В Российской Федерации. Особое значение для организации государственного и муници-пального управления, деятельности органов власти и управления имеют законодательное закрепление и

Особое значение для организации государственного и муници-пального управления, деятельности органов власти и управления имеют законодательное закрепление и реализация принципов го-сударственной и муниципальной службы. В соответствии с нор-мами действующего законодательства установлено по меньшей мере три группы принципов государственно-служебной деятельности. Рассмотрим их в последовательности, отражающей переход от более общего (системного уровня) к более конкретному (функцио-нально-иерархическому) уровню.

Основные принципы построения и функционирования систе-мы государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которой к указанным принципам относятся:

a) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предме-тов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее- государственные органы);

б) законность;

в) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

в) равный доступ граждан к государственной службе; a динство правовых и организационных основ государствен - ной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; a взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

г) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

д) профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и фи­зических и юридических лиц.

Реализация перечисленных девяти общесистемных принципов построения и функционирования государственной службы обес-печивается федеральными законами о видах государственной служ-бы, которыми могут быть предусмотрены также и другие прин-ципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их специфику.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государствен-ной гражданской службе Российской Федерации» непосредствен-но государственная служба основана на следующих восьми принципах, некоторые из которых (1, 2, 3, 4-й, во многом 8-й) прак­тически совпадают с общесистемными принципами государствен-ной службы, a именно:

«Статья 4. Принципы гражданской службы. Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные усло-вия ее прохождения независимо от пола, расы, национально-сти, происхождения, имущественного и должностного поло-жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность».

Аналогичны перечисленным выше принципы функционирования и организации муниципальной службы.

Особого внимания заслуживают утвержденные Указом Прези-дента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 общие принципы служебного поведения государственных служащих, в котором записано:

1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

2. Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

а) исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в рамках установленной за-конами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или соци-альных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо лич-ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, пре-пятствующих добросовестному исполнению должностных (слу-жебных) обязанностей;

е) соблюдать установленные законом ограничения для государ-ственных служащих;

в) соблюдать политическую нейтральность, исключающую воз­можность какого-либо влияния на свою служебную деятель-ность решений политических партий или иных обществен­ных объединений;

г) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и пра-вила делового поведения;

е) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

ж) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, спо-собствовать межнациональному и межконфессиональному со-гласию; a воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служа-щим должностных (служебных) обязанностей, а также избе-гать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; a при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обя­занностей, сообщать об этом непосредственному руководи­телю и выполнять его решение, направленное на предотвра-щение или урегулирование данного конфликта интересов; a не использовать свое служебное положение для оказания вли-яния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся; воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности; a облюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной инфор-мации; a важительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установлен­ных законами случаях и порядке содействие в получении до-стоверной информации.

3. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим госу-дарственным служащим, также призван: a принимать меры по предотвращению и урегулированию кон-фликта интересов; a не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Рассматривая эти принципы служебного поведения государственных служащих, надо иметь в виду, что согласно Указу Пре-зидента РФ они действуют впредь до принятия федеральных за-конов о видах государственной службы и рекомендованы в части, не противоречащей их правовому статусу, также и лицам, заме-щающим государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Этими принципами во многом следует руководствоваться и муниципальным служащим.

Отметим, однако, что зачастую существенно снижает эффек­тивность системы государственной и муниципальной службы далеко не полная в реальной действительности реализация многих из основных принципов ее построения и функционирования, служебного поведения государственных и муниципальных служащих (например, принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подго-товкой, гласность, открытость государственной и муниципаль-ной службы, их доступность общественному контролю). Для их полной реализации порой не хватает у органов власти не только настойчивости и желания, но и финансовых, материальных ресурсов. Тем не менее их законодательное закрепление имеет ис-ключительно важное значение для организации и функциониро-вания государственной и муниципальной службы, причем даже в том случае, когда те или иные принципы служат лишь общественно значимым, хотя и не всегда достигаемым, ориентирам.

В целом же поскольку принципы построения и функционирова-ния государственной и муниципальной службы закреплены Феде-ральными законами и законами субъектов Федерации, а общие принципы служебного поведения государственных служащих - Указом Президента РФ, их несоблюдение и нарушение влечет за собой (может влечь) административную или (и) уголовную ответ-ственность в соответствии с действующим законодательством.

Соблюдение государственными и муниципальными служащи-ми принципов государственной и муниципальной службы и пове-дения служащих во многом определяет успешность их функцио-нирования. Рассматривая функции государственной и муници-пальной службы, отметим прежде всего, что эта служба может пониматься в функциональном смысле, т.е. как конкретный вид государственной или муниципальной деятельности персонала, служебного аппарата государственных или муниципальных орга-нов, деятельность административно-управленческих структур.

Деятельность государственных и муниципальных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях:

1) правоприменительная функция - реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществле-ние государственных или муниципальных полномочий от имени государства либо соответствующего органа при испол-нении служебных обязанностей;

2) правотворческая функция - разработка и принятие норма-тивных правовых актов, выдача юридически-властных пред-писаний для различных субъектов права в системе государ-ственно-управленческой иерархии, законопроектная деятель-ность, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний и т.п.;

3) регулирующая функция - разработка и реализация государ-ственной и муниципальной политики во всех сферах обще-ства, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного или муниципального принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспече-ние согласования различных интересов;

4) организационная функция - обеспечение практической реа-лизации компетенции государственных или муниципальных органов, совершение организационных действий и матери-ально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.);

5) правозащитная функция - осуществление мер по обеспече-нию и защите прав и свобод человека и гражданина, соблю-дению ими обязанностей перед государством и муниципаль-ным образованием, государственных и иных органов - перед гражданами.

Вполне приемлема и несколько иная, более широкая классифи-кация функций государственной и муниципальной службы. Осо-бый интерес в этом отношении вызывает классификация функций государственной службы, которую дают ученые РАГС В.П. Мель-ников и B.C. Нечипоренко (табл. 6).

Функции государственной и муниципальной службы очень тесно связаны с функциями государственного и муниципального управ-ления, с функциями органов управления, министерств и ведомств.

В ходе административной реформы, одной из составных частей которой является реформа государственной службы, ставится за-дача освободить органы государственной власти и управления, министерства, агентства, службы от функций, которые непосред-ственно не вытекают из их места и роли в управлении страной, от тех, которые в условиях рыночной экономики могут быть вы­полнены государственными и негосударственными предприятия­ми, учреждениями, организациями.

С этой целью проводятся выявление и анализ всех функций, выполняемых органами государственной власти и управления, причем численность их в целом по стране на федеральном уров-не, по мнению ряда руководителей, превышает 5,6 тыс. Так, только в Минэкономразвития было выявлено 256 избыточных функций, из которых от 108 можно отказаться сразу, а из остав-шихся 148 около половины также можно устранить довольно быстро. При этом, как оказалось, из избыточных 256 функций 221, по мнению экспертов, вовсе не соответствуют действующему законодательству.

От избыточных функций министерства, службы, агентства и иные структуры нужно, конечно, освобождать. Это существенно сократит и объем работы, выполняемой государственными слу-жащими, и их численность, внесет изменения в выполняемые ими функции.

Вместе с тем обращает на себя внимание не вполне адекватное в данном случае использование реформаторами понятия «функ­ции», фактически понимание под функциями просто перечня со-вокупности действий и процедур, отдельных видов работы, вы-полняемых теми или иными государственными органами. При этом при суммировании так называемых функций по разным орга-нам власти и управления происходит просто их двойной, более того, многократный счет, из-за чего и получается у них в целом свыше 5,6 тыс. функций.

Для глубокого же понимания места и роли в обществе государственной и муниципальной службы важно не просто перечис-ление видов выполняемой ими работы, а именно классификация функций государства, властвующих структур и госслужбы в це-лом как публично-правового отношения государства и служащего, как социального института, классификация при этом также функций должности, должностного лица.

Государственные и муниципальные служащие, как видим, выполняют большой объем непосредственно административно-управленческих функций, как то: государственное и муниципальное управление, государственно-ориентированные мероприятия, го-сударственный и муниципальный контроль и надзор, государственное и муниципальное планирование и прогнозирование, учет, руководство и координация.

Таким образом, «в практическо-функциональном смысле госу-дарственная и муниципальная служба представляют собой осно-ванную на законе деятельность персонала государственных и муниципальных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации власти в различных сфе-рах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства и муниципальных образований»¹⁰³.

Поиск по сайту: