Управление в общественных системах : сущность, главный и непосредственный субъекты, двойственный характер

Управление – система сознательных, целесообразных, планомерных воздействий субъекта управления на его объекты с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование, приспособление к изменяющимся условиям внешней среды. Субъекты управления: социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуществляющие управленческие действия (принимающие решения и организующие их реализацию). Непосредственные субъекты управления: а) на макроуровне — государство с присущими ему органами представительной, законодательной власти, президент и его аппарат, исполнительные органы власти — правительство страны; б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти — соответственно представительные и исполнительные органы власти. в) В коммерческих предприятиях - менеджеры с административно-управленческим аппаратом. Главным субъектом управления (по Конституции РФ) - народ, выбирающий своих представителей в органы государственной власти и опосредованно управляющий своими делами. На деловых предприятиях главным субъектом управления являются их собственники — индивидуальные или коллективные. Управление в общественных системах всегда носит двойственный характер: 1) функция непосредственно процесса производства = объективная необходимости координации деятельности людей во времени и пространстве в конкретной экономической, социальной, правовой, политической и технологической обстановке — организационно- техническая сторона управления. 2) функц. собственности на средства производства, поскольку кооперация труда, организация совместной трудовой деятельности осуществляются собственником средств производства. Именно социально-экономическая сторона управления определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности.

4. Природа и сущность планирования

1. Планирование — центральная функция управления. Управление - определение целей деятельности и организации работ группы людей таким образом, чтобы эти цели достигались по завершении деятельности; процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели организации и достичь их.

Функция планирования предполагает решение вопроса о том, какими должны быть цели организации, что должна делать организация и ее члены для их достижения. По сути и содержанию функция планирования должна отвечать на следующие три вопроса:

1. В каком состоянии организация находится в настоящее время?

2. В каком направлении хочет двигаться организация?

3. Каким образом организация собирается сделать это?

Сущность планирования состоит в обосновании целей и способов их достижения на основе выявления комплекса задач и работ, а также определения эффективных методов и способов, ресурсов всех видов, необходимых для выполнения этих задач и установления их взаимодействия.

Основная цель -интеграция всех членов организации для решения комплекса задач и выполнения работ, обеспечивающих эффективное достижение конечных результатов.

Планирование – систематическая подготовка принятия решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернатив в ожидаемых условиях.

Рыночное планирование внутрихозяйственной деятельности на различных предприятиях и фирмах состоит в разработке вариантов желаемого будущего и нахождения путей более эффективного приближения к нему.

Внутрифирменное планирование — это взаимосвязанная научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой выступает система свободных рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления материальных и духовных ценностей.

2. Виды планирования:

- По степени охвата

общее планирование и частичное планирование

- По содержанию предпринимательской политики

стратегическое планирование, тактическое планирование и оперативное планирование

- По объектам (сферам функционирования)

планирование сбыта, планирование производства, планирование персонала, планирование заготовок, инвестиционное планирование, планирование финансов

- По глубине планирования

глобальное, контурное, ограниченное по заданным рамкам и детальное

- По временному горизонту планирования

краткосрочное планирование, среднесрочное планирование и долгосрочное планирование

- По координации во времени

планирование по календарным срокам (последовательное) и скользящее (перекрывающее) планирование

- По методам реализации

директивное и индикативное

жесткое и гибкое

5. Планирование как функция управления, процессный подход к понятию планирования

Функция планирования предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей.
Стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организации достичь своих целей.
Процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача - обеспечить нововведения и изменения в организации в достаточной степени. Точнее говоря, процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции.

Деление единого процесса управления на относительно обособленные, но в то же время неразрывно связанные функции необходимо при описании системы управления как интегрированного процесса, направленного на достижение четко определенной цели.
Сущностная характеристика менеджмента - это функция или вид деятельности по руководству людьми. В процессе развития менеджмента сущность управления получила трактовку “воздействия” на людей для согласования и упорядочения их действий в совместном труде посредством мотивации поведения. Наиболее полное содержание менеджмента как процесса отражают основные функции, выступающие общим условием управления социальными и социально-экономическими процессами. Процесс воздействия будет реальным при его завершении в производственно-хозяйственной деятельности, где применяются любые средства взаимодействия: цели, стратегии, методы, структуры управления. Поэтому процесс управления может быть рассмотрен как процесс взаимодействия субъекта и объекта управления, где реализуются идеи субъекта, т.е. менеджера. Данная группа функций объединяется процессом выработки и реализации управленческого решения, имеющим универсальные этапы в определенной их последовательности, которые можно трактовать как группы функций менеджмента, т.е. видов деятельности по выработке и реализации управленческих решений.
Сущностная особенность менеджмента обуславливает наличие менеджера - субъекта управления, профессионального управляющего, прошедшего специальную подготовку, дающую ему право на выполнение функций по руководству людьми[3].
В рыночных условиях должны закрепляться не только функции, но и ресурсы, связанные с выполнением данных функций и принятием решений, конкретные виды ответственности за результативность менеджмента.
Для менеджеров знание взаимосвязи и взаимодействия групп функций менеджмента создает условия принятия правильных решений в области формирования и функционирования систем менеджмента.
Отметим главные особенности функций менеджмента. Отношения управления в рыночной экономике многогранны, многослойны, ибо отражают разные грани социально-экономических отношений между людьми и коллективами, занятыми в производственных и непроизводственных сферах деятельности организаций различных форм собственности.
Важная особенность функций менеджмента, обусловленная спецификой российской экономики, заключается в потребности высокой степени адаптивности к изменениям внешней и внутренней среды.
Функции менеджмента, помимо их интеграционной роли, обеспечивают адаптацию производственно-хозяйственных систем к новым и часто изменяющимся государственным регулятором, а также адаптацию к новым рыночным условиям во всех сферах хозяйственной и социальной деятельности.
Под адаптивностью понимается способность сохранения качественной определенности функции менеджмента при изменениях социально-экономической среды. В систему адаптивных элементов системы менеджмента включается вся совокупность средств воздействия: целевые, регулирующие, координирующие, активизирующие, мотивирующие, контролирующие, самоорганизующие. Отсюда следует, что система средств воздействия и взаимодействия по каждой функции должна обладать гибкостью и обеспечивать меньшие потери ресурсов при изменении социально-экономических и организационно-технических факторов[4].
Следует отметить и процессы адаптации к ошибочным решениям и негативным явлениям в системе управления. Так, нынешняя практика реформирования производственных отношений (одномоментный отпуск цен, введение законодательных актов задним числом, отсутствие механизмов их реализации) вызывает возмущение экономической среды и адаптацию к данным условиям низших звеньев (сокрытие доходов, неуплата налогов, неисполнение государственных решений).
Функции управления имеют специфический характер, особое содержание и могут осуществляться самостоятельно, быть как не связанными между собой, так и неразрывно связанными, более того, они как бы взаимопроникают друг в друга. Иными словами, в системе управления все управленческие функции объединены в единый целостной процесс.

6. Понятие планирования с позиции системного подхода.

Изучение отечественных и зарубежных работ позволяет сформировать многочисленный арсенал подходов к планированию, активно использующихся на разных этапах развития организации и менеджмента: системный, комплексный, ситуационный, маркетинговый, процессный, нормативный, инновационный и пр.

Таким образом, все рассмотренные подходы имеют важное значение в планировании: комплексный подход учитывает внешнее окружение; при интеграционном подходе акцентируется внимание на более прочных связях между отдельными подсистемами организации; ситуационный подход позволяет принимать решения в зависимости от ситуации; маркетинговый - призван выявить конкурентные преимущества и определяющие их факторы; инновационный подход позволяет повысить конкурентоспособность фирмы; нормативный подход требует учета всей совокупности нормативов при управлении ресурсами, процессом и продуктом; поведенческий – ориентирует на приоритет учета личностных качеств работников и формирование слаженной работы коллектива.

Однако, при всех терминологических и концептуальных различиях в основе всех указанных подходов лежит понимание организации как системы, что позволяет рассматривать перечисленные выше подходы лишь как разновидности системного, то есть системная парадигма выступает как объединительная концепция[3]. Выделяя системный подход к планированию как основополагающий, имеют в виду некоторый способ его организации, который охватывает все виды действий, выявляя закономерности и взаимосвязи с целью их более эффективного использования. Системный подход в планировании заключается в том, что никакая производственная или предпринимательская проблема не должна рассматриваться изолировано одна от одной и каждая из которых формируется с учетом ее принадлежности к системе и множества взаимосвязанных задач и целей, которые выступают на каждом предприятии как единая экономическая система.

Использование системного подхода в планировании основано и предполагает универсальное отношение к организации как к системе, для которой характерна определенная упорядоченность элементов, целостность, потребность в устойчивости и определенности. В этом случае при разработке планов ориентируются на конечное число заранее известных, точно определенных и выстроенных в соответствии с определенной иерархией целей; инструменты планирования предопределены целями и объективными условиями; планирование осуществляется как строго определенная последовательность процедур по использованию этих инструментов.

Функционирование организации в условиях современной высоко конкурентной среды предъявляет особые требования к учету динамического аспекта ее функционирования. Кроме того, реализую процесс планирования, следует принимать во внимание, что деятельность организации ориентирована не только и не столько на достижение краткосрочных, сколько долгосрочных целей, которые сводятся к выживанию в среде функционирования. Учет этих обстоятельств требует акцентирования внимания на динамическом аспекте планирования, который должен быть учтен при выборе подхода к планированию деятельности организации. В связи с этим представляется целесообразным расшить понимание основополагающего подхода к планированию и трактовать его как системно-динамический.

Системно-динамический подход рассматривается нами как некоторая адаптация системной динамики как одного из направлений теории систем, предназначенных для решения широкого круга задач, относящихся к деятельности экономических систем, характеризуемых наличием сложных внутрисистемных связей (в том числе, обратных, перекрестных и иерархических). Такие связи, как правило, порождают нелинейный характер взаимозависимостей между отдельными характеристиками экономической системы, в результате планирование ее деятельности становится принципиально сложной задачей, требующей разработки специального инструментария.

12. Стратегическое планирование как инструмент государственного регулирования социальной рыночной экономики.

Государственное регулирование экономики и социальных отношений - целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности нац. эк-ки и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей и гарантирование им соц.защиты. Основные формы: а) нормы права; б) бюджетно-налоговые рычаги; в) кредитно-денежные инструменты(КДИ) и г) стратегическое планирование. Стратегическое планирование (СтрПл) - особое место в системе гос. регулирования соц. рын. хозяйства. Стратегическое планирование – разработка стратег.решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих такие цели и стратегии поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффект. функционирование в долгосрочной перспективе (более 1года), быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. СтрПл дает возможность: 1) получить представление о состоянии экономики и уровне решений социальных проблем на конкретный момент времени; 2) спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; 3) наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления; 4) увязать поставленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения; 5) увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших экономических и социальных проблем, стоящих перед страной, субъектами федерации и местными органами управления; 6) обеспечить комплексное, координированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач; 7) деловому миру страны получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировом рынках, тенденциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ.

13. Планирование в системе регулирования современного рыночного хозяйства: дискуссионные вопросы.

Планирование - специфическая форма общественной практики людей, являющаяся приоритетной функцией управления, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, в обосновании их оптимальности и в обеспечении возможности выполнения и контроля за их выполнением. Планирование - особое место в системе управления и регулирования соц.-эк. процессами, происходящими в обществе, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций. Прогнозы, программы и планы – важнейшие инструменты реализации политики соответствующих субъектов управления, позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению задач, поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами. В СССР - общегосударственная система планирования, планы>силу закона. С переходом к рыночным отношениям – изменения: рын.отношениям чужда система административного навязывания планов. ВОПРОСЫ: 1.планирование + рын.эк-ка – совместимо ли? 2.в какой мере нужно планирование? 3. Планирование – центральное звено в системе управления. Объективные основы возникновения потребности в управлении: общественное разделение труда и его кооперация (управление присуще общ.на любой ступени его развития, им.всеобщий характер. Люди трудятся сообща > труд.коллективы > невозможны без организованности порядка, определения места каждого работника в коллективе, его функций > относится к управлению совместным трудом. Без управления невозможны соц.-эк.и политич. процессы +взаимодействие государств). Управление и планирование внутренне присуще коммерческим структурам, осуществляющим производство материальных благ и услуг, обществу в целом и его отдельным подсистемам. +Потребность в планировании в рын.хозяйстве, такие обстоятельства: механизм свободного рынка неспособен обеспечить макроэк. устойчивость нац. эк-ки, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и др.; систематический рост доли коллективного или общественного потребления в общем объеме потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых с помощью внерыночных механизмов; рост масштабов антропогенного воздействия человеческой деятельности на среду обитания; расширение интеграционных процессов> появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики; обострение глобальных проблем современности >интерес к проблемам долгосрочного развития; возникновение чрезвычайных ситуаций (войн, экономических кризисов, стихийных бедствий и необходимости ликвидации их последствий).

Планирование – центральное звено в системе управления.

Объективные основы возникновения потребности в управлении: общественное разделение труда и его кооперация (управление присуще общ.на любой ступени его развития, им.всеобщий характер. Люди трудятся сообща > труд.коллективы > невозможны без организованности порядка, определения места каждого работника в коллективе, его функций > относится к управлению совместным трудом. Без управления невозможны соц.-эк.и политич. процессы +взаимодействие государств). Управление и планирование внутренне присуще коммерческим структурам, осуществляющим производство материальных благ и услуг, обществу в целом и его отдельным подсистемам. +Потребность в планировании в рын.хозяйстве, такие обстоятельства: механизм свободного рынка неспособен обеспечить макроэк. устойчивость нац. эк-ки, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и др.; систематический рост доли коллективного или общественного потребления в общем объеме потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых с помощью внерыночных механизмов; рост масштабов антропогенного воздействия человеческой деятельности на среду обитания; расширение интеграционных процессов> появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики; обострение глобальных проблем современности >интерес к проблемам долгосрочного развития; возникновение чрезвычайных ситуаций (войн, экономических кризисов, стихийных бедствий и необходимости ликвидации их последствий).

16. Стратегическое планирование: сущность и содержание.

Стратегическое планирование (СтрПл) – разработка стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих такие цели и стратегии поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. роль СтрПл на макро-и микроуровне соц.-эк. системы> нарастание динамизма экономических и соц. процессов, происходящих в обществе, быстрое изменение конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимость обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе. Характерные черты: направленность на средне- и дальнесрочную перспективы (более 1года); ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, от достижения которых зависят ее выживание, соц.-эк. прогресс; органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой требующихся для их достижения ресурсов (наличных и созданных в перспективе); учет позитивного или негативного влияния воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов; разработка мероприятий, в максим. степени ослабляющих или нейтрализующих негативное влияние внешних факторов либо использующих их позитивное влияние для успешного решения стратегич. задач планируемой системы; адаптивный характер (способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования). Содержание плановой деятельности: 1) Проверка выполнения и корректировка планов; 2) Обеспечение возможности выполнения задач; 3) Обоснование оптимальности плановых решений; 4) Разработка планов Содержание стратегического планирования, охватывающее его сущность и формы, раскрывается в процедурах. Процедура планирования – упорядоченная последовательность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации проектов управленческих решений в процессе планирования. Осн.процедуры: стратегическое прогнозирование, разработка стратегических программ, подготовка проектов стратегических планов различных уровней нац. экономики.

17. Сущность и содержание процедуры стратегического прогнозирования: общая характеристика.

Стратегич.прогнозирование (СтрПрог) – элемент процедуры планирования развития нац.эк-ки в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. роль в условиях рын.экономики, обстоятельва: 1)рыночная экономика, рыночное хозяйство отличаются постоянными колебаниями конъюнктуры, что отражается на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг > СтрПрог – важный элемент формирования рын. стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования. 2) на основе СтрПрог формируются проекты долгосрочных программ и планов. СтрПрог >одна из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанной либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий в прошлом этап по сравнению с периодом прогноза и экстраполирования этих тенденций (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (целеполагающий, телеологический подход). Содержание СтрПрог: разработка селективных, долго- и среднесрочных прогнозов, касающихся нац. экономики в целом, ее составных подсистем и элементов. Стратегический прогноз – эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках осуществления. СтрПрог> важнейшее связующее звено между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, коммерч. структур. Функции: предсказательная (описательная) (описание возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем); предписательная (предуказательная) (подготовка проектов решений по различным проблемам планирования на основе имеющейся информации о направлениях деятельности определенных субъектов управления). ДОПОЛНИТЕЛЬН: Процесс и результаты прогностической деятельности >используются в 2х аспектах: теоретико-познавательном и управленческом.

Поиск по сайту: