Темы для подготовки

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ (РГУП)

ЗАДАНИЕ для команды РГУП (РАП)

Игровую ситуацию № 3 по теме «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью (Удаление главы муниципального образования в отставку)» подготовить в виде сценки. Дополнительно можно использовать иллюстрирующие тему видеоматериалы: фрагменты новостных сюжетов, документальных или художественных фильмов. Общее время для демонстрации ситуации (кейса) – до 5-7 мин. Для остальных команд текст ситуации будет продемонстрирован на экране.

2. Подготовить правильные ответы к вопросам своей ситуации. Ответы должны быть аргументированы, обязательны ссылки на конкретные статьи, пункты нормативных правовых актов. Демонстрация ответов команды на свою ситуацию во время деловой игры будет после ответов команд соперников и оценки их экспертами (жюри).

3. Подготовить темы № 1 «Свобода мирных демонстраций и собраний», № 2 «Избирательные права» и № 4 «Реализация полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью» деловой игры, для подсказки приведены основные правовые акты к игровым ситуациям по данным темам. Во время деловой игры команде надо будет дать ответы к ситуациям тем 1, 2 и 4 продемонстрированными командами РПА, МГЮА и Юрфак МГУ им. М.В. Ломоносова. Сами ситуации и вопросы к ним можно будет узнать только на игре.

Для подготовки ответов во время игры можно будет пользоваться системой КонсультантПлюс на компьютерах в аудитории или мобильными приложениями «КонсультантПлюс: основные документы» и «КонсультантПлюс: Студент» на своих планшетах, смартфонах (мобильные приложения можно скачать по ссылке: http://www.consultant.ru/online/#utm_cmedium=menu)

Ситуация 3.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью (Удаление главы муниципального образования в отставку)

Прокуратурой Н-ского района Н-ской области, во время осуществлениянадзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами установлено, что глава муниципального образования «Коломенское» Свиридов Н.М., не соблюдает ограничения и запреты, не исполняет должным образом обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Свиридов Н.М. участвует в коммерческой деятельности по размещению акций в организации «Коломенский машиностроительный завод» в сумме превышающей 1,5 млн. руб. и в объеме 1500 акций.

На основании представления сведений прокуратурой о данном случае в представительный орган местного самоуправления, депутаты местного представительного органа «Коломенское» Кривцова А.К. и Сивцев Г.Н. Н-ской области обратились к представительному органу муниципального образования с предложением уволить главу муниципального образования «Коломенское» Свиридова Н.М. по ст. 13.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Вопросы к ситуации:

- Правомерно ли поведение главы муниципального образования «Коломенское» Свиридова Н.М., какие нормы и каких нормативных правовых актов он нарушил?

Свиридов Н.М. не соблюдает запреты, которые установлены в ФЗ «О противодействии коррупции»

Статья 12.1. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности

3. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке);

(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 431-ФЗ)

- Правомерно ли действие прокурора при осуществлениянадзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами?

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Орган, подразделение или должностное лицо, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, направляет информацию о результатах, полученных в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, с письменного согласия лица, принявшего решение об осуществлении контроля за расходами, в органы и организации (их должностным лицам), политическим партиям и общественным объединениям, в Общественную палату Российской Федерации и средства массовой информации, которые предоставили информацию, явившуюся основанием для осуществления контроля за расходами, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных и одновременно уведомляет об этом лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

2. Лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности, увольнению с государственной или муниципальной службы, …………. на основании федерального закона, или организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

3. В случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.

- Наделен ли правом удалить главу муниципального образования в отставку представительный орган муниципального образования?

Ч 1 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015.

Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

- Правомерны ли действия депутатов местного представительного органа «Коломенское» Кривцова А.К. и Сивцева Г.Н. Н-ской области?

В соответствии со ст. 74.1.

- Возможно ли удаление в отставку главы местного представительного органа «Коломенское» в отставку по ст. 13.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" или по нормам Трудового кодекса РФ?

- Глава муниципального образования может быть удален в отставку в соответствии п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом требований ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Действующее трудовое и муниципальное законодательство не содержит сегодня однозначных ответов на вопрос о возможности или невозможности заключения с выборными должностными лицами местного самоуправления трудовых договоров. Практика же свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях все эти вопросы решаются по-разному. Такая позиция, например, сформулирована в официальных разъяснениях Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению[1]. Исходя из того, что в соответствии со ст. 56 Трудового кодекса трудовой договор; это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя, комитетом был сделан вывод, что полномочия депутата не предполагают возникновения правоотношений работник -работодатель;, которые возникают при заключении трудового договора и регулируются нормами ТК РФ. Соответственно, трудовой договор с депутатами представительного органа муниципального образования не заключается согласно норме ст. 15 ТК РФ трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации, должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ путем прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления гражданами осуществляется местное самоуправление. Это означает, что функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой важный компонент трудовых отношений, как соглашение работника с работодателем; работодатель в данной ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом представительного органа”.
Ст. 13.1 касается должностей муниципальной службы, которые являются назначаемыми. Законодателем допущена неточность в используемой терминологии. Специальные же виды ответственности перед государством главы муниципального образования установлены Федеральным законом № 131-ФЗ. Термин «увольнение (освобождение от должности)» предполагает наличие неких трудовых/административных отношений, но не муниципально-правовых.

Ч. 2 ст. 1 Закона о муниципальной службе устанавливает пределы действия данного закона. Хоть ст. 13.1 Закон о противодействии коррупции и делает отсылку к специальному законодательству, но все же противоречит ч. 6.1. ст. 36 Закон об общих принципах МСУ, которая установила исчерпывающий перечень оснований для утраты доверия.
Выборное должностное лицо местного самоуправления; это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. В свою очередь должностное лицо местного самоуправления; это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. С учетом того, что в этом определении между словами;выборное; и;заключившее контракт (трудовой договор; стоит разделительный союз; либо;, следует сделать вывод, что должностные лица местного самоуправления подразделяются на выборных и работающих на основе трудового договора (контракта), следовательно, с первыми ни трудовой договор, ни контракт не заключается.
Кроме того, трудовые отношения предполагают определенную подчиненность работника работодателю. В отношении и главы муниципального образования, и депутатов представительного органа муниципального образования такая подчиненность кому-либо отсутствует. Председатель представительного органа не обладает распорядительными полномочиями по отношению к депутатам, поэтому существующая практика заключения трудовых договоров с ним является ошибочной.

Темы для подготовки

Поиск по сайту: