Сущность и виды межотраслевого государственного управления

Выше говорилось об отраслевом государственном управлении. Од­нако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, уп­равляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты нахо­дятся в ведении разных министерств (например, машиностроительная промышленность находится в ведении министерств и ведомств, веда­ющих транспортом, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые министерства обладают полномочиями характера, осуществляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств) координирующими, а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответствуют профилю данного министерства, его спе­циализации.

В Казахстане для преодоления несогласованности действий отрасле­вых органов управления созданы государственные комитеты, республиканские комиссии, а также определенные комиссии внутри Прави­тельства, объединившие руководителей групп родственных минис­терств и возглавляемые одним из заместителей Председателя Прави­тельства. Аналогичные комиссии и комитеты существуют и в зару­бежных странах (например, по внешней политике, по финансам), в Великобритании некоторые из них возглавляет премьер-министр. В определенной степени надведомственные полномочия осуществля­ют и государственные надзоры. Межотраслевые органы ограничены оп­ределенной сферой деятельности, хотя она шире, чем у отраслевых министерств. Так, Министерство природных ресурсов осуществляет в рамках координации функциональное регулирование по охране ок­ружающей среды, сохранению биологического многообразия, а также экологический контроль и государственную экологическую эксперти­зу. Координирующей деятельностью занимается Министерство фи­нансов, ибо денежное обращение — одна из основ государства. Таким образом, субъектами межотраслевого управления являются различ­ные органы, не только комитеты, но и министерства, комиссии, над зоры и др., если им в соответствии с положениями о них поручены соответствующие функции. Суть отраслевой и межотраслевой коор­динации заключается в том, что координируемые объекты организа­ционно не подчинены субъектам координации. В то же время коорди­нирующие органы могут принимать меры обязательного характера в отношении таких объектов. Это — функциональное регулирование (термин «регулирование», а не «управление» более точно выражает отношения между субъектом и объектом в данном случае).

К числу органов межотраслевого управления относится во многих странах министерство экономики (оно должно проводить единую со­циально-экономическую политику и координировать деятельность всех федеральных органов исполнительной власти в этой сфере), Государ­ственный комитет по стандартизации и метрологии устанавливает правила применения международных стандартов, общие правила сертификации, обеспечения единства измерений, государственный мет­рологический контроль, Агентство по статистике обес­печивает представление официальной статистики органам государст­венной власти, координирует статистическую деятельность других ор­ганов, проверяет достоверность статистических данных. Межотрасле­вые задачи выполняют Агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный ко­митет и др. Важнейшим элементом межотраслевого регулирования и управления являются государственный контроль и надзор. В Казахстане существует множество специализированных органов государственно­го контроля. Почти все они вправе налагать административные взыс­кания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан.

Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих министерств и ведомств. Однако их пол­номочия часто выходят за пределы данного министерства: они осу­ществляют функциональный контроль в отношении других, неподчи­ненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природопользователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюд­жетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застрой­щиков и т.д.).

Неделя

План лекции: Совершенствование стиля управленческой деятельности и ответственность в ее осуществлении - 2 часа

Поиск по сайту: