Организованная преступность и вымогательство 1 страница

Скобликов П.А.¹:

Многие годы одним из традиционных способов получения доходов пре­ступными группировками является рэкет Под рэкетом обычно понимается система вымогательства регулярных денежных платежей у мелких предприни­мателей и торговцев под угрозой избиений, убийств, а также поджогов, погро­мов и т д

Отечественный рэкет, который получил мощный толчок к развитию во второй половине 80-х годов, в так называемый перестроенный период, перво­начально по своим основным характеристикам соответствовал вышеуказанно­му определению Однако затем эта деятельность организованных преступных группировок трансформировалась в обеспечение «крышей» коммерческих структур

Здесь необходимо сделать некоторые пояснения Помимо основного (литературного) значения слово «крыша» имеет немало сленговых Одно из них, получившее известность благодаря детективной литературе, — легальное

Скобликов Петр Александрович — кандидат юридических наук

прикрытие какой-либо тайной деятельности (например, разведчик с журналист­ской «крышей»), пришло из жаргона спецслужб С несколько иным смысло­вым оттенком вошло это слово в профессиональный жаргон сотрудников ап­паратов БХСС (ныне — подразделения по борьбе с экономической преступно­стью) и других следственно-оперативных подразделений, где им обознача­лись чиновники различных государственных ведомств, прикрывающие связан­ных с ними преступников

Несколько вариантов значений слова «крыша» давно имеется в воровском жаргоне

Значение, в котором слово используется в данном случае, столь быстро распространилось в криминальной и околокриминальной среде, что не фигури­рует пока в соответствующих справочных изданиях' В то же время в извест­ном докладе «Российская организованная преступность», подготовленном специальной группой Центра стратегических и международных исследований (США) в августе 1997 г, выражение «крыша» охарактеризовано (поившему мнению, совершено справедливо) как ключевой термин нового криминального жаргона русских

' Изучение показывает, что «крышей» теперь называют группу лиц (как пра­вило, организованную преступную группировку) либо влиятельное лицо (что реже), которые оказывают поддержку (прикрытие) коммерческой структуре или отдельному лицу, имеющему существенные коммерческие либо иные доходы

На первый взгляд, речь идет о банальном рэкете преступная группировка взимает дань «за охрану» с подопечных Однако в семантике слова отражается новая стадия развития отношений между вымогателями и жертвами

Если в период кооперативного движения перестроечной поры, когда пра­вопорядок еще сохранялся на довольно высоком уровне и организованное вымогательство не носило массового характера, предложения преступников регулярно платить им «за охрану» воспринимались кооператорами как наду­манный повод посягательства на их доходы, то ныне организованное вымога­тельство распространилось столь широко, что ситуация качественно измени­лась Организованная преступность проникла повсеместно, предприниматели становятся объектами посягательств то одних, то других преступников, если не Имеют поддержки некой силы - «крыши» Во многих регионах непременным условием для выживания предпринимателей является обладание такой «крышей»

Поэтому в нынешних условиях представители коммерческих структур и Других организаций, выплачивая теневой налог преступным группировкам. воспринимают его как должное и, более того, в определенных случаях сами ^тцут себе «крышу» Это явление косвенным образом отражается в динамике зарегистрированных в стране вымогательств, число которых с 1994 г посте-*- пенно сокращается (табл 1)

В то время, как в истекшем году зафиксировано всего 14,5 тыс вымога­тельств, среди них выявлено менее 1 тыс совершенных организованными пре- ' ступными группами (При этом раскрываемость этого вида преступлений со-^СТюила91,3%)

См, напр.МальяненковЛА По ту сторону закона Энциклопедия преступного мира -СПб 1992 С 150, Быков В Русская феня Словарь современного интержаргона асоци-

••Яышх элементов Смоленск, 1993 С 111-112

Таблица 1

Динамика зарегистрированных вымогательств в России

Показательны оценки неправительственных предпринимательских органи­заций. наблюдающих ситуацию «изнутри». В материалах программы «Безопасный бизнес в России», подготовленной в 1997 г. Торгово-промышенной палатой Российской Федерации и другими предприниматель­скими организациями, отмечается, что три четверти представителей торгового бизнеса регулярно выплачивают «дань» криминальным структурам на дол­госрочной основе. Охрана подконтрольных фирм сочетается с подавлением их конкурентов.[1]

В числе основных услуг, которые опекаемая фирма или лицо получают от «крыши», следующие: защита от притязаний (вымогательств, нападений и пр.) других ОПТ; обеспечение личной безопасности; противодействие конкурентам фирмы; улаживание споров с партнерами; взыскание долгов с просрочивших должников.

На рубеже 80-х и 90-х годов, когда происходило расширение влияния ор­ганизованной преступности и рэкетом охватывались все новые территории и сферы, при встрече представителей той или иной преступной группировки с коммерсантом нередко звучал вопрос: «У тебя есть «крыша»? Если ответ был отрицательный, группировка стремилась установить свой контроль.

Ныне такие встречи зачастую начинаются с вопроса: «Кто твоя «крыша»? И для дальнейших переговоров с ней «забивается» (т.е. назначается) «стрелка». Это еще один важный термин нового криминального жаргона, уяснение которого, наряду с выражением «развод», позволяет понять меха­низм функционирования «крыш».

«Стрелка» — это встреча участников преступных группировок, интересы которых вошли в противоречие, для ведения переговоров и разрешения воз­никшего конфликта.

В ходе встречи конфликтующие выясняют личностные характеристики и положение друг друга в криминальной среде и обществе в целом, а также пози­ции друг друга по спорному вопросу, приводят аргументы в пользу своей пра­воты и. одновременно, демонстрируют силовые возможности. Обычно пере­говаривающиеся приходят к компромиссу или одна из сторон уступает другой, но не исключено и физическое столкновение, в том числе вооруженное.

«Стрелки» могут назначаться в самых различных местах - в вестибюле гос­тиницы, у входа в кинотеатр, на автомобильной парковке и т.д. Важно лишь, чтобы этот объект можно было легко найти и нельзя перепутать с другим.

Место, которое предлагается для встречи, может быть индикатором наме­рений (воинственных или мирных) соответствующей стороны и, кроме того, свидетельствовать о возможном количестве участников намечаемой встречи'

Например, если «стрелка» предлагается на 59 км. МКАД, предполагается реальная возможность физического противоборства и возможно прибытие нескольких десятков боевиков. В то же время, если для встречи предлагается ресторан, прогнозируется небольшое количество участников и мирный исход переговоров.

^ Если «крыши» не находят компромисс, то зачастую они обращаются к «вору в законе» либо иному криминальному авторитету (например к «положенцу». «смотрящему») для «развода». Обратиться к «вору» непосред­ственно могут и сами участники имущественного конфликта (владельцы фирм, коммерсанты). Иногда «вор» занимается этим по своей инициативе. Во­просы в основном решаются «справедливо», т.е. решение обосновывается ссылкой на воровские традиции и правила. За разрешение спорного вопроса «разводящий» получает до 50% стоимости предмета спора.

«Развод» есть форма теневой юстиции, аналог третейского и арбитражного судов юстиции официальной.

«Крышами» служат не только ортодоксальные (традиционные) криминальные группировки. В качестве «крыши» могут выступать ветеранские объединения участников военных конфликтов, бывшие работники правоохрани­тельных органов, организовавшие частные охранные предприятия, а также действующие сотрудники таких органов, чиновники иных органов исполни­тельной власти и самоуправления, прочие власть предержащие группы и лица. - Условно различаются два основных типа — крыша криминальная («синяя»), и правительственная («красная»), когда поддержку оказывает должностное лицо или группа лиц, иногда весьма высокопоставленных, с ис-Г; пользованием служебного положения, влияния и связей. I» Участники «красных крыш» могут манипулировать законом и направлять Д;'деятельность правоохранительных, контролирующих и иных органов в пользу жаемого бизнеса и против бизнеса конкурентов.

«Синие крыши» имеют большее распространение, однако уже в течение (ьких лет наблюдается устойчивая тенденция, когда опекаемые фирмы, в очередь крупные и средние, меняют их на «крышу» сотрудников пра-«ительных органов. Это считается дешевле, эффективнее и респекта-

;»', В любом случае важным элементом «крыши» является возможность оказа-силового давления. Неважно — с использованием чисто криминальных ме-ов или с задействованием властных функций государственных органов. В зависимости от уровня и качества «крыши» спектр ее услуг может быть 8. Например, опекаемые могут получать защиту от притязаний коррум-'ванных чиновников, помощь в растаможивании, коммерческие и юриди-те консультации,

привилегированное обслуживание в банках, контроли-ых той же «крышей», и др., поскольку для преступников не существует иератических и юридических барьеров, с которыми сталкиваются пред-шматели

Услуги «крыши» оказываются на определенных условиях Чаще всего это регулярная выплата денежного вознаграждения в фиксированной сумме или в определенной доле извлекаемого подопечными дохода

Фактически фирмы и отдельные лица вынуждены платить от 10 до 60 % своего дохода за защиту, независимо от того, кто ее предоставляет.

Однако чем серьезнее группировка, предоставляющая «крышу», тем к бо­лее плотному контролю над фирмой она стремится И тогда дело не ограни­чивается «партнерскими» отношениями в автономном режиме Группировка вводит своего человека в руководство или в финансовое подразделение фир­мы, чтобы получать информацию о ее деятельности изнутри, и навязывает (ограничивает) те или иные сделки в своих криминальных интересах

Организованная преступность стремится восполнить существующий по­всеместно дефицит власти и законности в стране, переживающей чрезвычайно сложный период своего развития И по сути, «крыша» являет собой симбиоз традиционного криминалитета, коррумпированных чиновников и нечистоплот­ных коммерсантов, интеграцию официальной и криминальной экономики

Повсеместное распространение «крыш» влечет целый ряд негативных по­следствий, среди которых особо выделяются следующие

1 Изымая часть средств с предприятий в виде теневого налога «за охра­ну», организованные преступные группировки способствуют невыплате этими фирмами официальных налогов В результате государство (а, следовательно, и общество) не получает значительную долю своего дохода

2 Потерянными для общества являются и те немалые финансовые средст­ва, которые предприятия, иные юридические и физические лица вкладывают в организацию частной охраны (В противном случае около миллиона здоро­вых молодых людей были бы задействованы в иной социально полезной облас­ти, а средства, используемые на их содержание и техническое оснащение. могли бы быть вложены в производство или пущены на поддержку социально незащищенных слоев населения)

3 В секторе экономики, контролируемой организованной преступно­стью, нет хозяйского отношения к предприятиям и к природным богатствам страны в целом Средства производства своевременно не обновляются, мо­рально и физически устаревают

По оценкам некоторых экспертов, российской экономике для модерниза­ции ключевых секторов производства до конца текущего столетия потребу­ется 150 миллиардов долларов'

1 Не обеспечивается безопасность производства, в том числе там, где обращаются радиоактивные и иные сильнодействующие вещества и материалы

Большие объемы природных ресурсов были проданы в 90-х годах и продол­жают продаваться за границу по демпинговым ценам, а вырученные деньги не вкладываются в производство, используются для потребления участников организованных преступных формирований, оседают за границей либо влива­ются в криминальный бизнес (в незаконную торговлю оружием, наркотиками и тд

5 При определенной степени контроля организованные преступные группировки, предоставляющие «крышу» фирмам и отдельным предпринима-

Иносгранные инвестиции в России //Бизнес организация. стратегия, системы. 1997 N 1

' I С

СИ

•гелям, втягивают их в свою преступную деятельность, используют для со­вершения мошенничеств, других хищений, а также для легализации незаконно полученных доходов

6 Криминализация социальной жизни и бизнеса препятствует иностран­ным инвестициям в Россию, поскольку зарубежные предприниматели опасают­ся за свой капитал и за свою жизнь, здоровье и благополучие

По данным журнала «Вашингтон Тайме»' Китай по иностранным инве­стициям обогнал Россию с соотношением 20.1

Причины и условия, способствующие контролю организованных пре­ступных формирований за экономикой и социальной жизнью, предопределя­ют и возможные меры противодействия этому контролю

Организованная преступность и экологические

правонарушения

Мельников Ю.Б.²:

Актуальна также проблема организованной преступной деятельности, при­чиняющей экологический вред Специфической сферой криминального бизнеса в Приморском крае является незаконная добыча природных ресурсов

Приморский крой обладает уникальным растительным и животным ми­ром 10 миллионов гектаров занимает Уссурийская тайга, где произрастает свыше 150 видов редких исчезающих и реликтовых растений В недрах Примо­рья добываются свинец, олово, вольфрам, серебро и золото Свыше 1500 рек Являются водоемами высшей категории водопользования и служат местами треста ценных пород лососевых и других видов рыб. Здесь имеются 6 заповед­ников, в числе которых знаменитый Сихоте-Алинский, биосферный, имеющий международное значение Ханкайскчй и единственный в мире — морской запо­ведник Все это является естественной природной базой для развития при-; быльного преступного бизнеса, связанного с незаконной добычей и вывозом за > границу, в основном Китай, природных богатств края (трепанг, женьшень и; др.). Это обусловлено их высокой стоимостью за рубежом Так, один кило- | грамм сухого трепанга на рынке стоит 100 $, грамм медвежьей желчи — 15$, | грамм струги кабарги — 10$, а корня жизни — женьшеня — до 25$ Объекта-•^ ми хищнического истребления стали морской еж. гребешок, змеиный яд, и [редкие виды бабочек

Однако, как показывает судебная практика, привлекаются к уголовной от-, «етственности лишь непосредственные "заготовители" природных богатств ле­са и моря, в то же время организаторы таких преступлений остаются за рамка­ми уголовных дел, получая колоссальные прибыли от реализации ресурсов и •внося громадный ущерб государству

Так, К — капитан самоходного транспортного плавающего средства — 4'РС "Первореченский" с 3 по 19 июня 1997 г в территориальных водах в Япон­ском море осуществлял незаконную добычу краба, используя способ массового

См Русские с завистью смотря- на инвестиции в Китае //Вашингтон Тайме 1996 4 нояб 16.20 ^ Мельников Юрий Борисович - прокурор г Владивостока

истребления водных животных — крабовые ловушки В результате выловлено 1361шт краба камчатского на общую сумму 136 355 868 рублей

Директор 000 «Гангут», не имея необходимых документов, используя спо­соб массового истребления рыбы — трал, в период с I по 4 апреля 1997г в Японском море занимался незаконной добычей рыбы Им было выловлено 209032 кг минтая на общую сумму свыше 50 млрд. рублей

Оба эти лица привлечены к уголовной ответственности по признакам пре­ступления, предусмотренного ч 3 ст 256 УК РФ. Между тем, в данных случаях заказчики морепродуктов, а следовательно и организаторы этих преступле­ний, не установлены и избежали уголовного преследования

Для занятия этим преступным бизнесом создаются и интернациональные преступные группы из граждан Китая и России, необходимую помощь — "прикрытие" им в ряде случаев оказывают сотрудники правоохранительных ор­ганов

При расследовании прокуратурой Владивостока уголовного дела в отноше­нии одной из таких интернациональных преступных групп, в ходе обыска на оптовой базе была изъята, приготовленная к отправке за рубеж, партия вы­сушенного трепанга, весом более 3000 кг на сумму свыше 300 тыс $ по рыноч­ной цене В преступлении участвовали граждане КНР, России, помогал пере­возить трепанг через посты ГАИ г Владивостока сотрудник уголовного ро­зыска одного из райотделов милиции города

Нередки случаи нарушения преступниками из КНР государственной грани­цы России с целью незаконного отлова древесных лягушек (В центральной прессе упоминался трагический случай гибели российских пограничников при задержании китайцев, ловивших на нашей территории Приморья лягушек) В крае действует запрет на рубку кедра Пользуются громадным спросом на рын­ке ясень и дуб По оценкам специалистов, при существующем положении запа­сы этих пород в крае будут подорваны окончательно Преступные посягатель­ства на лесные запасы Приморья приобрели широкий размах В целях вырубки ценных пород деревьев создаются различные коммерческие структуры, в том числе и с участием иностранного капитала

Работниками совместного предприятия "Мудандзян " в Красноармейском районе было незаконно вырублено кедра корейского — 103 дерева, ели — 12 де­ревьев, чем был нанесен ущерб государственному лесному фонду в сумме 33925000 рублей (по ценам 1995 г)

Ответственный за лесозаготовки в ИЧП "Березка" бригадир лесничества Миц В П организовал незаконную порубку деревьев в Корсаковском лесничест­ве Уссурийского района Под его руководством незаконно в течение 2-х недель было вырублено 59 деревьев кедра корейского и других деревьев ценных пород в результате был нанесен ущерб на сумму свыше ПО млн. рублей.

Анализируя уголовные дела можно сделать вывод о совершении этих и по­добных преступлений организованными преступными группами На это указы­вает возможность быстрой реализации ценных пород деревьев, необходимость распределения ролей в осуществлении незаконной порубки деревьев и доставки с учетом отдаленности мест вырубки от населенных пунктов) Но, как и в слу­чаях незаконной добычи морепродуктов, при расследовании этих преступлений "заказчики" также не установлены К сожалению, законодатель, предусматри­вая ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников по ст 260 УК РФ, не предусмотрел даже такого квалифицирующего признака, как совер-

е этого преступления группой лиц по предварительному сговору или ор- ованнои группой

Несмотря на огромный материальный ущерб государству, наносимый дан-,мн видами преступлений, законодатель отнес их к категории преступлений ольшои тяжести Этими пробелами законодателя активно пользуются пред-гели организованной преступности Назрела необходимость создания ализированного подразделения в органах прокуратуры, а также в силовых [урах, по борьбе с организованной преступностью в сфере экологии а целенаправленной координации усилий правоохранительных органов

ничных и таможенных служб России и стран Азиатско-тихоокеанского на

РАЗДЕЛ 3. НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Долгова А.И.:

Продолжается наступление организованной преступности на здоровую часть общества; она выступает мощным системообразующим фактором для всей преступности. Развитие алкоголизма, наркомании и нравственное растле­ние молодежи стимулируются нарко-алко-порно-игорным бизнесом.

Сегодня, как никогда, актуально понимание того, что детерминация пре­ступности, процессы причинности включают как влияние внешних для пре­ступности социальных явлений и условий, так и процессы ее самодетермина­ции. Практически мы наблюдаем изменения преступности под влиянием взаи­модействия внешних и внутренних для нее процессов. Отсюда важно систем­ное воздействие: как на общие социальные процессы, явления (общее, специ­альное предупреждение), так и на саму преступность, декриминализация раз­ных сторон общественной и государственной жизни, их оздоровление.

В то же время нельзя считать, что настало время чрезвычайных действий по отношению к преступникам, а не время профилактики. Нельзя уповать и только на общие меры по оздоровлению общества в целом. Без подавления активной дестабилизирующей деятельности преступности сейчас такого оздоровления быть не может. Чрезвычайные меры неизбежно коснутся только неорганизо­ванных и непрофессиональных преступников, будут связаны с нарушением конституционных прав и нарушением конституционного порядка их ограниче­ния (ст. 55 Конституции РФ), а другие преступники не только успешно пере­ждут эту кампанию за рубежом или в другом удобном месте, но и смогут затем ее использовать для дискредитации вообще идеи усиления борьбы с преступно­стью.

Организованная преступность - это крайне сложное, многообразно себя проявляющее явление. Но в ней есть составляющая, которая присуща только ей: наличие системы организованных преступных формирований, рассчитан­ных на высокоэффективную и масштабную преступную деятельность, а также целенаправленное создание благоприятных для нее условий. Указанная система имеет в России экономическое, социальное, идеологическое, а теперь уже даже и политическое обеспечение.

Соответственно специфика борьбы с организованной преступностью заклю­чается в нанесении ударов: а) по самим организованным преступным форми­рованиям как таковым с целью прекращения их существования; б) по лидерам таких формирований; в) по криминальным капиталам. Одновременно: декрн-минализируются «освоенные» организованными преступниками государствен­ные структуры и общественные институты и принимаются меры по обеспече­нию сотрудничества с широкими слоями населения, а также рядовыми участ­никами организованных формирований, не совершавших тяжких преступлений, обеспечению безопасности участников уголовно-процессуальной деятельно­сти и иных участников борьбы, восстановлению нарушенных организованной преступностью отношений, законных интересов.

Разумеется, ликвидация организованных преступных формирований вовсе не означает ликвидации их членов. Не следует смешивать меры в отношении Организованного преступного формирования, его лидеров и других участников его преступной деятельности. Оптимальное определение таких мер и их соот-

• ношения - актуальная и крайне сложная задача.

В организованной преступности особое внимание заслуживает ее эконо­мическая и коррупционная криминальная деятельность. Сейчас же обществу в основном настойчиво внушается мысль об особой опасности терроризма, как ранее - вымогательства (рэкета). Последнее в значительной мере соответствует

• интересам криминальных деятелей покончить при посредстве официальных; структур общества с теми явлениями, которые волнуют также их самих и угро-' жают их криминальным капиталам.

. Еще раз подчеркнем: борьба должна вестись только на основе и в рамках | Конституции РФ и федеральных законов. Во-первых, она неизбежно потребует!; некоторого ограничения прав ряда субъектов, что возможно только на основе |; федерального закона; во-вторых, суды принимают доказательства, полученные | эголько в предусмотренном законом порядке.

I. Считать, что процесс даже правоохранительной деятельности сводится толь-< и» к деятельности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной - это Е значит заведомо обрекать борьбу на неуспех. Ее масштабы сейчас таковы, ор-, ганизованность так высока, что противостояние, ликвидация организованных 8 формирований (именно формирований, а не преступников) требуют совершен­ствования взаимодействия уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной деятельности, разведывательной и контрразведывательной. Три последних по своим формам во многом сходны, но существенно различается правовой режим |дх осуществления. Его следует учитывать в условиях многочисленных иммуни-ИВЭтов и того, что немало организованных преступников, коррупционеров в стране и за рубежом оказываются в поле зрения органов, осуществляющих Крнтрразведывательную и разведывательную деятельность. Информация полу­чается в предусмотренном для них законом порядке. И она в принципе может ^Представляться суду. Поэтому актуален вопрос о тщательном законодательном —гулировании введения в уголовный процесс данных оперативно-розыскного рактера, разведки и контрразведки. В свете изложенного заслуживает тща-льной проработки также вопрос об использовании в уголовном судопроиз-дстве результатов частной детективной и охранной деятельности, которая кже основана на законе.

Необходимы взвешенные комплексные меры, ориентированные на реалии, "Юработка именно отдельных «операций» по усилению борьбы с преступно-ью. Неполный учет масштабов коррупции в современной России, ее при-1Н и состояния борьбы с ней приводил к драматическим результатам, включая удачные попытки разоблачения взяточников «со связями» и компрометацию Зоблачителей. Реально наблюдалось следующее: во-первых, борьба с корруп-Юй громогласно сводилась только к ее карающей стороне, а на деле это обо-чивалось некоторой активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, ко- рые брали взятки вне соучастия с должностными лицами высокого ранга, упными предпринимателями, организованными преступными формирова­ниями с широкими коррумпированными связями (за их счет в 1993—1996 гг 'колько возросло число осужденных взяточников). При этом - что особенно опустимо - правоохранительные органы ориентировались многими субъек-

тами (включая средства массовой информации) на "решительные меры", не всегда основанные на законе. Указы Президента РФ в этом отношении не заме­няют закон. Игнорирование закона, как и не основанное на нем ограничение прав граждан, компрометируют борьбу с коррупцией. Такой результат тоже просчитывается как желаемый определенным кругом лиц. Оказывалось мощное противодействие принятию нового законодательства о борьбе с коррупцией, учитывающего "рыночные реалии" и зарубежный опыт, в том числе преду­сматривающего ответственность за новые формы коррупционного поведения. Федеральные законы "О борьбе с коррупцией", «О внесении изменении и до­полнений в УК РСФСР и УПК РСФСР в связи с принятием Федерального зако­на" О борьбе с коррупцией» так и не вступили в действие.

Государству в деле борьбы с преступностью принадлежит важнейшая роль, ибо только в руках государства находятся средства и институты принуж­дения. Государство определяет направления борьбы с преступностью. Однако нельзя забывать, что усилия государства могут увенчаться успехом только во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, граж­дан. Это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН. В частности, в материалах специальной сессии IV Конгресса ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями формулируется вывод о том, что в разных странах мира различны пределы использования ин­ститута участия общественности в борьбе с преступностью, эти различия имеют объективную политическую и социально-экономическую основу, но суть за­крепленной в резолюции позиции сводится к тому, что без помощи всего насе­ления, всего общества успех в борьбе с преступностью невозможен.

Одним из последствий эскалации организованной преступности в стране является то, что она стала крупным работодателем, поставщиком сравнительно дешевых теневых услуг (в строительстве, ремонте квартир, обеспечении воз­врата долгов и т.п.), и все большая часть населения в разных формах стала с ней сотрудничать. Нельзя бороться с преступностью, оставляя «зияющие пус­тоты» - надо прежде всего замешать то, что может потерять население. Следу­ет подумать об обеспечении легальными доходами безработных молодых лю­дей, о расширении сферы сравнительно дешевых услуг на основе поддержки мелкого законного предпринимательства и т.п. Даже при самом активном на­ступлении на преступность общество должно обеспечивать жизненно важные интересы людей.

Требуются радикальные меры по оздоровлению правоохранительной сис­темы и обеспечению ее высокоэффективной деятельности. В рассматриваемом аспекте показательно также соотношение в современной России государствен­ной и негосударственной правоохранительной систем в решении проблем борьбы с преступностью. Несмотря на функциональные различия, их деятель­ность должна быть подчинена единой цели. Взаимосвязь между ними весьма сложна и она до сих пор слабо определена законодательно и организационно. Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального взаимодейст­вия, организационной взаимосвязи приводит к тому, что между государствен­ными и частными службами безопасности не существует позитивного сотруд­ничества, основанного именно на законе (если оно есть, то зиждется на друже­ских, профессиональных связях или прямо коррупционных). Часто же на офи­циальном уровне складываются отношения двух конкурирующих структур, что вредит делу.

Поиск по сайту: