Вопрос № 63.Внутренняя структура, организация работы и компетенция Совета Федерации

§ 7.1. Внутреннее устройство и органы Совета Федерации

Организация внутреннего устройства Совета Федерации включа­ет в себя избрание Председателя палаты и его заместителей, форми­рование органов палаты, распределение членов палаты для работы в создаваемых палатой органах, а также образование аппарата Совета Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации из­бирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, а также образует комитеты по вопросам своего ведения. В Регламенте Совета Федерации содержится полный перечень его органов и долж­ностных лиц, устанавливаются их полномочия. Органами Совета Федерации являются: а) Совет палаты, б) комитеты1 Совета Федерации. К должностным лицам Совета Федерации Регламент палаты относит: а) Председателя Совета Федерации и его заместителей; б) председателей комитетов Совета Федерации и их заместителей; в) членов комитетов Совета Федерации. Таким образом, учитывая, что, согласно ст. 28 Регламента палаты, члены Совета Федерации обязаны состоять в одном из комитетов Совета Федерации (за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые могут в них состоять), все члены Совета Фе­дерации имеют статус должностного лица Совета Федерации. В Совете Федерации в соответствии со ст. 3 его Регламента не допу­скается создание формализованных фракций, парламентских объеди­нений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий. Поэтому в отличие от Государственной Думы, где депутаты, избранные по партийным спискам, образуют фракции, члены Совета Федерации находится в гораздо меньшей зависимости от политических партий. Хотя надо учитывать, что расстановка пар­тийных сил в законодательных органах субъектов РФ, которые деле­гируют представителей от субъектов РФ в Совет Федерации, в опреде­ленной степени может оказывать влияние на позицию членов Совета Федерации в ходе обсуждения и принятия палатой решений. Центральное место в структуре органов и должностных лиц Совета Федерации занимает его Председатель, избираемый тайным голосова­нием с использованием бюллетеней или электронной системы. Круг его полномочий, устанавливаемый Регламентом палаты, весьма широк. К ним относятся, во-первых, полномочия, связанные с подготовкой и проведением заседаний палаты. Председатель Совета Федерации: а) со­зывает заседания палаты, в том числе внеочередные; б) формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет затем Совету Федерации; в) ведет заседания па­ латы; г) подписывает постановления Совета Федерации и др. Во-вторых, Председатель Совета Федерации обладает полномочия­ ми, связанными с организацией работы органов и должностных лиц пала­ ты. Он: организует работу Совета палаты, ведет его заседания, коор­динирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Феде­ рации, а также направляет другим должностным лицам палаты для рассмотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации и др. В-третьих, Председатель Совета Федерации осуществляет пред­ставительские функции: представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями и др., участвует в согла­сительных процедурах, используемых Президентом РФ и др. В-четвертых, Председатель Совета Федерации осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контроль его деятельно­сти: с согласия Советы палаты он назначает на должность и освобож­дает от должности Руководителя Аппарата; утверждает его штатную численность и др. Председатель Совета Федерации осуществляет и иные полномо­чия, закрепленные за ним Регламентом Совета Федерации. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель Сове­ та Федерации издает распоряжения и дает поручения. Совет Федера­ции вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и Регла­менту палаты. Регламент Совета Федерации предусматривает должность почетного Председателя палаты. Им может быть избран Председатель Совета Федерации, прекративший свои полномочия на этом посту. Звание почетного Председателя Совета Федерации является пожизненным. Почетному Председателю Совета Федерации, а также Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва отводятся специальные места в зале заседаний Сове­ та Федерации и рабочие помещения в здании Совета Федерации. Они вправе принимать участие с правом совещательного голоса в заседани­ях Совета Федерации, комитетов палаты, а также в работе парламент­ских слушаний, в заседаниях круглых столов и иных мероприятиях, проводимых в Совете Федерации Председатель Совета Федерации. При этом представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избра­ны на эти должности, а также на должность Председателя Совета Фе­дерации. Свои полномочия они осуществляют в соответствии с Регла­ментом и распределением обязанностей между ними, установленным Председателем палаты. Председатель Совета Федерации, его заместители могут быть осво­бождены от должности на основании решения палаты, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Феде­ рации образуется Совет палаты, который является постоянно действую­щим органом Совета Федерации. В состав Совета патлаты входят Предсе­датель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители, а также председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. В круг его ведения входят вопросы: а) планирования работы Совета Фе­дерации (Совет палаты утверждает графики заседаний Совета Федерации и т. п.); б) подготовки заседания палаты (Совет палаты формирует список лиц, приглашенных на заседание палаты и т. п.) и другие вопросы. Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, входящих в его состав. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты. Важнейшим элементом внутреннего устройства Совета Федерации являются комитеты, образуемые им из числа членов палаты. Палата вправе формировать временные комиссии, которые создаются для ре­шения конкретной задачи на определенный срок. Комитеты Совета Федерации образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации, разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя палаты и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Со­вета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 членов Совета Федерации. Комитеты вправе образо­вывать подкомитеты, определять вопросы их ведения. При Совете Федерации могут создаваться совещательные (кон­сультативные) органы. Гак, в целях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, координации законотворче­ской деятельности законодательных (представительных) органов го­сударственной власти субъектов РФ и обмена опытом создан Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представи­тельными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей). Совет Федерации создал Совет по взаимодействию Совета Феде­ рации с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодеж­ную парламентскую ассамблею) и утвердил своим постановлением от 8 августа 2004 г. № 286-СФ Положение об этом Совете (Молодежной парламентской ассамблее). Для обеспечения деятельности Совета Федерации создается Аппа­рат Совета Федерации, обладающий правами юридического лица и состоящий главным образом из федеральных государственных граж­данских служащих. В его составе могут находиться и граждане, с ко­торыми заключены срочные трудовые договоры. Его статус, задачи и функции определены Регламентом Совета Федерации (гл. 11), а также положением об Аппарате Совета Федерации, которое утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем палаты. Она включает: Секретариат Председателя Совета Федерации, Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации, аппара­ты комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, иные струк­турные подразделения (управления, отделы). Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Ап­парата Совета Федерации, который назначается на должность и осво­бождается от должности Председателем Совета Федерации. Послед­ний должен согласовывать свое решение с Советом палаты. Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и Пред­седателю Совета Федерации.

Поиск по сайту: