АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Пути повышения эффективности системы государственного управления

Читайте также:
  1. A) на этапе разработки концепций системы и защиты
  2. g) процесс управления информацией.
  3. I.Дисперсные системы
  4. L.1.1. Однокомпонентные системы.
  5. L.1.2.Многокомпонентные системы (растворы).
  6. V. Оценка эффективности выбора СИЗ
  7. V1: Экосистемы. Экология сообществ.
  8. V2: Женская половая система. Особенности женской половой системы новорожденной. Промежность.
  9. V2: Мужская половая система. Особенности мужской половой системы новорожденного.
  10. V2: Патофизиология иммунной системы
  11. V2: Патофизиология нервной системы
  12. V2: Патофизиология системы эритрона

Повышение эффективности системы государственного управления – одно из наиболее важных институциональных условий ускорения темпов социально-экономического развития страны. Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственной службы, согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, являются:

• формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и работы с ним;

• повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;

• совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

- управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- обновление и протация кадрового состава государственных служащих;

- формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;

- объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Согласно Концепции реформирования системы государственной службы РФ (2001 г.) и Федеральной программе (2002 г.) должны быть преодолены негативные тенденции в государственной службе России:

1. утвержден принцип единства государственной службы и системы и управления ею на федеральном и региональном уровнях;

2. разработаны законодательные механизмы взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

3. ликвидированы противоречия и пробелы в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

4. приведено в соответствие социальное и правовое положение государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

5. повышена эффективность деятельности государственных органов;

6. широкое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

7. повышение эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

8. высокая эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

9. отход от консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

10. укрепление ресурсной обеспеченности государственной службы.

В Концепции реформирования государственной службы и Федеральной программе подчеркивается, что все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы и кадровой политики следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы и кадровой политики.

Реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагает решение следующих основных задач:

• создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;

• определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;

• внедрение основных методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

• обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

• применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

• реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

• внедрение механизмов выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

• создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

• обеспечение развития системы управления государственной службой на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа.

Эти меры призваны повысить эффективность государственной службы РФ в интересах развития гражданского общества и государства, укрепить доверие граждан к аппарату органов государственной власти, обеспечить прозрачность государственной службы, повысить ее авторитет и улучшить социальную защищенность государственных служащих

27. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон Федеральный закон от 2 марта2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

- профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

- внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

- единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

- единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

- единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

- учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

  1.2 Муниципальная служба Российской Федерации     Назад     Вперед  
 
     
  1.2.1 Понятие "муниципальная служба" 1.2.2 Цели, задачи и функции муниципальной службы РФ 2.2.3 Принципы муниципальной службы 1.2.1 Понятие "муниципальная служба" Понятие "муниципальной службы" сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти". С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" также не использовал понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных гражданских служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач органов местного самоуправления. Для их осуществления в муниципальной службе используются достижения различных наук - социологии управления, административного права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая пути осуществления этой службы как управленческой деятельности. Существуют общие черты, характерные для муниципальной службы любой развитой страны: - муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение; - муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти; - исполнительские функции осуществляются профессионалами. По ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе. Наверх 1.2.2 Цели, задачи и функции муниципальной службы РФ Содержание, цели, задачи и функции, разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами. Основные цели муниципальной службы: - муниципальная служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению; - муниципальная служба может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних этажей", в соответствии с принципом оперативности управления; - муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления. Основными задачами муниципальной службы являются: - обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; - подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; - защита прав и законных интересов муниципального образования. Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена - в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; - в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; - в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, важнейшая функция: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.  

29. О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

 

В современной России местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление, как институт публичной власти, характеризуется наличием неотъемлемых атрибутов, которыми являются:

- территория, на которой осуществляется местное самоуправление;

- наличие выборного органа (Совета);

- наличие местного бюджета;

- принятие обязательных для исполнения нормативных правовых актов;

- ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления.

В Санкт-Петербурге представительным органам местного самоуправления предоставлено также право законодательной инициативы.

Формирование института местного самоуправления в России происходило с 1985 года в период значительных преобразований в политической и социальных сферах общественной жизни России в соответствии с требованиями Европейской хартии о местном самоуправлении.

Санкт-Петербург - субъект Российской Федерации – город федерального значения, который обладает особым конституционным статусом, предопределившим специфику становления и развития системы местного самоуправления на его территории. Эта специфика обусловлена тесным переплетением и взаимосвязью всех важнейших отраслей городского хозяйства, сформированной системой управления в условиях единой инфраструктуры, высокой плотностью населения, особенностями территориального положения.

В Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» местное самоуправление осуществляется в 111 муниципальных образованиях - внутригородских территорий города федерального значения, из них 9 городов, 21 поселок, 81 муниципальный округ. Границы муниципальных образований вписаны в границы районов Санкт-Петербурга, вышеназванным законом установлено, что территория муниципального образования должна полностью входить в состав территории района города и муниципальное образование не может располагаться на территории нескольких районов Санкт-Петербурга.

Перечень вопросов, находящихся в компетенции местного значения, установлен Законом Санкт-Петербурга от 7 мая 2005 года №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». В целом, на сегодняшний день перечень вопросов местного значения в Санкт-Петербурге для муниципальных округов состоит из 41 пункта, для поселков – из 44, для городов из 47 вопросов местного значения. Основной акцент в рамках перечня сделан

на решении комплекса бытовых вопросов и вопросов жизнеобеспечения населения муниципальных образований,

на деятельности по текущему ремонту и озеленению территорий и дворов,

на содействии охране общественного порядка,

на осуществлении функций опеки и попечительства над детьми,

на проведении работ по военно-патриотическому воспитанию граждан,

на организации и проведении досуговых мероприятий для детей и подростков,

на реализации мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Местное самоуправление граждане могут осуществлять посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления (голосованием по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования). Федеральное законодательство предусматривает такие формы местного самоуправления, как сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, опросы, собрания и конференции граждан (собрание делегатов).

В соответствии с законодательством в структуре органов местного самоуправления обязательными являются:

- представительные органы муниципальных образований – в Санкт-Петербурге – муниципальные советы;

- главы муниципальных образований;

- местные администрации муниципальных образований.

 

 

В целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании проводятся муниципальные выборы.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов муниципальных выборов в Санкт-Петербурге установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года N 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге».

Уставами муниципальных образований Санкт-Петербурга устанавливается срок, на который избираются депутаты.

Депутаты в соответствии с уставами муниципальных образований избираются на основе мажоритарной системы (системы относительного большинства) по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Подготовка и проведение муниципальных выборов выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и уставом муниципального образования.

При подготовке и проведении выборов действуют следующие избирательные комиссии в пределах полномочий, возложенных на них законом:

Санкт-Петербургская избирательная комиссия;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении законодательства о выборах, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.

Избирательные комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений избирательного законодательства в правоохранительные органы, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов осуществляется из средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

При проведении муниципальных выборов используется государственная автоматизированная система «Выборы».

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, уставом муниципального образования, обязательны для соответствующих органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 


[1]Гончаров А.А. Сущность и понятие гражданского контроля // Управление общественными и экономическими системами. — 2011. — № 2

[2]См.подробнее: Раздаточный пакет Пермской гражданской палаты «Теория гражданскогоконтроля.Гражданский контроль: что это? зачем это? как это?». URL: http://www.pgpalata.ru/page/grcontrol/paket2.Дата посещения —06.10.2013

[3]Россия: центр и регионы, выпуск 23, М.: 2013// Левашов В.К., Афанасьев В.А., Новоженина О.П., Шушпанова И.С. Как живешь, Россия? XXXVII этап социологического мониторинга, декабрь 2012 года. – М.: ИСПИ РАН,2013.

[4] См. подробнее: Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис. 2011. № 1. 17.

[5] См. подробнее: Информационно-аналитические материалы государственной Думы/ Аналитический вестник Выпуск 25 Борьба с коррупцией: состояние и проблемы законодательного обеспечения,М.-2001.URL: http://iam.duma.gov.ru/node/8/4611/16245

[6] Гончаров А.А. Гражданский контроль над органами власти, М.: Весь мир, 2010. С.224

[7] См. подробнее: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р г. Москва «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»». URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html

 

[8] См. подробнее: Левада-Центр, Откуда россияне узнают новости, Пресс-выпуск от 23.06.2013 URL: http://www.levada.ru/08-07-2013/otkuda-rossiyane-uznayut-novosti


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.011 сек.)