Конституция РФ: структура

Каждая конституция имеет свою структуру. В расположении ее статей и частей, делении на главы, разделы и главы и т.п. проявляется своеобразие подхода различных государств к созданию своих основных законов. К примеру, размещение в Конституции СССР 1936 г. главы об основных правах и обязанностях граждан ближе к концу ее текста (это гл. 10, а всего 13 глав в данном Основном Законе) не случайно. Это как бы одно из отражений неуважения к личности, сложившегося в государстве, ставшем к тому времени тоталитарным. В практике большинства стран принято начинать конституцию с преамбулы — вводного текста, имеющего, как правило, политическую направленность. Конституция РФ 1993 г. сохранила подход к преамбуле как небольшому лаконичному тексту. Несмотря на то, что текст компактен, он также имеет концептуально-идеологическую нагрузку. Так, преамбула содержит идею высшей ценности прав и свобод человека. Она настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, как бы призывая людей не строить отношения на антагонистической основе.

Логически следующее место в структуре конституций отводится закреплению статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Их расположение именно здесь обусловлено тем, что, с одной стороны, человек, его интересы стоят на переднем плане в демократическом обществе и государстве, с другой — нельзя раньше основ конституционного строя поставить нормы о статусе личности, поскольку он обусловлен конституционным строем, на обеспечение интересов человека и гражданина направлены политика государства, система общественно-политических учреждений, допускаемых конституцией (партии, движения и т.д.), формы хозяйствования и собственности, а предоставляемые гражданину права и свободы позволяют ему активно влиять на государственные и общественные процессы.

Именно в такой последовательности и расположились в Конституции РФ 1993 г. основные права и свободы человека и гражданина, а затем названы также его права, служащие для защиты остальных прав и свобод, и ряд обязанностей гражданина. Сколько иметь глав, как их назвать — зависит от усмотрения создателей конституций. В Конституции РФ 1993 г. этим вопросам посвящается глава 3 «Федеративное устройство», в которой в более концентрированной форме отражаются природа и структура Федерации, вопросы ведения Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, важнейшие правила построения федеративных отношений. Следующие части конституций посвящены центральным органам государства. Логика принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, казалось бы, предполагает последовательность посвященных им глав в конституции, т.е. сначала о парламенте, затем о правительстве, далее — о судебных органах. Однако помимо принципа разделения властей есть еще и использование таких форм правления, как президентская республика, парламентарная республика или разные варианты смешанных форм. Отсюда сначала в конституции может быть глава о президенте, затем — о парламенте или наоборот. Поэтому в Конституции идут сначала глава о Президенте, а далее — о Федеральном Собрании, о Правительстве, о судебной власти. В структуре конституции обычно после глав, посвященных президентам, законодательной и исполнительной власти, располагается глава о судебной власти или две главы — о суде и о прокуратуре.

Конституция РФ все нормы такого характера сконцентрировала в главе о правах и свободах человека и гражданина. Арбитраж за эти годы был преобразован в систему арбитражных судов. И в Конституции 1993 г. есть одна глава о судебной власти, в которую включены нормы об организации правосудия в Российской Федерации, а также о прокуратуре.

Если государство отказалось от идеи существования государственных органов на всех уровнях территориальной организации и проповедует концепцию, тогда в конституцию может включаться глава о местном самоуправлении. Основной текст конституции заканчивается обычно главой о порядке ее изменений и дополнений. В Конституции РФ есть гл. 9 ≪Кон-

ституционные поправки и пересмотр Конституции≫.

Как правило, большинство конституций имеет завершающий раз-

дел, чаще всего именуемый ≪Заключительные и переходные положения≫

или просто ≪Переходные положения≫. Его назначение — указать, ка-

кой день считается днем принятия конституции, с какого дня она

вступает в силу, какова судьба предшествующей конституции, как

применяется прежнее законодательство до принятия нового, соот-

ветствующего данной конституции, как действуют существующие и

вновь учреждаемые органы. Имеется раздел ≪Заключительные и пе-

реходные положения≫, и в российской Конституции 1993 г.

Особенности содержания

Поиск по сайту: