И его практическая эффективность

В настоящее время основной формой проведения государственной микроэкономической политики в странах со смешанной экономикой рыночного типа являетсяосуществление государственных социальных и экономических программ. Инструментами реализации этих программ являются прямые государственные инвестиции, льготы и кредитование.

Программа – это плановый документ, разрабатываемый по наиболее важным отраслевым, региональным, экологическим и социальным проблемам, содержащий комплекс локализованных в пространстве и времени непротиворечивых мер, ориентированных на достижение количественно и качественно определенных целей.

Программно - целевое управление – это воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. В ПЦУ обычно используется методология индикативного планирования, предусматривающая поэтапное решение проблем путем достижения промежуточных целей. Определение целевых установок производится на основе прогноза изменения индикативных показателей в зависимости от вариантов конкретных заданий, описываемых натуральными и стоимостными показателями.

Законодательной основой разработки государственных программ является Федеральный закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ. Он определяет цели, содержание и взаимосвязь системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны. В частности, Правительство периодически должно разрабатывать программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, в которой отражаются:

- оценка итогов социально-экономического развития страны за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;

- концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политики;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.

По степени важности в соответствии с присвоенным статусом выделяют:

- федеральные программы, реализуемые средствами только РФ;

- межгосударственные программы, в которых РФ принимает участие.

В зависимости от административной широты охвата программы бывают межрегиональными, региональными и отраслевыми. Этим программам может присваиваться статус федеральных.

По содержанию и функциональной направленности выделяются программы:

- социально-экономические, формирующие целенаправленное преобразование социальных и экономических общественных отношений;

- социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования сферы образования, здравоохранения, культуры;

- производственные, реализующие крупные структурные отраслевые и межотраслевые сдвиги;

- программы фундаментальных исследований;

- научно-технические программы решения прикладных проблем в науке, технике, технологии;

- инновационные, осуществляющие научно-техническую перестройку производства;

- экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий.

По срокам реализации программы подразделяются на краткосрочные (до двух лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Инновационные программы могут быть только краткосрочными, научно-технические – также и среднесрочными¸ остальные – любой длительности.

Целевая программа разрабатывается в виде единого документа, содержащего следующие разделы:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.

2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации.

3. Система программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы.

5. Механизм реализации программы.

6. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы.

8. Паспорт программы.

Эффективность целевой программы оценивается посредством сопоставления ожидаемых результатов по мероприятиям программы с затратами на их достижение. Показатели эффективности ФЦП определяются при ее разработке, а также ежегодно в ходе реализации. Они включают оценки экономического, социального, научно-технического, экологического и других эффектов.

К числу индикативных показателей экономических результатов программы относятся:

- объем производства важнейших видов конечной продукции (услуг) в натуральном и стоимостном выражении;

- ввод в действие производственных мощностей и объектов непроизвод-ственной сферы;

- показатели, характеризующие развитие науки и техники и степень их применения;

- ресурсо- и импортозамещение;

- рост производительности труда;

- прирост удельных капиталовложений по отношению к конечной продукции программы.

В социальных и экологических программах применяются качественные показатели эффективности (например, увеличение продолжительности жизни, улучшение структуры питания, оздоровление окружающей среды и т.д.).

Показатели эффективности рассчитываются в разрезе этапов реализации программы, каждой подпрограммы, мероприятий, отдельных инвестиционных и научно-технических проектов. На основании согласования оценок исполнения программы формируется комплексная программная оценка общей эффективности программы.

Тема 4. Стабилизационная политика государства

Поиск по сайту: