Внутренняя политика Екатерины II в 1760-е гг

Просвещенный абсолютизм. Вступив на престол, Екатерина II развернула весьма активную реформаторскую деятельность. В 60-80-х годах XVIII в. она прошла под знаком политики «просвещенного абсолютизма». Политика «просвещенного абсолютизма» была явлением общеевропейским. В XVIII в. она проводилась почти во всех странах континента — в Пруссии, Швеции, Австрии, Испании, Дании, России. Теоретики просвещенного абсолютизма и прежде всего французские просветители Вольтер, Руссо, Монтескье, Дидро и другие обосновывали возможность и необходимость мирного, реформистского пути устранения отживших феодальных институтов. Они мечтали о создании общества, представляющего собой «царство разума», просвещения и «естественного равенства». Такой путь развития, сохранявший ключевые позиции в обществе за дворянством, полностью устраивал монархов. В итоге сложился «союз философов и монархов». Императоры и другие верховные правители европейских государств приглашали на службу идеологов Просвещения, находились с ними в переписке, называли их своими учителями, сами сочиняли политические трактаты. К числу актов политики просвещенного абсолютизма относятся секуляризация церковного землевладения, созыв Уложенной комиссии, создание Вольного экономического общества, поощрение развития в стране свободного частного предпринимательства в промышленности и торговле, а также науки и культуры. Известно потаенное желание Екатерины II отменить крепостное право в России. Однако консервативное российское дворянство не позволило Екатерине II пойти на отмену крепостного права. Отсюда одна из важных особенностей политики просвещенного абсолютизма в России — она проводилась на фоне поистине безудержного феодально-крепостнического режима. Реформа Сената. В конце 1763 г. по проекту Н.И.Панина Екатерина II провела реорганизацию Сената. Он был разделен на шесть самостоятельных департаментов, причем два из них — переведены в Москву. В результате Сенат оказался раздробленным и потерял верховные рычаги власти. Он стал высшим исполнительным органом управления и суда. Его функции были теперь сведены главным образом к принятию незначительных законодательных актов. Высшие органы управления. Для личного контроля за всеми делами управления государством Екатерина II в июне 1763 г. создала Кабинет ее величества (личную канцелярию во главе со статс-секретарями).

Важное политическое значение имел организованный в 1769 г. Совет при высочайшем дворе — совещательный орган при императрице. Екатерина организовала Совет как временный орган, членство в котором было сменяемым и полностью зависело от воли императрицы. Секуляризация церковных земель. В феврале 1764 г. правительство опубликовало манифест о секуляризации вотчин монастырей, церквей и архиереев. Около 2 млн. крестьян обоего пола были изъяты из ведения духовенства и переданы в ведомство восстановленной Коллегии экономии. Секуляризация изменила положение крестьян, ранее принадлежавших духовенству. Они сначала получили название экономических, так как находились в ведении Коллегии экономии, а затем их зачислили в разряд государственных крестьян. Правительство перевело их на денежный оброк. Вольное экономическое общество. В 1765 г. в Петербурге по примеру западноевропейских стран и по инициативе Екатерины II было учреждено Вольное экономическое общество. Его задачей было «исправление земледелия и домоводства», т.е. поиски путей повышения доходности дворянских имений. Генеральное межевание. В 1766 г. в России было начато генеральное межевание, т.е. точное определение границ земельных владений отдельных лиц, общин, городов, церкви и др. В ходе межевания произошло расширение дворянского землевладения в результате легализации захватов казенных земель, около 70 млн. десятин которых перешло к помещикам бесплатно. Созыв Уложенной комиссии. Екатерина II решила созвать Уложенную комиссию. Одна из ее задач заключалась в замене устаревшего Уложения 1649 г. новым сводом законов. Екатерина написала «Наказ», которым должна была руководствоваться Комиссия. Для его составления императрица широко использовала сочинения передовых мыслителей XVIII в. «Наказ» — это скорее компиляция, чем оригинальное сочинение. Он состоит из 22 глав и 655 статей, причем 469 статей. Одним из главных источников для Екатерины было знаменитое сочинение Монтескье «Дух закона»; к нему восходят 15 глав «Наказа». 14 декабря 1766 г. были изданы Манифест о созыве Комиссии и указы о порядке выборов. В дворянских наказах на первый план выдвигались вопросы, связанные с землевладением. Помещики жаловались на волокиту в оформлении покупки и продажи имений. В наказах много говорилось о тяжести рекрутской и постойной повинностей, разорявших крепостную деревню и тем самым наносивших ущерб дворянскому хозяйству. Много жалоб дворян вызывала предпринимательская деятельность их конкурентов — купцов. В городских наказах были высказаны пожелания предоставить права заниматься торговлей и промышленностью только городским сословиям, а именно купечеству. Купцы желали получить право владеть крепостными крестьянами, точнее дворовыми. Основное место в наказах крестьянским депутатам занимают экономические вопросы, общей жалобой является малоземелье (в Европейской России). Основной причиной недостатка земли считается ее захват помещиками. Конкретные жалобы и требования государственных крестьян зависели главным образом от их положения в тех или иных регионах страны. Русские, татарские, мордовские, чувашские, марийские и удмуртские крестьяне жаловались в наказах на разорительность подушной подати (58 наказов), налогов и оброков (34 наказа); В целом представленные в Уложенную комиссию наказы довольно точно отразили состояние и требования различных сословий России в середине XVIII в. Накануне открытия Комиссии, 30 июля 1767 г., состоялась торжественная служба в Успенском соборе.

На одном из первых заседаний было принято предложение митрополита Дмитрия поднести Екатерине титул «великой, премудрой и матери Отечества». В сущности это было единственное решение Уложенной комиссии за все время ее действия, которое приобрело силу закона. Комиссия не выработала не только общегосударственного Уложения, но и не предложила правительству ни одного закона. Однако Екатерина получила то, что хотела: узнать общественное мнение по программе преобразований, предложенных в написанном ею «Наказе», выяснить пожелания основных сословий и определить возможное направление своей внутриполитической деятельности в дальнейшем. Скорее всего это был законосовещательный выборный орган, подготовлявший проект свода законов для утверждения его монархом. Уложенная комиссия не стала постоянным или регулярно созываемым учреждением. И все же сам процесс выборов депутатов в Уложенную комиссию, составление для них наказов, а также острое обсуждение на заседаниях Комиссии крестьянского вопроса, включая проблему крепостного права, в целом имели в то время крупное общественно-политическое значение. Экономическая политика. Для поддержки предпринимательства значительно расширяется и укрепляется банковская система. 12 июня 1764 г. Екатерина II подписала Указ о создании двух Коммерческих банков — в Петербурге (для укрепления торговых связей с европейскими странами) и в Астрахани (для связей с азиатскими партнерами). Первые бумажные деньги (ассигнации) появились в 1769 г., и их введение преследовало цель, с одной стороны, вытеснить из обращения медную монету, а с другой, — обеспечить наполнение финансовых резервов в связи с началом русско-турецкой войны. Екатерина II проводила довольно жесткую протекционистскую политику в интересах отечественной промышленности и торговли. Принятый в 1767 г. новый таможенный тариф запрещал ввоз товаров, которыми «по изобилии в собственном государстве довольствоваться может». Все отмеченные выше правительственные экономические меры бесспорно способствовали оживлению хозяйственной жизни в России уже в первое десятилетие царствования Екатерины II.

Поиск по сайту: