Государственный аппарат: понятие, модели, признаки и принципы

Важнейшей составляющей механизма государства является государственный аппарат.

Государственный аппарат – это совокупность органов государственной власти и должностных лиц, которые от имени государства и в его интересах участвуют в реализации государственных функций.

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:

– централизованно-сегментарную при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране;

–моноцефальную (от греч «моно» - один, «цефал» - голова) при которой вся система государственных органов едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы, которые как правило, назначаются вышестоящими. Подобная система государственных органов носит жестко иерархический характер, предельно персонифицирована и пирамидальна по своему строению. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Моноцефальная модель государственного механизма характерна для антидемократических государственных режимов, т.к. хорошо приспособлена для осуществления централизованного контроля за обществом. Она складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

– монотеократическую при которой сочетается единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

Признаки государственного аппарата:

1) формируется по воле государства с целью реализации задач стоящих перед государством;

2) от имени государства разрабатывает, принимает и наделяет силой правила поведения общезначимого характера;

3) обладает монополией на государственное принуждение;

4) в основу формирования и функционирования государственного аппарата положен профессиональный принцип;

5) структуру государственного аппарата составляют, в том числе органы государственной власти, а также материальные придатки, необходимые для реализации государственно-властных предписаний.

Формирование государственного аппарата осуществляется путем создания органов государственной власти, деятельность которых тесно связана с организацией функций государства. Формирование государственного аппарата осуществляется двумя путями: выборами и назначением.

Назначение в отличие от выборов осуществляется не всеми дееспособными гражданами, а отдельными индивидуальными или коллективными органами. В большинстве случаев назначение не предполагает альтернативы.

Основными принципами функционирования государственного аппарата являются:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности и конституционности;

3) оптимальность построения и функционирования государственного аппарата;

4) эффективность деятельности;

5) профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах:

- признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата;

- основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Поиск по сайту: