Конечно, это стремится учесть сам законодатель, но практически решение данной задачи - не его функция

Поэтому на долю административно-правовых норм, создаваемых субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным позициям, законодательно закрепленным, прямого действия.

Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально-компетенционными принципами разделения властей, как правило, нуждаются в опосредствовании их нормами административного права.

Таким образом, необходимы условия, не позволяющие чрезмерно расширять сферу административного нормотворчества. С другой стороны, столь же необходимы и условия, позволяющие этому виду правоустановительной деятельности развиваться в строгих рамках законности и государственной дисциплины.

Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором – негосударственные образования политического, социально-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.

Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсально (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти.

При этом, конечно, надо иметь в виду, что административно-правовые нормы не регулируют отношения между гражданами.

Виды административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений.

В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике представлениями о процессе и процессуальной деятельности следует акцентировать внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отношении уголовного и гражданского процесса.

На подобной базе можно выделить административно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров. Имеется в виду реализация административной юрисдикции, т.е. принадлежащих соответствующим органам управления (должностным лицам) полномочий по самостоятельной правовой оценке поведения лиц или организаций и по применению в необходимых случаях установленных мер административно-принудительного характера (например, производство по делам об административных правонарушениях).

На лицо, следовательно, правоохранительных аспект административно-юрисдикционных норм. Но управленческая деятельность не сводится только к юрисдикционной. Это также процессуальные действия. В силу этого административно-процессуальные нормы, регламентирующие многие позитивные стороны повседневной деятельности по управлению, прежде всего, практической работы аппарата управления, можно выделить в особую группу – административно-процедурные нормы. Это, например, нормы, содержащиеся в утвержденном Правительством РФ 28 января 1993 года Регламенте заседаний Правительства, определяющем основы формирования их плана, порядок их подготовки и проведения, оформления принятых решений.

Иногда выделяют регламентированные (регулятивные) и правоохранительные административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация или регулирование – общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану.

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.e. предписывающие в предусмотренных данной нормой
условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода
нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание;

б) запрещающие, т.e. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить,
общий либо специальный характер;

в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные
(диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию
нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой
нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы
по своему усмотрению;

в) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью
соответствующих средств материального или морального воздействия должное
поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений.
Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет
тенденцию к возрастанию;

д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо
рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного характера.
Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов
исполнительной власти и негосударственных формирований.

Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е.
различных звеньев аппарата государственного управления;

б) административно-правовой статус государственных служащих
работников управленческого аппарата;

в) ключевые вопросы организации и деятельности и государственных предприятий и учреждений;

г) административно-правовой статуе общественных объединений;

д) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих
структур включая частные;

Поиск по сайту: