Контроль исполнения документов

В XVIII в. появилась служба контроля исполнения документов. Согласно Генеральному регламенту (глава XXX) за исполнением решений, принятых коллегией, наблюдал нотариус. Он вёл специальную книгу – «роспись», в которой указывалось, «какие дела в прошлой неделе не вершены», какие документы рассмотрены на заседании коллегии, какие ещё не рассмотрены, какие намечены к слушанию и прежде всего туда вносились указы царя и Сената. Во второй книге, которая велась в канцелярии, учитывались решения и исполненные документы[13]. Эта роспись во время заседания находилась на столе перед президентом, поэтому называлась «настольным реестром».

При Петре I одновременно с созданием нового аппарата управления образуются органы контроля. По указам от 2 и 5 марта 1711 г. учреждается должность фискала – специальная централизованная надзорная система, важнейшей задачей которой было путём негласного надзора и изучения канцелярского делопроизводства следить за исполнением указов и регламентов должностными лицами, за соблюдением имущественных интересов казны. Также контрольные функции осуществляли последовательно генерал-ревизор, обер-секретарь Сената и с 1722 г. – генерал-прокурор. В инструкции «Должность генерал-прокурора» была определена его главная обязанность: «Следить, чтобы Сенат во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени по указам и регламентам, отправлял», следить за очерёдностью рассмотрения челобитных, за тем, чтобы «не совершалось подлогов документов и не плодилась волокита».

В указе «О должности Сената» (от 27 апреля 1722 г.) устанавливалось иметь подробную роспись неисполненных дел. Особо отмечалась необходимость исполнять немедленно указы и памяти государя, «ибо как может государство управлено быть, егда указы действительны не будут…». Во многих указах оговаривались сроки исполнения документов: отправлять в тот же день, когда принято решение, а срочные «того же часу сказывать».

Также при Сенате была учреждена специальная должность экзекутора – для записи всех исходящих указов в особые книги (с отметкой о времени и способе их отправления) и контроля за их отправкой и получением ответного рапорта об исполнении указа. При малейшей задержке исполнения указа экзекутор обязан был доносить об этом генерал-прокурору.

Устанавливались и штрафы за «недоношение» об исполнении сенатских указов:

100 рублей – за первый просроченный месяц;

200 рублей – за второй просроченный месяц;

300 рублей – за третий просроченный месяц;

400 рублей – за четвёртый просроченный месяц;

Лишение всего и вечная работа на галерах – за пятый простроченный месяц.

Для отдельных видов документов устанавливались отдельные сроки их исполнения. Так, на решение государственных дел отводилась одна неделя, на справки по ним в губерниях устанавливался «повёрстный» срок: по 2 дня на 100 вёрст в один конец. А частные дела по жалобам должны были решаться не более 6 месяцев.

Обязанность исполнять сенатские указы и докладывать об этом Сенату в установленные сроки была закреплена в наказе губернаторам и воеводам в 1728 г.

Непосредственный контроль за исполнением документов осуществлялся следующим образом:

прокурор коллегии наблюдал за порядком, законностью решения дел, за деятельностью канцелярии, за исполнением указов местными учреждениями; он вёл книгу, в которой записывалось, когда какой указ составлен, что по указу исполнено и в какое время.

Поиск по сайту: