Рекомендации парламентских слушаний “Создание законодательной базы для развития добровольных гражданских инициатив в Российской Федерации”, 14 декабря 2001 года

Правовой базой для добровольческой деятельности в России являются Федеральные законы “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, “Об общественных объединениях”, “О некоммерческих организациях”. Она начала более активно формироваться в развитие положений Конституции Российской Федерации с введением в 1995 году в действие 1-й части Гражданского кодекса в рамках создания нормативно-правовой базы некоммерческого (третьего) сектора.

Принятые Федеральные законы заложили основу правового регулирования деятельности неправительственных некоммерческих организаций (НКО), способствовали значительной активизации и росту добровольных гражданских инициатив. По сравнению с 1995 годом число некоммерческих неправительственных организаций выросло почти на 40% и составляло к 2001 году более 300 тыс.

Добровольчество является базой некоммерческого сектора, услугами, которого, часто не имеющими какой-либо альтернативы, пользуется более 20 млн россиян (из источников некоммерческого сектора). В некоммерческих организациях, по приблизительным подсчетам, насчитывается более 2 млн добровольцев.

Действующее законодательство в определенной степени урегулировало вопрос взаимодействия добровольцев с благотворительными организациями, но в целом проблема не решена.

Расширение правовой базы добровольческой деятельности является необходимым условием эффективного взаимодействия гражданского общества и государства в России будет способствовать эффективному и экономичному решению социальных проблем.

Неурегулированность отношений, связанных с осуществлением добровольческой деятельности, приведет к тяжелым последствиям для страны, особенно для социально ущемленных слоев населения, то есть для тех людей, которые как раз и рассчитывают на добровольческую помощь.

При наличии хорошо разработанной законодательной базы и налаженном взаимодействии государство могло бы передать добровольческим, благотворительным, религиозным и другим НКО часть функций в социальной сфере с оплатой из бюджета этой деятельности. Добровольческие программы способны эффективно работать в тех областях, где государство сталкивается с недостатком персонала, например хосписы, больницы, уход за инвалидами, пожилыми людьми, механизм альтернативной службы, помощь на дому больным и немощным.

К сожалению, законодательная база несовершенна, и есть целый комплекс проблем, связанных со стереотипами, доставшимися от прошлого. Принимаемые и сегодня некоторые законы, в частности о добровольных дружинах, уже устарели и нуждаются в корректировке.

Отсутствует методика подсчета экономического эффекта от работы добровольцев.

Определение понятия общественной организации и различных видов некоммерческих организаций размыты и противоречивы, отсутствие инфраструктуры не позволяет по-настоящему организовать работу добровольцев.

Создание целостной системы законодательства, всесторонне охватывающего добровольческую сферу, включая как разработку и принятие специального законодательного акта, регулирующего отношения, связанные с осуществлением добровольческой деятельности, так и внесение дополнений и изменений в действующее законодательство, способно изменить положение.

Законодательная база добровольческой деятельности призвана решить задачи:

- определить понятие добровольческой деятельности, ее цели, направления, формы реализации;

- создать благоприятный правовой режим для осуществления добровольческой деятельности в различных формах ее проявления;

- установить эффективный механизм реализации прав граждан осуществлять добровольческую деятельность;

- обеспечить действенную государственную поддержку добровольческому сектору, прежде всего путем принятия целевых социальных программ, предусматривающих развитие инфраструктуры добровольческой деятельности, создание системы стимулирования вовлечения новых добровольцев в активную жизнь общества.

В Федеральном законе «О благотворительной деятельности» слишком узкая трактовка понятия добровольчества, он регламентирует статус добровольца, лишь как человека, занимающегося благотворительной деятельностью.

Рекомендации:

Необходимо учесть документы, выработанные на российских добровольческих конференциях, и международный опыт при законодательном оформлении добровольческого движения.

Необходимо обеспечить законодательно равные условия для всех желающих творить добро. Не должно быть дискриминации при осуществлении добровольческой деятельности по признакам пола, вероисповедания, национальности, партийной принадлежности, социальному статусу и др.

Необходимо изменить положение вещей, положить конец дискриминационной политике по отношению к безвозмездной добровольческой деятельности человека. Заставлять организацию начислять заработную плату человеку, который работает безвозмездно в некоммерческой социально ориентированной программе безнравственно.

Всякое общественно полезное действие представляет собой ресурсы дополнительные к бюджету в предположении, что они более эффективно сработают, попав непосредственно, минуя громоздкие госструктуры, туда, где решаются социальные задачи определенной общественной группы. Однако существует множество нерешенных проблем, связанных с законодательным обеспечением добровольческого движения, и прежде всего отсутствие на сегодняшний день специального закона, регулирующего деятельность добровольцев, и специального порядка, регламентирующего трудовые и материально-финансовые взаимоотношения между добровольцами и теми организациями, которые этот труд используют. В числе предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы добровольческой деятельности было заявлено о необходимости:

- существенно расширить понятие «доброволец», определив его как субъект социальной деятельности. Юридически уточнить и конкретизировать понятия «филантропия», «благотворительность», «добровольчество», «меценатство»;

- кодифицировать социальное законодательство таким образом, чтобы в Социальном кодексе, о котором достаточно много говорится, присутствовал базовый принцип, описывающий добровольческую активность;

- определить тип отношений, возникающих в процессе осуществления добровольческой деятельности;

- принять соответствующие меры поддержки по созданию негосударственной системы добровольческих центров, служб, фондов, подобно службам занятости, биржам труда в государственных структурах;

- регламентировать отношения, связанные с участием добровольческих организаций в целевых федеральных социальных программах “Дети России”, «Инвалиды», «Старшее поколение и др.;

- закрепить какие организации являются добровольческими и какие типы организаций, осуществляющих или поддерживающих добровольческую деятельность, могли бы рассчитывать на государственную поддержку;

регистрация добровольческих организаций должна носить уведомительный, а не разрешительный характер;

законодательно оформить деятельность добровольцев как значимую и признанную в России;

.

- в части определения труда добровольцев нет неких льгот или возможности компенсации им расходов, которые они могут нести. На сегодняшний день этого порядка нет.

Необходимо принять во внимание, что некоммерческая организация не получает прибыль, ее деятельность направлена на общество, призвана проявлять заботу и оказывать добровольческую помощь.

Добровольческие отношения урегулированы только в благотворительных организациях. Посылать в командировку, делать добрые дела без уплаты подоходного налога могут только благотворительные организации, заключив с таким добровольцем договор. Но общественные организации тоже созданы для того, чтобы привлекать людей добровольно делать добро. Сама суть общественной организации меняется, если она не привлекает труда добровольцев.

Следует рассматривать добровольчество как составляющий элемент молодежной политики. Добровольчество - это труд на благо общества.

Поиск по сайту: