Специфика системы государственного управления

Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

В скобках указаны статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения.

Специфика системы государственного управления.

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:

1. Социальные системы – наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают опять же люди. Это обуславливает и силу, и уязвимость социального управления, его творческий характер и возможность проявления субъективизма, волюнтаризма.

2. Люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определённой цели. Присущие им общие цели рождают интересы, несовпадение целей рождает конфликты. Однако целеполагание, целенаправленность составляют сущностный и ярко очевидный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия её и на неё.

3. Для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обуславливает необходимость функций организации, регулирования, согласования и т.д. Таким образом, функция организации и обеспечивающая её подсистема управления есть важнейшая составляющая, основополагающий признак социальной системы. Социальная система – это всегда организованная (в той или иной степени) целостность.

4. Непременный атрибут социальной системы – стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. При этом она не только приспосабливается к среде функционирования, но и сама активно воздействует на неё, влияет на взаимодействующие в ней системы. Отношения социальной системы с внешней средой могут принимать форму сотрудничества или борьбы, определять режим её развития.

Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения. Они могут носить политический общезначимый характер или появляются властные административные решения исполнительных органов; касаться вопросов распределения или перераспределения собственности, государственного имущества, ценностей, ресурсов, укрепления правопорядка и законности, защиты прав и свобод граждан; быть в форме новых правовых нормативных актов, инвестиций, ассигнований на конкретные нужды и пр. При этом важно чтобы:

+ Управленческие решения опережали и предопределяли управленческие действия, иначе систему управления и государство в целом трудно назвать правовым.

+ Управляющая система может стабильно функционировать только как открытая система по признаку “вход-выход”, когда каждому сигналу, когда каждому сигналу, поступающему на вход системы, соответствует отклик, выходной сигнал. Конечно, степень открытости может быть различной, она зависит от объективных и субъективных факторов. К первым относятся естественные ограничения, обусловленные необходимостью соблюдать государственную, служебную, профессиональную тайну; ко вторым – ограничения надуманные, бюрократические.

Адекватность управления возможностям и запросам общества – одна из закономерностей системы государственного управления.

О СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Принят

Постановлением Алтайского краевого

Совета народных депутатов

от 02.11.2005 N 633

(в ред. Закона Алтайского края от 08.11.2007 N 108-ЗС)

Статья 1. Система органов исполнительной власти

1. Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют администрация Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края, образуемые администрацией Алтайского края.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов органы исполнительной власти Алтайского края входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Формирование и деятельность органов исполнительной власти Алтайского края, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края и иными правовыми актами Алтайского края.

Статья 2. Администрация Алтайского края

1. Администрация Алтайского края - высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края.

2. Структура администрации Алтайского края, порядок ее формирования устанавливаются в соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края законом Алтайского края.

3. Администрацию Алтайского края возглавляет глава администрации Алтайского края.

Статья 3. Органы исполнительной власти Алтайского края

1. Органы исполнительной власти Алтайского края осуществляют полномочия исполнительно-распорядительного и контрольно-надзорного характера в сферах экономики, финансов, региональных налогов, инвестиций, регулирования тарифов, сельского хозяйства, обеспечения продовольствием, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алтайского края, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, природных ресурсов, охраны окружающей среды, промышленности, энергетики, предпринимательства, транспорта, дорожного строительства, здравоохранения, фармацевтической деятельности, культуры, туризма, образования, науки, печати, массовых коммуникаций, труда, занятости населения, работы с молодежью, физической культуры, спорта, записи актов гражданского состояния, ветеринарии, международных и внешнеэкономических связей, связи, информатизации, лицензирования, архивного дела, надзора за техническим состоянием самоходных машин, государственного строительного надзора, обеспечения прав граждан в жилищной сфере, обеспечения деятельности высшего исполнительного органа государственной власти, иных сферах в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

2. Структура исполнительных органов государственной власти Алтайского края определяется главой администрации Алтайского края.

3. Положения об органах исполнительной власти Алтайского края утверждаются главой администрации края.

Статья 4. Формы органов исполнительной власти Алтайского края

Органы исполнительной власти Алтайского края создаются в форме главного управления Алтайского края, управления Алтайского края и инспекции Алтайского края.

Статья 5 вступила в силу с момента принятия положений об органах исполнительной власти Алтайского края (статья 7 данного документа).

Статья 5. Главное управление Алтайского края, управление Алтайского края

1. Главное управление Алтайского края - орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий в установленных сферах деятельности (двух и более) правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг.

2. Управление Алтайского края - орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий в установленной сфере деятельности правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг.

2.1. Главное управление Алтайского края и управление Алтайского края могут осуществлять отдельные функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

(ч. 2.1 введена Законом Алтайского края от 08.11.2007 N 108-ЗС)

3. Главное управление Алтайского края, управление Алтайского края обладают правами юридического лица.

Статья 6 вступила в силу с момента принятия положений об органах исполнительной власти Алтайского края (статья 7 данного документа).

Статья 6. Инспекция Алтайского края

1. Инспекция Алтайского края - орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору.

2. Инспекция Алтайского края обладает правами юридического лица.

Понятие государственного управления. Формы государственного устройства.

Государственное управление (ГУ) — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность — наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Свойства государственного управления:

1. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

3. Объективно, системно, организовано.

Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ — это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ:

ПОТРЕБНОСТИ — ИНТЕРЕСЫ — ЦЕЛИ — РЕШЕНИЕ (воля) — ДЕЙСТВИЯ — РЕЗУЛЬТАТЫ

На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией.

Особенности управляющих воздействий:

1. Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).

2. Организационное (количество людей для реализации определенной цели).

3. Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.

Типология государств тесно связана с понятием формы государства.
Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.
Форма государства - это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные,национально-исторические и религиозные особенности культурные и т.п.

Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"
(одобрен СФ ФС РФ 11.07.2007)

Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ
(ред. от 02.06.2007)
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"
(одобрен СФ ФС РФ 22.12.2006)

Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"
(одобрен СФ ФС РФ 07.07.2006)

Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
(ред. от 12.04.2006)
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"
(одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)

Поиск по сайту: