Международные индексы о коррупции в России

Самым известным является ежегодный Индекс восприятия корруп_ ции (Corruption Perceptions Index, сокращенно – CPI), публикуемый международной неправительственной организации «Transparency International». CPI позволяет измерить степень распространения корруп_ ции среди государственных служащих и политиков на основе независи_ мых оценок – внешних и внутренних. Понимается же под коррупцией «злоупотребление публичной властью в личных целях» в самых разных ипостасях: стандартное взяточничество, откаты, растраты и прочее.

Индекс составляется на основе целой серии отдельных исследова_ ний в форме опросов экспертов и бизнесменов по таким направлениям, как частота дачи взяток, их объем и т. д. Строить коррупционный ран_ жир на фактической информации невозможно – коррупция – феномен теневой или, на худой конец, «серый». Отсюда любая конкретная циф_ ра предполагает очень серьезные допущения.

С их учетом этот оценочный индекс дает по России картину, крайне мрачную. Ее могут подтвердить сами россияне. С середины 1990_х, ког_ да индекс был впервые представлен широкой общественности, РФ на_ ходится ближе ко дну шкалы (оценка 10 представляет собой идеал про_ зрачности и честности государственного аппарата – чем она ниже, тем хуже дела в этом государстве). Так, получив в год дефолта оценку 2.4 и заняв 76_ю из 85, Россия начало двухтысячных встретила с оценкой 2.1, поделив с Кенией 82_ю позицию из 90 возможных.

После этого Россия демонстрировала позитивную динамику (пока_ затель 2.8 и 90_я позиция из 145 относительно «общего зачета» в 2004 г.), и затем вновь – безостановочное падение. В результате в 2008 г. Россия получила 2.1 (147_я позиция из 180 – вместе с Сирией и Кенией), что даже ниже показателей таких явно проблемных стран, как Мали и Молдова.

Справедливости ради стоит подчеркнуть, что несколько стран из состава бывшего СССР все же показали худшие, нежели Россия, резуль_ таты: боготворимая некоторыми в плане государственной политики Бе_ лоруссия получила ровно 2, а Узбекистан – так и вообще 1.8. Если же посмотреть в конец списка, то в последней пятерке можно увидеть Аф_ ганистан, Гаити, Ирак, Мьянму и Сомали. С учетом того, что творится на территории этих стран, можно заключить, что коррупция представ_ ляет собой угрозу не только экономической безопасности России – даже при всех возможных, признаваемых «Transparency International» погреш_ ностях при определении конкретной позиции РФ.

Другой авторитетной организацией, живо интересующейся корруп_

цией в публичной сфере, является Всемирный банк. Комплексная диагностика состояния власти с его стороны проводится в рамках про_ екта по работе с Индикаторами управления (Worldwide Governance Indicators, сокращенно – WGI). В числе шести направлений, по кото_ рым отслеживается качество власти, наличествует и степень эффектив_ ности осуществления контроля над распространением коррупции – «та степень, в которой власть употребляется в личных целях, включая как мелкие, так и крупные формы, равно как и степень “захвата” государ_ ства... частными интересами».

Сама по себе шкала оценки сходна с CPI – ранжир выстраивается путем присвоения каждой стране определенного процента, от одного до ста, на основании информации, почерпнутой из независимых источни_ ков. Картина, которую россиянин может увидеть на этой шкале, полно_ стью соответствует выводам, сделанным «Transparency International». Всю первую половину двухтысячных ситуация если не успокаивала, то хотя бы обнадеживала: в 2000 г. РФ набрала 13.6, в 2002 – 20.9, а в 2003 – 28.2. Однако потом все пошло по знакомой нисходящей: 27.7 в 2005, 22.3 – в 2006, 17.4 – в 2007 и 15.5 – в 2008. Так что сейчас Россия находится по уровню коррупции в одном (пятом) разряде из шести возможных вмес_ те с Ливией, Кенией, Парагваем, Киргизией и др. И хотя по рейтингу Всемирного банка есть страны, в которых ситуация еще хуже, но среди государств группы БРИК Россия очевидный аутсайдер.

Еще одним интересным механизмом ранжирования государств в зависимости от тяжести их поражения коррупцией является Глобаль_ ный индекс честности – Global Integrity Index, на который в своей дея_ тельности опирается неправительственная организация «Global Integrity». Идея индекса состоит в том, чтобы измерять не коррупцию, а эффективность противодействия ей. То есть анализу подлежат наличие в той или иной стране антикоррупционных механизмов, их эффектив_ ность, доступ к ним граждан и т. д. При таком подходе фактологическая база исследования может рассматриваться как более прочная и на_ дежная.

Одновременно этот подход позволяет получить не только общее представление, но и разбить его на своеобразные блоки: созданные на бумаге условия для борьбы с коррупцией, их действенность и даже «за_ зор» между ними. В общем, подход действительно новаторский. При_ менительно к России, он подтверждает выводы «Transparency International» и Всемирного банка.

В соответствии с «Global Integrity Report» 2008 г. РФ попала в группу «слабых стран» (всего разрядов существует четыре: «сильный», «сред_

ний», «слабый» и «очень слабый»), набрав 69 баллов из ста. Вместе с ней в эту группу попали также Украина, Турция, Бангладеш и др. Интересно отметить: наши «бумажные» механизмы по борьбе с коррупцией «Global Integrity» оценила довольно высоко, дав 89 баллов из 100. То есть она воздала должное формально_правовой базе России, зато правоприме_ нительную практику неплохого законодательства специалисты «Global Integrity» удовлетворительной не нашли – здесь у России 52 балла.

Поиск по сайту: