 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Структура. Концепции использования госбюджета
| Государственный бюджет | законодательно утвержденная смета доходов и расходов государства за год |
| годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия | |
| Это значит, что аккумулируемые в госбюджете финансовые средства получают единую направленность в проводимой государством политике. |
| Принципы построения госбюджета | |
| Принцип единства | сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства |
| В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации | |
| Принцип полноты | учет по каждой статье всех затрат и поступлений |
| Принцип реальности | правдивое отражение доходов и расходов государства |
| Принцип гласности | обязательное информирование населения об основных статьях бюджета и его исполнении |
| Функции госбюджета | |
| Фискальная (аккумулирующая ) | создание финансовой базы функционирования государства при фактическом отсутствии у него собственных доходов |
| Регулирующая | использование государственных расходов и налогов для проведения экономической политики |
| Социальная | перераспределение НД для проведения социальной политики |
| В каждой стране структура госбюджета имеет свои национальные особенности и зависит не только от комплекса решаемых в конкретных условиях задач, но и от структурной специфики экономики, характера государственного устройства и других факторов. | ||
| Структура государственного бюджета по целевому назначению | ||
| Доходы | Расходы | |
| 1. Налоги 2. Неналоговые поступления в том числе: • доходы целевых внебюджетных фондов; • доходы от госсобственности 3. Государственный кредит 4. Эмиссия бумажных денег | 1. Финансирование экономики 2. Затраты на социальные услуги 3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики 4. Административно−управленческие расходы 5. Расходы по осуществлению внешнеэкономической деятельности 6. Обслуживание государственного долга | |
| Состояние госбюджета | • баланс доходов и расходов T = G • бюджетный дефицит BD− T < G • бюджетный излишек BS T > G | |
Использование госбюджета как инструмента ГРЭ опирается на теоретические концепции.
| Концепции использования бюджета | ||||
| Концепция сбалансированного бюджета | отводит бюджету выполнение исключительно финансовых функций − изъятие и распределение денежных средств. Бюджетная политика должна обеспечивать ежегодно сбалансированный бюджет и "нейтральна" по отношению к процессу воспроизводства. | |||
| Недостатки | • ограничивает масштабы и время проведения экономических мероприятий; • исключает возможность быстрого реагирования на изменение экономической обстановки; • исключает (или значительно снижает) эффективность фискальной политики с антициклической направленностью | |||
| Механизм в период спада |
 доходы населения и налоговые платежи уменьшаются.
Для балансирования ГБ надо либо повышать ставки налога,
либо сокращать государственные расходы. Следствием будет дальнейшее сокращение AD и углубление депрессии:
     ↑T
 ↓ Y → ↓ T < G → T = G ↓ G → ↓ AD
| |||
| в период подъема | с ростом доходов населения увеличиваются и налоговые поступления. Для балансирования бюджета надо либо снижать ставки налога, либо увеличивать государственные расходы. Следствием будет рост денежной массы, повышение инфляции, вызывая дальнейший "перегрев" экономики:
  ↓T
 ↑Y → ↑T > G → T = G ↑G → ↑ π
|
| Концепция циклически балансированного бюджета | бюджетная политика имеет антициклическую направленность и одновременно решает задачу балансирования бюджета по фазам цикла |
| в период спада | правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный дефицит: ↓ T, ↑ G → G > T → ↑ BD− |
| в период подъема | правительство повышает налоги и сокращает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный излишек для покрытия бюджетного дефицита:
 ↓ BD−
 ↑ T, ↓ G → G < T → ↑BS+
BD− = 0
|
| Недостаток | различные по глубине и продолжительности спады и подъемы в ходе цикла: длительный спад и короткий подъем, не обеспечивающий образования достаточного бюджетного излишка |
| Концепция функциональных финансов | главная задача бюджетной политики − обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым бюджетным излишком, так и устойчивым бюджетным дефицитом. |
| Эта концепция стала обоснованием идеи Дж.Кейнса о правомерности и целесообразности дефицитного финансирования для формирования эффективного спроса. |
| Причины образования бюджетного дефицита | ||
| Увеличение госрасходов, связанных с расширением экономических, социальных, политических функций государства | • при высокой доле пожилого населения растут расходы на социальное обеспечение и здравоохранение; • при росте доли молодежи увеличиваются расходы на образование, профподготовку, создание новых рабочих мест; • в военное время или в периоды социальных конфликтов растут расходы на обеспечение и содержание ВС и поддержание порядка. С этим связано повышение долгосрочной напряженности в бюджетно−налоговой сфере. | |
| циклические спады | падение доходов, а значит, и налоговых поступлений, но одновременно увеличиваются социальные расходы и расходы на поддержание секторов общегосударственного значения | |
| сокращение налогов без соответствующей корректировки государственных расходов | ||
| долгосрочная тенденция снижения налоговых поступлений | • значительное количество необоснованных льгот • низкая собираемость налогов • неэффективный налоговый контроль | |
| рост теневой экономики | ||
| усиление влияния политического бизнес−цикла | перед очередными выборами действующее правительство принимает популистские меры: снижение налогов и увеличения государственных расходов, не задумываясь о последствиях | |
| Бюджетный дефицит не оказывает отрицательного влияния на экономику, если составляет 2 − 3% (менее 10 %) ВВП и менее 33% суммы государственных расходов. | ||
| Способы финансирования бюджетного дефицита | ||
| Повышение налогов на прибыль и личный доход | Эта мера может обеспечить лишь краткосрочный эффект. В долгом периоде в соответствии с эффектом Лаффера произойдет снижение деловой активности, сужение налоговой базы, сокращение AS и развертывание механизма стагфляции | |
| Выпуск государственных займов | размещение госзаймов нарушает равновесие на денежном рынке: увеличение спроса на деньги при MS−const вызывает рост ставки процента и, как следствие, сокращение частных инвестиций, чистого экспорта и частично потребительских расходов, т.е. эффект вытеснения: в течение 1 года рост ставки процента вытесняет 50% фискальных мероприятий в течение 3 −4 лет − 100% вытеснения | |
 ↓ I
 ↑BS → ↑Md > MS const → ↑R
↑P → ↓ C, ↓ Xn
эффект вытеснения
| ||
| Секвестр | пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям | |
| Эмиссия денег (монетизация) | в этом случае возникает "сеньораж" − доход государства от печатания денег ("инфляционный налог" на наличные деньги). |
Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста MS над темпом роста реального ВНП, что ведет к раскручиванию инфляции, но без эффекта вытеснения:
Δ M Δ Y
  ↑MS → M > Y → ↑ π
|
Поиск по сайту: