По дисциплине

“Государственное регулирование национальной экономики”

2.1. Перечень лекций

Лекция 1. Государство и экономика в структуре гражданского общества

Лекция 2. Государство как организация и субъект экономического

регулирования

Лекция 3. Функции государства, ²провалы” государства, ²граница”

государства

Лекция 4. Роль и значение собственности как главного элемента экономических отношений. Понятие эффективного собственника в экономике и необходимость трансформационных преобразований

Лекция 5. Экономическая эффективность различных форм собственности в смешанной экономике. Приватизация и национализация как основные формы преобразования отношений собственности

Лекция 6. Макроэкономические цели государства и средства их достижения. Экономическая политика государства, ее уровни и направления

Лекция 7. Инструментарий микроэкономической политики и ее практическая эффективность

Лекция 8. Теоретические основы стабилизационной политики государства

Лекция 9. Денежно-кредитная политика государства

Лекция 10. Фискальная политика государства и ее виды

Лекция 11. Комбинированная стабилизационная политика. Экономическая активность государства и государственный долг

Лекция 12. Виды инфляции, ее причины и последствия

Лекция 13. Государственная политика цен и доходов

Лекция 14. Основные направления внешнеэкономической деятельности и инструменты ее регулирования. Макроэкономическая политика валютных курсов как важнейшая составляющая внешнеэкономической политики государства

Лекция 15. Внешнеторговая политика и методы регулирования внешней торговли. Государственное стимулирование внешнеэкономической деятельности

Лекция 16. Государственная конкурентная политика и ее виды.

Основные направления российской конкурентной политики.

Лекция 17. Малое предпринимательство и необходимость его государственной поддержки. Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства

Лекция 18. Государственная инвестиционная политика и инвестиционный комплекс национальной экономики

Лекция 19. Государственная научно-техническая и инновационная политика

Лекция 20. Рынок труда и механизм его регулирования

Лекция 21. Формы и методы государственного регулирования рынка труда

Лекция 22. Агропромышленный комплекс и необходимость государственного регулирования агробизнеса. Принципы, направления и формы проведения государственной аграрной политики

Лекция 23. Понятия социальной сферы и социальной защиты

Лекция 24. Социальная политика государства и критерии ее эффективности. Социальные нормы, нормативы и стандарты

2.2. Лекционный материал согласно перечню

Тема 1. Институциональные основы государственного регулирования экономики

(6 часов лекции / 3 часа семинары)

1. Государство и экономика в структуре гражданского общества.

В ХХ веке в развитых странах сформировалось т.н. гражданское общество, отличительной чертой которого является существенное влияние общественных организаций граждан на экономику, минуя государственные и рыночные каналы. Поэтому в функциональном аспекте в каждой из этих стран можно выделить три относительно самостоятельные макросистемы:

• общество как совокупность организаций гражданского общества (партий, ассоциаций, фондов и т.п.), объединяющих на добровольной и некоммерческой основе индивидов, проживающих на данной территории;

• государство как особая организация, осуществляющая управление страной;

• национальная экономика как совокупность единичных хозяйствующих субъектов (акторов).

Для нормального развития страны между этими системами необходим устойчивый баланс. Если одна из них начинает доминировать над другими, то возникает деформированный и неэффективный тип общественного устройства: если доминирует государство – будет тоталитаризм; если общество – анархия; если экономика – будет “экономика физических лиц”, где каждый действует только в своих интересах.

Вместе с тем, указанные системные сферы частично пересекаются: предприятия с государственной долей собственности, а также финансируемые из бюджета относятся и к государству, и к экономике; к пересечению общественной и экономической сфер относятся коммерческие организации, принадлежащие общественным объединениям, а также фондовый рынок; пересечение сфер государства и общества затрагивает социальные аспекты деятельности политических партий, избирательной системы и органов представительной, исполнительной и судебной властей.

Взаимодействие общества, государства и экономики в общих чертах происходит следующим образом:

общество как совокупность организаций гражданского общества содействует решению текущих экономических проблем и посредством избирательной системы задает государству цели социально-экономического развития на перспективу и ограничения для бизнеса;

государство регулирует экономику в долгосрочных интересах общества и обеспечивает защиту прав собственности, общественный порядок и безопасность;

экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества.

Таким образом, в гражданском обществе общественные организации на безвозмездной основе участвуют в текущей экономической деятельности, в свою очередь формирующей общественные предпочтения, однако основным инструментом воздействия на национальную экономику остается государство, используя для этого три основных канала:

1) непосредственное регулирование на основе своих властных полномочий, закрепленных общественными институтами;

2) управление госсектором экономики и иной государственной собственностью;

3) через обратное влияние на общество для последующего прямого и косвенного воздействие общества на экономику.

Важнейшим из вышеуказанных каналов является первый, реализующий институциональную функцию государства.

Институты – совокупность формальных и неформальных правил, создаваемых людьми, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение.

Правила – набор предписаний по поводу запрещенных и разрешенных действий, которые относятся более чем к одному человеку.

Формальные социальные институты существуют в письменно и организационно закрепленных формах. Это законы и подзаконные акты, различные официально учрежденные для их выработки и соблюдения органы и организации. Продуктом формальных институтов является т.н. “частное право” (правила индивидуального поведения и правила для негосударственных организаций) и “общественное право” (правила внутренней организации государства и правила, ограничивающие деятельность правительства).

Неформальные социальные правила – неписаные правила, обычаи, воззрения, принципы, традиции. Наряду с природно-климатическими и географическими условиями они формируют национальный характер и стереотипы поведения населения конкретной страны – менталитет. В свою очередь, менталитет обеспечивает устойчивость неформальных правил той или иной страны, передаваемых из поколения в поколение на протяжении столетий. В частности, В.О. Ключевский выделял следующие особенности российского менталитета:

стереотипы поведения великоросса – изобретательность, терпимость к трудностям, жизненная энергия в сочетании со скрытностью и непроницательностью;

качества национального характера – осторожность, осмотрительность, нерешительность, ориентация на прошлое.

Идеальных институтов не существует, как и не существует идеальных людей. Степень совершенства институтов определяется их способностью обеспечивать созидательное и социально справедливое взаимодействие людей, а также противодействовать оппортунистическому поведению, к которому все люди в той или иной степени склонны. Оппортунистическое поведение – стремление человека реализовывать собственные эгоистические интересы с использованием коварства и обмана. Оппортунизм наиболее ярко проявляется в экономической и политической сферах деятельности людей и всегда связан с высоким уровнем трансакционных издержек в обществе, снижающих эффективность национальной экономики.

Поскольку институты несовершенны, возникает потребность в их преобразовании, которое и составляет суть любых реформ. Причем в силу устойчивости неформальных правил принудительному реформированию подлежат только формальные институты. В условиях эволюционного развития реформы инициируются обществом и реализуются государством. Под воздействием преобразованных формальных институтов происходит медленная эволюция неформальных правил и менталитета. Чем совершеннее становится менталитет, тем большее число формальных правил переходят в разряд неформальных (т.н. “легализм”) и тем эффективнее будут взаимоотношения акторов. И наоборот, чем не совершеннее исторически сложившиеся неформальные правила в данном обществе, тем объективнее потребность в многообразии и полноте правил формальных и тем выше трансакционные издержки взаимодействий. В свою очередь, низкое качество формальных институтов, а также недостаточность санкций за их игнорирование неизбежно влекут за собой негативные экономические последствия и необходимость частого реформирования.

Кроме институционального аспекта, государственное участие в экономической жизни обусловлено еще и тем, что рынок – только часть экономической системы, один из многих механизмов координации поведения экономических субъектов. Рынок – это механизм эквивалентного обмена, основанный на договорных отношениях между его участниками. Но в экономике (в частности, в сфере государственных финансов) имеют место многочисленные примеры неэквивалентного (трансфертного) обмена, и не все отношения имеют договорной характер (например, по поводу налоговых платежей). Кроме того, существуют ситуации (в первую очередь это относится к производству общественных благ), в которых рынок оказывается бессилен (т.н. “отказы” рынка). Поэтому господствующей формой современного экономического устройства стран с гражданским обществом является т.н. “смешанная экономика рыночного типа”, в которой равноправно представлены все формы собственности и роль государства заключается в организации взаимодействия рынка, общества и самого государства в интересах всего населения.