НЕ 1.2 Об’єкти та суб’єкти бюджетного менеджменту

Кожна система управління, в тому числі й бюджетна, складається із двох взаємопов'язаних частин - об'єкта і суб'єкта управління. Об'єктом (керована система) виступає бюджет, суб'єктом (керуючою системою) - органи управління бюджетом. На якості управління однаково відображається знання як об'єкта, або як ще він визначається, керованої системи, так і суб'єкта, або керуючої системи, що схематично можна представити таким чином (рис. 1.1). Але певна підпорядкованість між ними існує. Визначальним є знання об'єкта управління, бо без цього процес управління просто неможливий.

Рис. 1.1. Загальна схема бюджетного менеджменту

Предметом бюджетного менеджменту як навчальної дисципліни є бюджетний процес і управління ним.

Систему управління бюджетом можна вважати комбінацією двох елементів: органів управління та етапів і методів управлінської діяльності в бюджетному процесі.

Виділяють три групи органів управління бюджетом.

До першої групи належать органи законодавчої та виконавчої влади:

1. Верховна Рада України (ВРУ) - провідний орган управління бюджетом, оскільки Державний бюджет як основний фінансовий план держави затверджується у вигляді Закону.

2. Місцеві ради - провідні органи управління місцевими бюджетами. Численні місцеві бюджети затверджуються на відповідних рівнях місцевими законодавчими органами - радами.

3. Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів, державні адміністрації, виконавчі комітети) забезпечують підготовку проекту відповідного бюджету і його виконання.

Другу групу становлять органи оперативного управління бюджетом. До неї належать:

1. Органи системи Міністерства фінансів України (……..

2. місцеві фінансові органи

3. Орган фінансового контролю (КРУ)

4. Державна казначейська служба

5. Міністерство доходів і зборів

6. Рахункова палата України.

Третю групу утворюють органи нефінансового профілю. Виконуючи покладені на них функції, вони також пов'язані з бюджетом:

1 підгрупа пов’язана із формуванням доходів:

1. Державна митна служба та її підрозділи

2. Органи Міністерства внутрішніх справ

3. Органи юстиції та нотаріальні контори

4. Природоохоронні органи та інспекції

5. Органи державної інспекції з контролю за цінами тощо.

Ці органи пов'язані з бюджетом через формування доходів, оскільки їм надано право нараховувати і стягувати певні платежі (мито, державне мито) і штрафні санкції (штрафи за порушення митних правил, за порушення екологічного законодавства, правил полювання та риболовства, користування водними, лісовими та іншими природними ресурсами, законодавства в сфері ціноутворення).

2 підгрупа - органи пов'язані з бюджетом у частині фінансування видатків.

До другої підгрупи органів третьої групи управління бюджетним процесом відносять різні управлінські структури:

1. галузеві міністерства та відомства

2. підприємства, організації, установи, керівники яких наділені функціями розпорядників коштів, тобто отримують грошові кошти із бюджету і здійснюють фінансування підвідомчих підприємств, організацій, установ та інших структур (несуть відповідальність за їх цільове використання).

Структура бюджетного процесу включає дві складові: бюджетне планування (складання, розгляд, затвердження) та виконання бюджету. [Бюджетний менеджмент - Панкевич Л.В.]

Поиск по сайту: