Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Республике Казахстан»

Вопросы лекции:

Предметом прокурорского надзора является сфера обществен­ных отношений, на регулирование которой направлена деятель­ность прокурора. Предметом курса «Прокурорский надзор в Ре­спублике Казахстан» являются правовые нормы, определяющие цели и задачи, принципы организации и деятельности прокура­туры, систему и структуру его органов, основные направления и полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за применением законов. Основной целью данной дисциплины яв­ляется ознакомление с практической деятельностью органов про­куратуры, тактикой и методикой прокурорской работы.

Как известно, деятельность прокуратуры организуется и осу­ществляется на основе совокупности правовых норм, регулирую­щих государственные отношения, возникающие в процессе осу­ществления высшего надзора за точным и единообразным при­менением законов как самостоятельной конституционной формы государственной деятельности в Республике Казахстан. Совокуп­ность правовых норм о прокурорском надзоре складывается из соответствующих норм Конституции Республики, Закона «О Прокуратуре», норм по организации и деятельности органов прокура­туры, содержащихся в других законодательных актах, и образует самостоятельную отрасль права.

К предмету правового регулирования прокурорского надзора относятся общественные отношения, возникающие при осуществлении конституционной функции — высшего надзора за точным и единообразным применением законов. Вторичным, производным по отношению к предмету правового регулирования, основанием разделения правовых норм на отрасли является метод правового регулирования, т.е. установленный нормами права способ право­вого воздействия на поведение участников правовых отношений в данной области общественной жизни.

Особенности того или иного метода правового регулирования проявляются как в определении юридического положения субъек­тов правоотношений, так и в определении содержания их прав и обязанностей, оснований правоотношений между ними, в обеспечении их реализации. Нормы прокурорского надзора определяют права и обязанности прокуроров. Правоотношения, в которых од­ним из субъектов является прокурор, носят особый характер.

Для нормального функционирования современного демократи­ческого государства, обеспечения прав личности и поддержания правопорядка в стране необходимо строгое, неуклонное соблюде­ние и исполнение норм права всеми участниками общественных отношений. Принятие законов еще не обеспечивает того, что со­держащиеся в них нормы права будут реализованы, необходимы еще такие условия, при которых все субъекты, которым эти нормы адресованы, соблюдали бы содержащиеся в них правовые уста­новки и требования, обеспечивали бы законность.

Условно курс «Прокурорский надзор в Республике Казахстан» можно разделить на две части: Общую и Особенную.

В Общей части курса изучаются: принципы организации и деятельности органов прокуратуры, их функции, система и струк­тура органов прокуратуры в различных ее звеньях, порядок фор­мирования органов прокуратуры, требования, предъявляемые к прокурорам. В эту часть включены также темы, содержание ко­торых освещает вопросы о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов, истории возникновения прокуратуры и основных этапов ее развития, дальнейшей перспективы, сущности и цели координационной деятельности, международно-правового сотрудничества с органами прокуратуры зарубежных стран.

В целях более полной характеристики проанализированы дея­тельность органов прокуратур или иных сходных по назначению государственно-правовых структур других зарубежных стран. Не­обходимое внимание уделено особенностям правового положения и условий службы сотрудников органов прокуратуры.

К Особенной части курса относятся: сущность, задачи и пол­номочия прокуроров в различных отраслях надзора и основных направлениях деятельности органов прокуратуры, организация и деятельность прокуроров по надзору за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина, интересов юридических лиц и госу­дарства; представительство интересов государства в суде; надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, предвари­тельного следствия и дознания, административного и исполни­тельного производства.

Изучаются полномочия прокуроров, как в различных отраслях надзора, так и в плане сложившейся иерархии прокурорской систе­мы Особое место в курсе отведено раскрытию содержания про­цессуальных актов прокурорского реагирования на установленные нарушения законов. Предусмотренные Законом Республики Казах­стан «О Прокуратуре» акты прокурорского о реагирования — про­тест, представление, постановление — универсальны, однако в каждой из отраслей надзора они имеют специфику: особенности при составлении этих документов в сфере уголовного и граждан­ского судопроизводства, в порядке надзора за законностью в дея­тельности государственных органов.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Зако­ном Республики Казахстан «О Прокуратуре» прокурорский надзор представляет собою самостоятельную, специфическую отрасль государственной деятельности. Самостоятельность прокурорско­го надзора, как вида государственной деятельности определяется ее содержанием, которое заключается в осуществлении высшего надзора за точным и единообразным применением законов, Указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, принятии мер по выявлению и устранению любых нарушений законности. Эту деятельность, кроме прокуратуры, не могут осуществлять никакие другие госу­дарственные и иные органы, так как задачи прокуратуры отлича­ются от задач иных структур государства. Специфичность проку­рорского надзора состоит в том, что прокуратура не относится ни к одной ветви власти и является независимым, единым и центра­лизованным государственным органом, подотчетным Президенту Республики Казахстан. Прокуратура как один из важных конститу­ционных институтов является неотъемлемым элементом механиз­ма правовой защиты Конституции.

Курс, посвященный прокурорскому надзору, тесно связан с дру­гими отраслями права и учебными дисциплинами. Такое положе­ние объективно обусловлено спецификой прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, направленной на повсеместное и безусловное утверждение силы закона. Каждая из учебных дисциплин — уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданско-процессуальное право, администра­тивное и другие — отводят определенное место роли и значению прокурорского надзора в той или иной конкретной отрасли права. Наиболее тесно с курсом «Прокурорский надзор» связаны дис­циплины уголовного и гражданского процесса, трудовое, админи­стративное право, в сфере деятельности которых прокурорский надзор занимает весьма значительное место.

Тесная взаимосвязь и взаимодействие существует между про­курорским надзором и криминологией Учет криминологических рекомендаций необходим при выполнении прокурорами возложен­ной на них функции координации деятельности по борьбе с преступностью, участии в подготовке и выполнении государственных программ по усилению борьбы с преступностью, участии в право­творческой деятельности, при выполнении иных задач и функций.

Полномочия прокуроров по установлению и устранению на­рушений закона в разных сферах общественной деятельности не одинаковы. Так, при осуществлении надзора за законностью следствия и дознания, а также надзора за законностью исполнительного производства прокурор наделен целым комплексом пол­номочий, позволяющих ему не только устранять установленное нарушение закона, но и принимать самостоятельное решение по возникающему вопросу. По-иному обстоит дело в сфере надзора за законностью в деятельности государственных органов, когда перед прокурором стоит запрет на вмешательство в оперативно — хозяй­ственную деятельность государственного органа, предприятия или организации. Аналогичные ограничения для прокуроров имеются в действующем законодательстве относительно надзора прокурора в сфере деятельности судебных органов, так как суд независим и подчиняется только закону. Обязанность прокурора — принести протест на незаконные приговоры, решения и постановления суда, а окончательное принятие решения по уголовным, гражданским и иным делам — обязанность суда.

В содержание курса «Прокурорский надзор» вошло обоснова­ние бесспорного положения, что прокурорский надзор неделим. Единство и неделимость прокурорского надзора особенно четко прослеживаются на уровне районной (городской) прокуратуры как основного звена органов прокуратуры. В ней нет структурных под­разделений, занятых различными отраслями надзора; прокурор района или города занят одновременно всеми проблемами по осу­ществлению надзора. Он, к примеру, правомочен принять решение о возбуждении уголовного дела, принесении протеста по уголов­ным и гражданским делам, освободить незаконно содержащееся лицо из-под стражи или принять решение о заключении обвиняе­мого, подозреваемого под стражу по основаниям, предусмотрен­ным в законе.

Совсем другое дело, когда речь идет о системе и структуре вы­шестоящих прокуратур — областных и приравненных к ним. Гене­ральной прокуратуры Республики Казахстан. Каждая из них имеет определенную структуру, которая предполагает в организационном и штатном плане существование самостоятельных подразделений (департаментов, управлений, отделов), ведающих конкретной от­раслью прокурорского надзора. Все это, однако, не означает, что здесь нарушается принцип единства прокурорского надзора, он сохраняется, но в целях практической целесообразности он рас­пределяется между структурными подразделениями, ведающими отраслями прокурорской деятельности.

Основные понятия курса «Прокурорский надзор в Республике Казахстан»

Прокурорский надзор, как и любая учебная дисциплина, опери­рует совокупностью понятий для определения и раскрытия содер­жания организации и деятельности органов прокуратуры. Для того чтобы лучше понять сущность прокурорского надзора, необходимо выделить такие его признаки, которые позволяли бы отличать этот специфический вид деятельности от иных форм реализации государством своих контрольных функций.

В соответствии с законом от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре» прокуратура — подотчетный Президенту Республи­ки Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных право­вых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административ­ного и исполнительного производства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы госу­дарства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установлен­ных законом, осуществляет уголовное преследование.

Прокурор — это должностное лицо, осуществляющее в преде­лах своей компетенции надзор за точным и единообразным при­менением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия, административно­го и исполнительного производства, представительство интересов государства в суде, а также уголовное преследование в случаях, порядке и пределах, установленных законом.

Прокурорами являются: Генеральный Прокурор республики, его первый заместитель и заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники де­партаментов, управлений и отделов органов прокуратуры и их за­местители, все нижестоящие прокуроры, их заместители, старшие помощники и помощники, прокуроры по отрасли надзора, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов органов прокурату­ры, а также военные, уполномоченные и специальные прокуроры.

Сотрудниками органов прокуратуры являются лица, атте­стованные на должности прокуроров, и аттестованные работни­ки научных организаций прокуратуры, непосредственно ведущие научно-исследовательскую либо преподавательскую работу.

Полномочия прокурора — означает совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного по­ложения и сферы деятельности.

Система прокуратуры — это упорядоченная в соответствии с едиными принципами организации и деятельности совокупность государственных органов и учреждений, выполняющих взаимос­вязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности и правопорядка Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, проку­ратуры областей, прокуратуры городов республиканского значе­ния и столицы республики межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные про­куратуры.

Акты прокурорского надзора — это документы, являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения зако­на. Для обеспечения гласности своей деятельности органы проку­ратуры могут публиковать в средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения орга­нов и должностных лиц нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юри­дических лиц и государства.

Систему правовых актов прокуратуры составляют акты прокурорского надзора протест, постановление, пред­писание, заявление, санкция, указание, представление, разъясне­ние закона, акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

Специализированная прокуратура — это орган прокуратуры специализированного характера, входящий в систему соответству­ющих специализированных прокуратур военных, природоохран­ных, транспортных, а также прокуратуры специальных объектов, созданный на правах городской, районной или областной прокура­тур, действующий в соответствующей специальной сфере право­вых отношений в соответствии с установленной компетенцией.

Сотрудникам органов прокуратуры в соответствии с занимае­мой должностью квалификацией и стажем специальной службы присваиваются классные чины или воинские звания Классный чин - квалификационная характеристика работника органа или учреждения прокуратуры, выраженная в присвоении ему в уста­новленном законом порядке квалификационного звания работни­ка юстиции определенного класса в соответствии с занимаемой должностью, уровнем образования, опытом, стажем работы, слож­ностью и режимом службы.

Прокурорский надзор — это понятие, которое характеризует основную функцию прокуратуры как самостоятельный и специфи­ческий вид государственной деятельности государственной служ­бы, отрасль юридической науки, учебную дисциплину Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах средствах и методах его осу­ществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора проблемах эффективности этой деятельности и т. д.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать госу­дарственные органы, организации и общественные объединения и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки применения законов.

Субъектом прокурорского надзора следует считать участника прокурорско-надзорной деятельности, должностного лица органа прокуратуры, наделенного правоохранительной властью в преде­лах своей компетенции.

Методика прокурорского надзора представляет собой сово­купность основанных на законе приемов и способов наиболее эф­фективного выявления и устранения нарушений закона. Методика осуществления надзора вырабатывается практикой и теорией про­курорского надзора, находит свое отражение в научных работах, методических рекомендациях направляемых Генеральной проку­ратурой подчиненным прокурорам. Некоторые методы находят за­крепление в приказах и указаниях Генеральной прокуратуры, при­обретая обязательный характер.

Тактика прокурорского надзора — система научных положе­ний и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся осуществления деятельности органов прокуратуры по выявлению и устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушителей и установленной законом от­ветственности.

Поиск по сайту: