, 9,10, 36, 57-62 и др.). Закон «Об охра­не атмосферного воздуха» также направлен на регулирование вос­становления естественного состояния атмосферного воздуха, а Закон «О природно-заповедном фонде Украины» определяет правовые основы воспроизводства природных комплексов и объектов.

Наиболее урегулирована сфера воспроизводства природных ресурсов флористическим законодательством, в частности лесным. В Законе «О растительном мире» регламентируется воспроизвод­ство природных растительных ресурсов, которое осуществляется собственниками и пользователями (в том числе арендаторами) зе­мельных участков, на которых находятся объекты растительного мира. Воспроизводство природных растительных ресурсов обеспе­чивается: а) содействием природному восстановлению раститель­ного покрова; б) искусственным восстановлением природных рас­тительных ресурсов; в) предупреждением нежелательных измене­ний природных растительных группировок и отрицательного воздействия на них хозяйственной деятельности; г) приостановле­нием (временно) хозяйственной деятельности с целью создания условий для восстановления деградированных природных расти­тельных группировок (ст. 23). Объемы работ по их воспроизводству и способы их проведения определяются проектами, которые утвер­ждаются специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Воспроизводство природных растительных ресурсов прово­дится на основании специально разработанных и утвержденных правил.

Лесным кодексом Украины регулируются отношения по воспро­изводству лесов (ст.ст. 79-82), которое осуществляется путем их восстановления и лесоразведения. При этом восстановление лесов осуществляется на лесных участках, которые были покрыты лесной растительностью, а лесоразведение — на предназначенных для создания лесов землях, не покрытых лесной растительностью, пре­жде всего низкопродуктивных и непригодных для использования в сельском хозяйстве, на землях сельскохозяйственного назначения, выделенных для создания полезащитных лесных полос и иных защитных насаждений. Более детально данный вопрос рассматри­вается в Постановлении Кабинета Министров Украины от 16 янва­ря 1996 года № 97 «Об утверждении Правил восстановления лесов и лесоразведения»1.

Значительную группу составляют экологические охрани­тельные отношения, которые тесным образом связаны с отноше­ниями, возникающими в области воспроизводства и восстановления эк ологических объектов, н о имеют и некоторую самостоятельность

1 ЗП Украши. — 1996. — № 6. — Ст. 185.


 




в рамках единых экологических отношений. Они складываются в процессе осуществления комплекса охранительных экологических мероприятий соответствующими субъектами. Охрана окружающей природной среды представляет собой систему политических, эко­номических, правовых, организационных, технических, техноло­гических, санитарных и иных государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение безопасной для здоро­вья человека окружающей природной среды. Охранительные отно­шения по своему смыслу являются сложными. Они включают в себя научно обоснованную организацию учета природных ресурсов, прогнозирование, планирование, материально-техническое обес­печение и финансирование мероприятий, направленных на преду­преждение, нейтрализацию вредного воздействия на окружающую природную среду и ликвидацию этих последствий, нормирование и регулирование природопользования, оценку воздействия произ­водственной и хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, экологическое образование и воспитание, госу­дарственный и общественный контроль за исполнением требований экологического законодательства и пр.

Экологические правоотношения классифицируются на виды и по иным основаниям. По методам регулирования делятся на: управленческие, основанные на властных взаимоотношениях субъ­ектов, и договорные, для которых характерно равенство сторон, автономное положение их относительно друг друга. В зависимости от взаимоотношений субъектов экологического правоотношения они подразделяются на относительные и абсолютные. В относитель­ных четко определяется и управомоченный, и обязанный субъект. В абсолютных персонально определено лишь управомоченное лицо, а обязанными являются все остальные субъекты, призванные воз­держиваться от посягательств на интересы управомоченного. В за­висимости от характера экологических отношений можно вы­делить материальные, устанавливающие содержание прав и обя­занностей и процессуальные, регулирующие порядок разрешения конкретных вопросов. Для дифференциации экологических право­отношений могут применяться и иные критерии, например, по функциям права, по составу участников, по времени действия и иные.

Экологические отношения как вид общественных отношений имеют много общего с имущественными, административными и другими отношениями, которые регулируются соответствующими отраслями права, и вместе с тем им присущи отличия. Их тождество проявляется: в вопросах содержания собственности; субъектном составе ряда правоотношений; при заключении соглашений, объ­ектами которых выступают природные ресурсы, как имущество особого рода; расширении договорной формы в природопользовании и др. Однако такие элементы не дают оснований для их отождест-


вления и тем более поглощения экологических отношений имуще­ственными или административными. Эти отношения существуют самостоятельно. Между экологическими и иными отношениями существуют значительные отличия, которые позволяют считать их самостоятельными, едиными правоотношениями с присущими только им формами и методами правового регулирования. Основ­ным отличительным признаком выступает экологический фактор, который проявляется в различных аспектах.

1. Экологические отношения существуют лишь при нахождении природных объектов в целостной экологической системе, без изъятия из нее. Так, например, добытые полезные ископаемые, выловленная рыба, срубленная древесина перестают быть объекта­ми экологических отношений, поскольку они изъяты (отделены) из окружающей природной среды, разорвана их связь с единой экосистемой. Данные природные ресурсы вовлекаются в хозяйствен­ный оборот, становятся имущественными объектами и переходят в сферу имущественных отношений, которые регулируются граж­данским правом.

2. Содержание экологических отношений определяется с учетом законов природы, по которым развиваются природные объекты, поэтому и воздействие человека на данные правоотношения явля­ется ограниченным. Кроме того, природная среда — явление от­носительно постоянное, что обеспечивает стабильность экологиче­ских отношений. Модель устойчивого развития природы и обще­ства — стратегическое направление решения экологических проблем, избранное в современный период. Имущественные отно­шения базируются на социально-экономических законах, и это обусловливает их динамичность.

3. Субъекты экологических отношений обязаны неукоснительно придерживаться и соблюдать экологические стандарты и норма­тивы, требования, а также лимиты при использовании природных ресурсов, заниматься воспроизводством, охраной природных объ­ектов, а также обеспечением экологической безопасности. В иму­щественных отношениях в условиях рынка субъекты более свобод­ны в своей деятельности.

4. В экологических отношениях правовой режим содержит зна­чительное количество императивных предписаний, выполнение которых обязательно для субъектов этих отношений. Это касается, прежде всего, таких сфер, как воспроизводство природных объ­ектов, чрезвычайных экологических ситуаций, которые привели к загрязнению природной среды, и т.п. Причем эти мероприятия осуществляются независимо от того, выгодны или не выгодны они с точки зрения экономической. Здесь действует приоритет эколо­гических требований. В имущественных отношениях в условиях рынка использование императивных предписаний — явление более редкое.


 




§ 2. Понятие экологического права

Юридической формой экологических отношений выступает экологическое право, которое представляет собой объективно обо­собившуюся внутри системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Однако в эколого-правовой литературе нет единства мнений относительно определения понятия и сущности экологического права. Существует множество различных концеп­ций относительно данного вопроса, которые охватывают различные мнения о природе экологического права как отрасли (комплексной либо самостоятельной), так и о полном отсутствии таковой. Наи­более правильной, хотя и не доминирующей является позиция, где экологическое право рассматривается как самостоятельная отрасль права с внутренней дифференциацией.

Научные концепции о понятии экологического права как отрас­ли права в общих чертах сводятся к двум основным направлениям. Одни авторы полагают, что экологическое право относится к числу комплексных (интегрированных) отраслей права, в состав которой входит несколько самостоятельных отраслей права, которые регу­лируют разные виды экологических отношений. При этом нет еди­нообразного подхода при рассмотрении комплексности экологиче­ского права1. Например: а) каждая отрасль права, которая входит в состав экологического права, регулирует самостоятельный вид экологических отношений, в основе которых лежат разные эколо­гические объекты. Поэтому и существуют такие самостоятельные отрасли права, как земельное, флористическое, водное, горное, фаунистическое, атмосферновоздушное и др.; б) экологическое право — интегрированная правовая общность (комплексная отрасль права), которая объединяет совокупность эколого-правовых норм, которые регулируют экологические отношения с целью эффектив­ного использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, обеспечения качества окружающей природной среды, гарантиро­вания экологической безопасности, реализации защиты экологи­ческих прав2, либо рассматривают экологическое право, как систе­му правовых норм, которые регулируют отношения, складываю-

1 Андрейцев В.1. Еколопчне право. Курс лекцш: Навч. поыбник для
юрид. фак. 1 вуз1в. — К.: Вентур1,1996. — С. 23; Андрейцев В.1. Екологачне
право. Особлива частина: Шдручник для студ. юрид. вуз1в 1 фак. Повний
акад. курс. — К.: 1стина, 2001. — 544 с; Бринчук М.М. Экологическое
право (окружающей среды): Учебник для высших учебных заведений. —
М.: Юристъ, 1998. — С. 74-76; Яковлев В.Н. Экологическое право. — Ки­
шинев: Штиинца, 1988. — С.35; Бобылев А.И., Белашенко С.А. Вопросы
общей теории экологического права. —Минск, 1991. —С. 14-15идругие
авторы.

2 Андрейцев В.I.Еколопчне право. Курс лекцш: Навч. пос1бник для
юрид. фак. 1 вуз1в. — К.: Вентур!, 1996. — С. 23.


щиеся в сфере взаимодействия общества и природы с целью ра­ционального природопользования, сохранения, восстановления и улучшения состояния окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности1, а также как комплексную отрасль права, которой регулируются общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды; использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и охраны особо охраняемых природных объектов и территорий (объектов и терри­торий экосети) в интересах настоящих и будущих поколений2.

Существует также мнение о том, что название отрасли должно выражать объект правового регулирования в силу того, что прояв­ление и признание социальной экологии как науки не может слу­жить причиной наименования отрасли права экологическим. Как известно, в последние годы трансформация в названии отрасли права в экологическое стала происходить под влиянием социальной экологии как одного из направлений экологии, предметом которой стало изучение взаимодействия общества и окружающей среды.

Ученые, разделяющие точку зрения о том, что в широком смыс­
ле — все отношения в сфере «общество—природа» — предмет эко­
логического права, вместе с тем обращают внимание на опасность
его расширенного толкования, так как в этом случае предмет эко­
логического права будет включен в отношения, возникающие в
процессе материального производства. Ведь именно в рамках этого
процесса преимущественно осуществляются как использование
природных ресурсов, так и охрана окружающей природной среды.3
Правовым нормированием охватывается, в принципе, какой угодно
объем экологических общественных отношений, которые могут
быть предметом экологического права. Юридические нормы спо­
собны, в принципе, регулировать все общественные отношения,
которые могут быть подвергнуты внешнему контролю и обеспечены
в процессе своей реализации государством. При этом государство,
определяя круг таких общественных отношений, исходит из объ­
ективных потребностей развития, определенную роль может сы­
грать и субъективный фактор (включая и то, в какой мере понята
необходимость регулирования данных отношений). Кроме того,
содержание экологических отношений не всегда требует всеобъ­
емлющего регулирования и не всегда возможно регулировать
не которые.
______________

1 Балюк ГЛ. Еколопчне право Украши. Конспект лекцш у схемах
(Загальна 1 Особлива частини): Навч. пойбник. — К.: Юршком 1нтер,
2006.—С. 9.

2 Еколопчне право Украши: Академ1чний курс: Шдручник / За заг.
Ред. Ю.С. Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка»,
2005.— С. 19.

3 Голиченков А.К. Проблемы экологического, земельного права и за­
конодательства в современных условиях / Обзор выступлений участников
научно-практической конференции // Государство и право. — 1999. —
№ 2. — С. 38.


 




В юридической литературе бытует мнение о том, что необходимо вместо термина «экологическое право» ввести термин «право окру­жающей среды». С этой позицией нельзя согласиться, так как первое включает помимо экологических производственно-хозяйст­венные и иные отношения, что не дает возможности четко опреде­лить границы действия данной отрасли права.

О.Л. Дубовик рассматривает экологическое право как самосто­ятельную комплексную отрасль права, регулирующую отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей при­родной средой и предлагает определить место экологического права в правовой системе как над/супер/сверх отрасли права, мотивируя это тем, что главная цель экологического права — сохранение жиз­ни на Земле и обеспечение необходимых условий жизнедеятельно­сти человека1.

Получает развитие и концепция, в соответствии с которой эко­логическое право не является комплексной отраслью права, а пред­ставляет собой самостоятельную отрасль права в общей системе права. Так, Ю.А. Вовк считает, что природоресурсовое (экологиче­ское) право имеет самостоятельный предмет правового регулирова­ния — своеобразные общественные отношения, существующие по поводу рационального использования и охраны природных ресур­сов, объектов природы нашей страны. Этот предмет един в силу единства и неразрывной связи всех объектов природы, а также об­щих принципов природопользования2. Другие авторы, поддерживая указанную мысль, полагают, что единые экологические отношения имеют внутреннюю дифференциацию (земельные, водные, флори­стические, горные, фаунистические, атмосферовоздушные и про­чие), которой присущи специфические особенности и специальные правовые формы в виде подотраслей экологического права: земель­ного, водного, лесного, горного, фаунистического, атмосферовоз-душного, природно-заповедного и прочие3. По их мнению, такой подход к пониманию экологического права обеспечивает его един­ство как самостоятельной (некомплексной) отрасли права и его внутреннюю дифференциацию.

Следует отметить, что В.В. Петров, продолжительное время не разделявший таких взглядов, в последних работах обоснованно утверждает, что экологическое право, учитывая его предмет, явля-

1 Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во
«Проспект», 2006. — С.7-9,18-19.

2 Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана ок­
ружающей природной среды. (Общая часть). — Харьков: Вища школа.
Изд-во при Харьк. ун-те, 1986. — С. 9-13.

3 Попов В.К. О понятии экологического права и преподавании его в
вузах // Вестник МГУ. — Серия 11. — Право. —1987. — №5. — С. 37-38;
Попов В.К. Предмет, метод 1 система еколоНчного права // Еколопчне
право Украши (Загальна частина): Навчальний поыбник.— Харюв: АТ
Полщ>аф1чна ф1рма «Прштал», 1995. — С.3-9.


ется совокупностью однородных общественных экологических от­ношений, поэтому его не следует относить к комплексным отраслям права1. В литературе справедливо утверждается, что экологические отношения являются едиными2.

Таким образом, в науке идет активный поиск оптимального по­нимания сущности экологического права, его места в системе права. Наиболее аргументированной, можно полагать, является позиция тех авторов, которые рассматривают экологическое право как са­мостоятельную (некомплексную) отрасль права с подотраслевой структурой.

Изложенное позволяет сделать вывод, что экологическое право как самостоятельная отрасль права представляет собой сис­тему правовых норм, которые регулируют экологические от­ношения, возникающие между субъектами по поводу обеспечения экологической безопасности, принадлежности, использования, воспроизводства (восстановления) природных объектов и ком­плексов, а также охраны, в определенных случаях защиты че­ловека, окружающей природной среды от вредного воздействия в целях его предотвращения, устранения, поддержания эколо­гического равновесия в стране и отдельных ее регионах для удовлетворения экологических и иных интересов.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.01 сек.)