Правоприменительная деятельность

Характерная черта непосредственной реализации права, всех трех его форм состоит в том, что использование и исполнение (правовая активность и правореализующая деятельность), соблюдение (фактическое правомерное поведение) осуществляется самими участниками данного отношения, которым принадлежат их субъективные права и юридические обязанности. Но в ряде случаев необходим еще один субъект – властный орган, который как бы со стороны «вклинивается» в процесс реализации права, обеспечивает его особой деятельностью специальных субъектов, доводит до конца претворение норм права в жизнь. Это – особый способ действия права – правоприменительная реализация или применение права, которое осуществляется в процессе правоприменительной деятельности.

При применении права также происходит соблюдение, исполнение и использование юридических норм. Правоприменительный орган с одной стороны осуществляет свои властные полномочия и, следовательно, использует определенные юридические нормы, а с другой, исполняет те обязанности, которые на него возложены, например, процессуальным законодательством и поэтому соблюдает и исполняет нормы права. Но главное при применении юридических норм является особая деятельность, направленная на претворение в жизнь тех материальных правоотношений, в которых данный субъект не участвует. Это – деятельность, специально направленная на обеспечение реализации права при помощи специальных властных полномочий. Вот почему представляется недостаточно точным применение права рассматривать как одну из форм реализации, находящуюся в одном ряду с другими формами – соблюдением, исполнением и использованием.

Реализация юридических норм, основанная на властных полномочиях компетентных органов, занимает свое, особое место в правовом регулировании. Так, при соблюдении, исполнении и использовании завершается действие механизма правового регулирования. При применении права в него включаются новые, дополнительные элементы, которые конкретизируют права и обязанности участников правоотношений, определяют их объем и меру, а значит индивидуально регулируют общественные отношения и тем самым обеспечивают достижение целей правового регулирования.[64]

Применение права – это осуществляемая в специально установленных в законе процессуально-процедурных формах государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию правовых норм относительно конкретных жизненных ситуаций путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний.

Правоприменительная деятельность как организационная форма применения права отличается следующими особенностями.

По характеру – это государственно-властная организующая деятельность. Она обладает юридической силой, т.е. ее акты обязательны к исполнению всеми лицами, которым они адресованы. В необходимых случаях выполнение решений правоприменительных органов обеспечивается мерами государственного принуждения. Правоприменительная деятельность носит творческий, организующий характер. Особенно наглядно это проявляется в нетипичных ситуациях правоприменительного процесса: при пробелах в праве, значительном допущении усмотрения правоприменителя, применения оценочных понятий, одновременном осуществлении конкретизации правовых норм.[65]

По содержанию – это деятельность по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний (правоприменительных актов), обеспечивающих реализацию права, разрешающих конкретную жизненную ситуацию.

Субъекты применения права – компетентные органы, должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями.

Принципиальной особенностью правоприменительной деятельности являются процессуально-процедурные формы ее осуществления. Эти формы выражаются в регламентированном процессуальными правовыми средствами порядке совершения правоприменительных действий. В юридической литературе процедурно-процессуальные формы рассматриваются применительно к правотворческой, управленческой и правоприменительной деятельности компетентных государственных органов.[66] При этом с общетеоретических позиций предложена конструкция единой процессуальной формы как совокупности однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса, направленных на достижение определенного материально-правового результата. Высказано предположение, что юридическая конструкция процессуальной формы «подходит в одинаковой мере для характеристики процессуальной деятельности всех органов государства, а не только правосудия, применительно к которым традиционно использовалась категория «процессуальная форма»».[67] В учебных и практических целях необходимо предельно строгое обособление собственно процессуальных форм юрисдикционной деятельности правоприменительных (прежде всего судебных) органов, вводящих в строгие правовые рамки применение наиболее острых видов государственного принуждения от юридических процедур, которые необходимы в той или иной мере для любой правоприменительной деятельности.

Имеются следующие основания, обусловливающие саму необходимость правоприменительной деятельности:

· когда предусмотренные правовыми нормами права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственно-властной деятельности компетентных органов (назначение пенсии, выдача паспорта, акт усыновления и т.п.);

· при необходимости осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения юридических обязанностей (нотариально удостоверить сделку, получить лицензию на право заниматься какой-либо деятельностью);

· когда необходимо устранить препятствия в использовании субъективных прав, обеспечить надлежащее исполнение юридических обязанностей, т.е. во всех случаях, когда имеется спор о праве, правах и обязанностях;

· при совершении правонарушения и применении к лицу мер юридической ответственности, когда необходимо в соответствии с законом определить правонарушителю меру и вид наказания;

· для применения к лицу мер поощрения, имеющих правовой характер и порождающих юридические последствия.

В качестве особого способа реализации юридических норм, применение права выполняет следующие основные функции.

Правонаделительная. Это функция применения права проявляется в предоставлении конкретным лицам, предусмотренных законом субъективных прав и возложении юридических обязанностей в случаях, когда определенные права и обязанности не могут возникнуть у данных лиц без правоприменительной деятельности компетентных органов.

Правообеспечительная. Эта функция наглядно проявляется при возникновении споров о праве, при неисполнении юридической обязанности, когда необходимо устранить с помощью правоположений властных органов препятствия при осуществлении субъективных прав, восстановить нарушенные права путем принудительного осуществления юридических обязанностей. В случае правонарушения в установленном законом порядке возложить на лиц меры юридической ответственности.

Функция по индивидуальному регулированию общественных отношений. В процессе своей деятельности правоприменительный орган определяет содержание, меру и объем прав и обязанностей конкретных лиц, объем юридической ответственности, другие условия поведения участников правоотношений. Индивидуальное регулирование в условиях статутной правовой системы имеет строго поднормативный характер. Оно осуществляется на основе правовых норм, в пределах, установленных законодателем. Эта функция применения права выражает меру оперативной самостоятельности и свободу правоприменительных органов в принятии решения в рамках закона. В ней проявляется возможность активного воздействия компетентных органов на разрешение правовых ситуаций в процессе правоприменительной деятельности.

Правоприменительная деятельность нередко рассматривается как разновидность правовой формы управленческой деятельности.[68] С этих позиций стадии применения права соответствуют стадиям любой управленческой деятельности. Они охватывают сбор и оценку информации, принятие решения, обеспечение его реализации.[69] Вместе с тем, применение права представляет собой специфическую, специализированную управленческую деятельность. Компетентный орган не просто принимает решение на основе определенной информации. Основной источник такого решения -–юридические нормы, в которых выражены наиболее общие решения правотворческого органа. Поэтому исходным началом применения права является не просто познание фактических обстоятельств, но и выявление его юридической основы – действующей системы законодательства.

Применение права представляет собой единый процесс. На практике не всегда удается разделить правоприменительные действия во времени, они близки друг к другу. Они неразрывно связаны и взаимно переплетаются.

Вместе с тем, в учебных и практических целях не только возможно, но и необходимо выявить стадии правоприменительной деятельности. Это позволяет обстоятельно рассмотреть сам процесс применения права, подробно изучить его детали.

Для понимания стадий правоприменительной деятельности следует предельно строго отличать стадии в смысле логической последовательности действий при разрешении юридического дела от стадий, составляющих этапы разбирательства юридического дела различными компетентными органами. Например, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе – стадии досудебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения и др. На этих стадиях повторяется логическая последовательность действий (стадий) правоприменения в целом.

Все правоприменительные действия можно подразделить на три основные стадии, которые обязательны в процессе разрешения любого юридического дела. При этом на каждой стадии правоприменительного процесса достигается выполнение определенных требований, предъявляемых к правоприменительной деятельности.

1. Установление и исследование фактических обстоятельств дела. На этой стадии достигается обоснованность правоприменительных действий. Требование обоснованности характеризует фактическую основу надлежащего применения права. Принимаемые компетентными органами решения должны быть основаны на прочной фактической базе, т.е. на твердо установленных, достоверных, проверенных фактах.

Фактические обстоятельства дела – это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Эти факты выражают ту жизненную ситуацию, которая нуждается в разрешении в правовом порядке.

Установление и анализ фактических обстоятельств юридического дела включает следующие действия правоприменителя:

· определение круга юридически значимых фактов, выделение главного факта – юридического факта, влекущего возникновение или прекращение юридических последствий;

· сбор и процессуальное закрепление установленных фактов (юридических доказательств);

· исследование фактов, т.е. установление их достоверности и достаточности, относимости и допустимости;

· оценка фактов с точки зрения их истинности и ложности.

Дальнейшие правоприменительные действия, решения основываются на точно установленных фактах объективной действительности.

2. Выбор и анализ юридических норм. На этой стадии устанавливается и исследуется правовая основа дела. Здесь достигается законность принимаемого решения, которое должно соответствовать определенным нормам материального и процессуального права. выбор юридических норм осуществляется путем правовой квалификации фактических обстоятельств юридического дела. Правовая квалификация – это юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая (главного факта) к определенным юридическим нормам. Эта стадия включает следующие действия правоприменителя:

· выбор нормы права, рассчитанной на данные фактические обстоятельства. При этом определяется отрасль права, нормы которой рассчитаны на данный случай, определяются общая юридическая конструкция, подлежащая применению, правовой институт, а также устанавливается точная норма, на основе которой принимается решение;

· проверка подлинности юридического действия нормы («высшая критика»). Эти действия заключаются в проверке подлинности нормы – текст нормы, находящейся в распоряжении правоприменителя, должен точно соответствовать последней редакции оригинала. Проверка правомерности акта, содержащего юридические нормы; проверка юридического действия нормы с точки зрения времени, пространства и распространения ее на лиц (темпоральный анализ).

· проверка правильности текста нормативного акта («низшая критика»). Здесь ставятся более узкие задачи: проверке подлежит лишь внешняя сторона словесного изложения нормы в нормативном акте. В результате такой проверки решается один вопрос – устраняются погрешности, допущенные при напечатании текста нормативного акта или его воспроизводство на электронных носителях. Это опечатки, искажения отдельных слов или фраз, пропуски текста.

· уяснение смысла и содержания нормы при помощи различных способов толкования, изучение актов официального нормативного толкования.

3. Принятие решения и его документальное оформление. Решение юридического дела как завершающая стадия, итог применения права – это разрешение данной жизненной ситуации, потребовавшей приведение в действие на властной основе позитивного права. Здесь на основе точно установленных фактических данных, в соответствии с юридическими нормами решается конкретное юридическое дело и документально оформляется правоприменительное решение. При этом достигается целесообразность и эффективность правоприменительного решения в рамках законности. Целесообразность – достижение цели, поставленной в нормах наиболее оптимальными правовыми средствами и методами в данной, конкретной ситуации в пределах, предусмотренных законом. Эффективность – соотношение между целью, поставленной в нормах права и результатом, достигнутом в результате правоприменительной деятельности.

Решение юридического дела включает следующие действия правоприменителя:

· подготовка проекта правоприменительного акта;

· проверка соответствия правоприменительного акта правовым предписаниям и фактическим обстоятельствам дела;

· документальное оформление правоприменительного решения, его утверждение и подписание;

· доведение до заинтересованного субъекта содержания принятого решения.

При добровольном и надлежащем исполнении принятого решения применение права в отношении конкретной жизненной ситуации завершается. В случаях, когда вступившее в силу правоприменительное решение добровольно не исполняется, правоприменительный орган, как правило, вновь обращается к юридическому делу и обеспечивает исполнение принятого решения. В этом случае возможна дополнительная (факультативная) стадия правоприменительного процесса – исполнение решения, при котором правоприменительный орган с помощью принудительных средств добивается реализации правоприменительного акта.

Правоприменительная деятельность может быть выражена в виде силлогизма, в котором малая посылка (фактические жизненные обстоятельства) подводится под большую (нормы права) и на основании этого выносится правоприменительное решение (умозаключение). Вместе с тем, деятельность по применению права не может быть сведена к формальному силлогизму. Это всегда творческий, организующий процесс, который требует постоянных интеллектуальных усилий правоприменителя. Однако приведенный силлогизм в самых общих чертах характеризует наиболее типичную ситуацию правоприменительного процесса.

Типичная ситуация правоприменительного процесса обладает следующими качественными признаками:

· правоприменительная деятельность осуществляется при наличии норм материального права;

· эта деятельность регулируется процессуальными нормами, определяющими порядок вмешательства правоприменительных субъектов в процесс реализации права;

· правоприменение предполагает наличие предусмотренных в законе субъектов, наделенных властными полномочиями для совершения правоприменительных действий;

· применение права предполагает наступление фактических жизненных обстоятельств, перечисленных в гипотезах материальной и процессуальной нормы.

Но в некоторых случаях правоприменительный орган встречается с дополнительными трудностями, что получило наименование «нетипичные ситуации правоприменительного процесса».[70]

Указанные ситуации отличаются следующими общими чертами: они не исключают существенных свойств правоприменительной деятельности; с точки зрения правовой основы или по своему фактическому составу, они содержат элементы, отклоняющиеся от идеальной модели правоприменения; наличие нетипичных ситуаций носит объективный характер, ибо они – суть проявления многообразия и сложности правовой жизни общества.

К нетипичным ситуациям правоприменительного процесса относят:

§ правоприменение при пробелах в праве;

§ правоприменение при осуществлении конкретизации правовых норм;

§ применение права при значительном допущении усмотрения правоприменителя;

§ применение права при производстве правового эксперимента.

В общей теории права особое значение приобретает характеристика правоприменительной деятельность при пробелах в праве. Нетипичность условий правоприменения проявляется здесь, прежде всего в том, что отсутствует подлежащая применению норма права, выраженная в законодательном предписании.

Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующих в законах юридических норм, разрешающих конкретную жизненную ситуацию, находящуюся в сфере правового регулирования.

Пробелы в праве необходимо отличать от мнимых пробелов. Конкретное отношение должно находиться в сфере правового регулирования и должна отсутствовать конкретная норма, регулирующая это отношение. Перед нами – именно «пробел», то есть определенный пропуск, недостаток в регламентации данных общественных отношений. Следовательно, речь идет в данном случае не о тех жизненных ситуациях, которые правом вообще не урегулированы. Регламентация таких ситуаций – дело правотворческих органов. При пробелах в праве данные факты в общем находятся в сфере правового регулирования, они, по крайней мере, охватываются его принципами, в целом правом регламентированы, поэтому правоприменительные органы обязаны рассмотреть данную правовую ситуацию и вынести по нему определенное решение.

Пробелы в праве подлежат устранению, восполнению и преодолению.

Устраняются, то есть полностью ликвидируютсяпробелы в праве в результате правотворческой деятельности путем внесения изменений и дополнений в законы, установления в них новых юридических норм.

Восполняются пробелы в праве в результате особой интерпретационной деятельности, прежде всего высших юрисдикционных органов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ) путем выработки правоположений, содержащихся в соответствующих правовых актах официального нормативного толкования. По своей юридической природе подобные правоположения являются прецедентами нормативного толкования и представляют собой «сгустки» профессионального правосознания на грани их перерастания в юридические нормы.

В процессе правоприменительной деятельности пробелы в праве преодолеваются по отношению к конкретному случаю, при разрешении данной жизненной ситуации, но сам пробел сохраняется и при решении других подобных дел правоприменительный орган сталкивается вновь с этим пробелом.

В юриспруденции выработаны следующие способы преодоления пробелов в процессе применения права:

§ аналогия права – способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе общих начал (принципов) и смысла законодательства;

§ аналогия закона – способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе конкретной нормы закона, регулирующего сходные с рассматриваемым случаем отношения;

§ субсидиарное применение права – способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе нормы из другой отрасли права.

Применение права по аналогии возможно при наличии следующих условий:

§ решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия и неполноты правовых норм;

§ разрешаемая жизненная ситуация должна находиться в сфере правового регулирования (должен быть истинный пробел, а не мнимый);

§ аналогия недопустима, если она прямо запрещена законом (ст. 3 УК РФ);

§ выработанное в ходе использования аналогии права положение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона.

Аналогия должна применяться строго в соответствии с требованиями законности, поэтому использовать аналогию могут только органы правосудия – суды с соблюдением всех процессуальных норм и процессуальных гарантий.

Поиск по сайту: