Шаги к частному обвинению

Несмотря на то что идея расширения границ частного обвинения обсуждалась недостаточно, тем не менее, многие специалисты привет_ ствуют частное преследование как способ обуздания бюрократии и го_ товы поддержать его развитие.

В полной мере использовать потенциал частного обвинения и сде_ лать его мощным правовым инструментом можно, опираясь на стрем_ ление жителей России быть гражданами, а не населением. Сейчас, к со_ жалению, свою гражданскую активность многие люди определяют по простой формуле: все за деньги. Естественно, что люди хотят получить вознаграждение за работу. Но, судя по практике частного обвинения в странах Содружества, инициатор дела чаще всего получает лишь мораль_ ное удовлетворение и общественную благодарность. Хотя не следует за_ бывать и о выгодах конкретных социальных групп, извлекаемых, ска_ жем, из отмены незаконных актов, мешающих развитию этих групп.

Свою роль тут способны сыграть усилия активного меньшинства и поддерживающих их негосударственных организаций. Речь идет о лю_ дях, недовольных уничтожением уникальных природных заповедников, ставших жертвой крупных строек, о людях, стремящихся оспорить за_ конодательные акты, допускающие разворовывание бюджетных средств. На инициативность таких людей и рассчитано расширение границ част_ ного обвинения.

¹⁸ Инструкция английской службы уголовного преследования. [Электронный доступ] http://www.cps.gov.uk/legal/p_to_r/prosecuting_advocates___selection_of/

Частное преследование, оставаясь орудием дилетантов, является одним из способов контроля действий профессиональной бюрократии. Общество само в состоянии сформировать структуры взаимопомощи в виде профильных некоммерческих организаций. Но государство на пер_ вом этапе вполне может профинансировать юридические НКО, профес_ сионально оказывающие помощь частным обвинителям. Здесь есть опо_ ра на немецкий опыт поддержки независимых НКО вроде Фонда Аде_ наура и Фонда Эберта.

Расширение возможностей для частных обвинителей потребует це_ лого каскада изменений в отечественных законах, начиная с Уголовно_ го кодекса. В частности, необходимо предоставить гражданам саму воз_ можность использования частного обвинения в отношении определен_ ных статей УК, как это сделано в законодательстве западных стран. Надо внести поправки и в специализированные законы, например в сфере защиты окружающей среды, сделав нарушение конкретных статей по_ водом для частного обвинения. Нужны действующие способы обще_ ственного контроля исполнения законов, не говоря уже о наращивании правовых традиций и обычаев уважения к закону.

Особо надо отметить, что эффективным частное обвинение в Рос_ сии может стать, лишь после четкого определения полномочий прави_ тельства, остающихся сегодня неясными. В 2003 г. был принят закон о государственной гражданской службе, который покрыл все категории госслужащих от «Б» и ниже. Отдельно появился закон о муниципаль_ ной службе.

«Когда появился закон 2003 г., предполагалось, что он охватит обыч_ ных госслужащих, то есть основную массу: средний и нижний уровни. А также, что отдельно будет принят закон о высших должностных ли_ цах, чего так и не произошло. Раскрою страшную тайну: законодатель_ ства о требованиях, предъявляемых к той категории, которую принято называть “высшими должностными лицами” у нас по сути уже пять лет не существует вовсе. Некуда даже вносить антикоррупционные поправ_ ки»¹⁹.

Происходит ли это в силу того, что у законодателей просто не дохо_ дят руки из_за вала других проблем или же роль играют чьи_то корыст_ ные интересы, остается лишь гадать.

Использовать частное обвинение можно и для предотвращения кон_ фликта интересов. Многие действия, такие, как приватизация земель или предпринимательская деятельность, предполагают наличие разре_

¹⁹ Панфилова Е. Декларация независимости чиновников категории «А»// Новая газета.

№ 78. 2008.

шений, лицензий и одобрений со стороны государства. Подобные санк_ ции нарушители нередко получают в обход закона при содействии чи_ новников, использующих свои полномочия. Зачастую просители загна_ ны в угол, поскольку само появление законов или подзаконных актов напрямую используется для вымогательства. «Чем, кроме коррупцион_ ных намерений, можно объяснить тот факт, что в Москве для получения разрешения на строительство нужно получить более 400 согласований? И число их за последние несколько лет выросло примерно вдвое»²⁰.

Частный обвинитель, обладая необходимыми доказательствами, может начать дело против нарушителей, лиц, покрывающих нарушение или намеренно подстрекающих к нему, а заодно и оспорить в суде саму норму закона.

Поиск по сайту: