Нормы трудового права в управлении персоналом

Механизм и технологии управления персоналом во многом зависят от развития норм трудового права. Эти нормы регулиру­ют прежде всего внутренние отношения государственной и му­ниципальной службы и охватывают важные направления управ­ления персоналом: прием граждан на службу, порядок ее про­хождения, служебное время и время отдыха, денежное содержа­ние, льготы, гарантии, увольнение со службы и т.д.

Разумеется, здесь сказывается влияние административного права, вызывающее отклонения от норм трудового права. В свя­зи с этим в нормах права предусмотрено, что на государствен­ных и муниципальных служащих распространяется действие за­конодательства Российской Федерации о труде с особенностя­ми, предусмотренными законами о государственной и муници­пальной службе.

Трудовое право исходит из наемного характера государствен­ной и муниципальной службы, рассматривает их как сферу реа­лизации права граждан на труд. Трудовой договор признается нормативным документом, обеспечивающим реализацию этого права, поскольку он лучше всего отвечает потребностям рыноч­ных отношений, основанных на наемном характере труда. Тру­довые отношения государственных и муниципальных служащих

14 — Управление персоналом

отнесены к предмету трудового права. Эти отношения затраги­вают работу служащего в органе, где он трудится. Управленчес­кие отношения, которые выходят за пределы коллектива госу­дарственного и муниципального органа, касаются функций это­го органа и регулируются нормами административного права.

На государственных и муниципальных служащих распростра­няются принципы трудового права, характеризующие примене­ние их труда: определенность трудовой функции (выполнение работ по специальности, квалификации, должности, которые определены трудовым договором); устойчивость трудовых пра­воотношений; обеспечение дисциплины труда (строгое соблю­дение внутреннего трудового распорядка); вознаграждение за труд и т.д.

Особенности использования норм трудового права, установлен­ные федеральными законами о государственной и муниципаль­ной службе, касаются: порядка разрешения споров об увольне­нии служащих; замещения вакантных должностей по конкурсу; ограничений конституционных прав служащих как граждан (за­прет заниматься предпринимательской деятельностью, ограни­чения на совместительство); сроков отпуска (не менее 30 кален­дарных дней с правом на дополнительный отпуск за стаж служ­бы); оплаты труда (надбавки к окладу за квалификационный разряд, особые условия труда, выслугу лет, а также премии по результатам работы) и т.д.

Активное использование норм трудового права в управлении персоналом государственной и муниципальной службы обус­ловлено прежде всего обязательством России признать состав­ной частью своей правовой системы нормы международного права.

В частности, в соответствии с Конвенцией Международной организации труда «О трудовых отношениях на государствен­ной службе» государственные служащие рассматриваются как наемные работники. Это требует сохранения за государствен­ными служащими трудовых прав, имеющих непосредственное отношение к правам человека. Сказанное означает, что условия труда лиц, работающих по найму, и условия прохождения госу­дарственной и муниципальной службы не должны быть хуже, чем предусмотрено нормами Конвенции Международной орга­низации труда.

Наряду с этим сказывается влияние традиций советского пе­риода, когда действовала трудовая модель государственной службы и отношений трудового найма, которые регулировались нормами трудового права даже по тем вопросам, по которым в других органах эффективнее зарекомендовали себя нормы ад­министративного права. Вследствие этого условия труда госу­дарственных и муниципальных служащих в России не только значительно хуже, чем в ряде других стран, но, что самое глав­ное, они не обеспечивают порой простого воспроизводства вы­сококвалифицированных работников управленческого труда.

Абсолютизация трудовой модели службы порождает непро­фессионализм государственных и муниципальных служащих, подбор их по признакам личной преданности, знакомства, род­ственных связей, отторгает правовое регулирование прохожде­ния службы, профессиональное развитие персонала. Вследст­вие этого деятельность персонала государственных и муници­пальных органов оказывается неэффективной и существенным образом снижает их авторитет.

Отдельные отношения в системе управления персоналом го­сударственной и муниципальной службы регулируются нормами других отраслей права. В частности, нормы права социального обеспечения регулируют решение вопросов обеспечения гаран­тий государственным и муниципальным служащим и членам их семей, нормы государственного права — решение вопросов обя­зательного государственного страхования служащих и др.

Поиск по сайту: