Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством

Под предоставлением земельных участков понимается действие уполномоченного органа власти по передаче земельного участка лицу, ранее не приобретавшему права на него и не используемого данный участок по другим основаниям. Земельные участки в

зависимости от конкретной цели использования и вида субъекта могут предоставляться и на торгах и без проведения торгов.

Перечня таких целей не связ со строительством в зем.зак-ве нет. Установление конкретной процедуры, критериев предоставления, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, возлагается на уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления путем принятия данными органами соответствующих актов.(принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления з\у; уполномочить на управление и распоряжение з\у специальный орган; обеспечить подготовку информации о з\у, которые предоставляются гр и юл на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно).

П.2.ст.34 ЗК-Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства), подают заявления (в пис или электр форме) в исполнительный орган государственной власти или орган МСУ (д.б. определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю).

П.4-6ст.34-Орган МСУ или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления либо обращения исполнит. органа гос. власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган МСУ в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган МСУ.

Информация о наличии земельных участков публикуется органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками (граждане подают в этот орган заявления, указывают цель использования земельного участка, размеры и местонахождение, право на землю, которое они хотели бы приобрести). На основании заявления органом МСУ обеспечивается изготовление проекта границ земельного участка и их утверждение.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданину принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, после получения проекта границ земельного участка. На основании решения и проекта его границ изготавливается кадастровая карта (план) земельного участка. Ее гражданин предоставляет в орган, принявший решение о предоставлении земельного участка, с ним заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.

Данный порядок используется также при предоставлении земельных участков с/х угодий гражданам и юридическим лицам в аренду в случаях, когда в течение месяца после опубликования информации о наличии земельных участков, поступила только одна заявка. При поступлении нескольких заявок проводятся торги по продаже земельных участков или права их аренды. Ряд лиц может приобрести с/х угодья только в аренду (иностранные лица; юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных лиц более 50%; религиозные организации; образовательные учреждения с/х профиля; научно-исследовательские организации; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов; иные лица, приобретающие земельные участки для сенокошения и выпаса скота, оленьи пастбища и отгонные пастбища).

При предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам в заявлении о предоставлении земельного участка отражаются: необходимость земельного участка; предполагаемое право на участок, платность или безвозмездность его приобретения; обоснование размеров участка.

16.2 Виды и содержание юр.ответственности за нарушение зем.зак-ва.

Юр ответственность- это институт ЗП. Образующие его нормы носят преимущественно отсылочный характер.

Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающаяся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий. Или правоотношение, участниками кот явл гос-во в лице органов и гр, должн.лица, ЮЛ.

. Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

Субъекты - российские и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объекты - установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные и обязательственные права граждан и юридических лиц на землю.

Основание ответственности - наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями.

Они включают:

— наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;

— факт несоблюдения норм права или правонарушение, имеющее негативные последствия или создающее угрозу возникновения таких последствий;

— наличие вины правонарушителя,

— наличие причинно-следственной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

По материальному признаку выделяют:

ü Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены КоАП. Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП устанавливает административную ответственность. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения (официальное порицание) или административного штрафа (денежное взыскание).

ЗК РФ Статья 74: Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред

Все земельные адм правонар. можно разделить на 3 группы. К первой группе административных правонарушений относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования зе-мельным участком. (самовольное занятие з\у(ст. 7.1);уничтожение или повреждение межевых знаков границ з\у; — использование земельных участков не по целевому назначению; загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог и др.)

Вторую группу земельных правонарушений образуют нарушения требований в области охраны земель(порча земель, которая охватывает самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами (ст. 8.6); выжигание травы и тд)

Третью группу образуют земельные правонарушения против порядка управления.(действия или бездействия граждан и должностных лиц, связанные с сокрытием, умышленным искажением или несвоевременным предоставлением сведений о состоянии земель (ст. 8.5); нарушение должностным лицом сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении з\у и др).

Субъекты – ФЛ,ЮЛ.

Обычно санкция-штраф, но м.б. и административное приостановление деятельности на срок максимально до 90 дней.(выносится судом). Органы, уполн на применение мер адм.ответ-ти - Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор.

ü Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение зем законодательства в процессе выполнения работниками предприятий и учреждений своих трудовых обязанностей.Устанавл внутриведомств. или внутрипроизводств НПА.

Ст.75 ЗК- Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами

Субъектами дисциплинарной ответственности выступают должностные лица и работники организаций. Порядок привлечения определяется трудовым зак-вом, о государственной и муниципальной службе, мун актами и тд.

ü Уголовная ответственность. Земельное преступление — это виновно

совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Примен в соотв с УК в суд порядке с проведением следствия. Субъекты- только ФЛ(гр и должн лица). Санкции - штраф, лишение права занимать опр должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные или исправительные или принудительные работы,

арест, лишение свободы. Привлечение лица к угол ответственности не освобождает от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Три состава земельного правонарушения: в ст. 254 УК РФ «Порча земли», ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей» и ст. 179 «Принуждение к совершению сделки или к отказу

от ее совершения».

ü Гражданско-правовая ответственность - Возмещение вреда, выплата компенсации.
вред, причиненный нарушением земельного законодательства, — это материальный вред в виде убытков, в том числе упущенной выгоды, которые несет государство, фл и юл

собственники либо пользователи принадлежавших им земельных участков, в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых земельных требований иными лицами либо в результате неправомерной правотворческой или административной деятельности органов государственной власти. Право на возмещение морального вреда возникает только в результате

незаконного привлечения к уг или админ ответ-ти либо путем распространения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина.
Предусматриваются два способа возмещения вреда (ст. 1082 ГК РФ):

— возмещение вреда в натуре (реальное возмещение вреда) - обязанность правонарушите-

ля своими силами и за счет собственных средств н-р очистить з\у от загрязнения. и тд. Ст.62 ЗК- на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий).
— возмещение вреда в денежной форме (возмещение убытков). - с проведением

математических подсчетов всех потерь и расходов, связанных с восстановлением нарушенного права. Убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило

бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Размер взыскания опред добровольно сторонами либо в суде.

17.1 Право собственности на земельные участки граждан и юридических лиц

Статья 15 ЗК РФ:

1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ не могут находиться в частной собственности (изъятые из оборота; ограниченные в обороте, если их возможность предоставления в частную собственность не предусмотрена др ФЗ; приватизация которых запрещена федеральными законами(н-р соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации з\у общего пользования, занятые площадями, улица-

ми, проездами, автомобильными дорогами); зарезервированные для гос и мун нужд)Перечень изъятых и ограниченных в обороте в ст. 27 ЗК РФ:. государственные природные заповедники; земельный участки, на которых находятся здания, строения и сооружения ФСБ, военные суды, фед. органы гос. безопасности и т.п.).

В собственности граждан и юридических лиц может быть любое количество земельных участков любой площади и любой стоимости.

Иностранные граждане, иностр юридические лица и лица без гражданства, не могут обладать на праве собственности только земельными участками, находящимися на приграничных территориях, а также (+ юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юл, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов) землями с/х назначения (только на праве аренды).

Собственниками земли могут быть все коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, финансируемых собственниками учреждения. Общественные и религиозные организации могут использовать землю только для целей, предусмотренных их учредительными документами.

Частная собственность на земельные участки может быть индивидуальной и общей, когда собственниками земельного участка являются несколько (два и более) лиц. Общая

собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.(З\у, входящие в имущество фермерского хоз-ва и з\у, приобретенные супругами во время брака)

Право собственности на з\у распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, а также находящиеся на нем растения. Собственник з\у имеет право:

— продавать, дарить, отдавать в залог в аренду и тд.

— использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка в соответствии с законами о недрах, ВК и тд. (подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью)

- возводить жилые, производственные, и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка

— проводить в соответствии с разрешенным использованием з\у оросительные, осушительные, другие мелиоративные работы

- право собственности на посевы и посадки

Собственники з\у обязаны:

— использовать земельные участки в соответствии с их целевым на-

значением и принадлежностью

— сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки,

— осуществлять мероприятия по охране земель, водных объектов и других природных ресурсов

— своевременно производить платежи за землю;

— соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, и тд.

— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

В случаях, установленных законом или договором, право частной собственности на з\у может быть ограничено в пользу публичных или частных интересов.

17.2Зонирование как способ установления пр.режима земель и з\у. Разрешенное использование земельных участков.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Существует большое разнообразие видов разрешенного использования земельных участков, которые определяются, исходя из зонирования территорий и в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. А согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ «любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования».

Территориальное зонирование - это установление границ территорий (зон), в пределах которых земли обладают свойствами и качествами, необходимыми и достаточными для определенной хозяйственной деятельности.

Правовой режим использования территориальных зон устанавливается градостроительной документацией и градостроительными регламентами. Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других МО, а также допустимых изменений объектов недвижимости при градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. Градостроительная документация — документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.
Согласно п. 2 ст. 35 ГрК в генеральном плане городского или сельского поселения определяются зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон. Правила застройки включают в себя также схему зонирования — графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны). Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ее пределах земельным участкам и иным объектам недвижимости (п. 2, 4 ст. 39). Сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон включаются в государственный градостроительный кадастр.
Зонирование территорий населенных пунктов определяет разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве, т.е. использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом и ограничения на использование указанных объектов, а также сервитуты.
Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью. И во-вторых, в процессе зонирования регулируются сооружение и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и з\у, на котором они расположены. Таким образом, территориальное зонирование —деятельность соответствующих органов в сфере планирования градостроительной деятельности по комплексному регулированию создания и использования объектов недвижимости и использования з\у путем подразделения территорий населенных пунктов на соответствующие зоны.

Так, в состав земель насел пунктов могут входить з\у, принадлеж. след зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Результатом зонирования территорий, за исключением установления зон с особыми условиями использования, как правило, является установление разрешенного использования з\у, расположенных и образуемых в границах соотв. зон. Разреш использование- характер, виды и способы использования земель.

Разрешенное использование з\у может устанавливаться и без осуществления зонирования территорий на основании актов уполномоченных органов власти о предоставлении з\у.

Разрешенное использование з\у является неотъемлемой характеристикой з\у как объекта недвижимого имущества и земельных отношений, подлежащей обязательному внесению в сведения Государственного кадастра недвижимости о соответствующем земельном участке. Опр. пр режим з\у.

Виды, порядок установления и изменения разрешенного использования з\у регулируется только ГрК РФ в отношении территориальных зон при осуществлении градостроительного зонирования, что относится к правовому режиму земель населенных пунктов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями

законодательства.

Градостроительный кодекс устанавливает, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве

дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В частности, собственник земельного участка вправе изменить разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов. Вне черты населенных пунктов разрешенный вид использования изменяется решением органа МСУ на основании ходатайства собственника з\у. При этом необходимо проведение публичных слушаний, которые позволяют выявить отношение местного населения к предполагаемому изменению разрешенного вида использования з\у. О намечаемых публичных слушаниях, а также о результатах публичных слушаний размещается информация в местных СМИ, а также в сети Интернет. Результатом публичных слушаний является протокол, который имеет рекомендательный характер для органа МСУ, управомоченного на изменение разрешенного вида использования. Традиционными формами проведения публичных слушаний являются сход и заседание комиссии.

18.1 Оборотоспособность з\у.

Земельное законодательство регулирует оборот земельных участков тремя различными способами.
Во-первых, ограничение оборота земельных участков по объекту. В статье 27 ЗК РФ содержится перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земельных участков.
Земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. К ним относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками;
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций Федеральной службы безопасности;
и тд

Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К ним относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
и тд
Во-вторых, ограничение оборота по субъектам. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица и совместные предприятия, доля иностранного капитала в которых превышает 50%, не могут быть собственниками земель:
- сельскохозяйственного назначения;
- особо охраняемых природных территорий;
- приграничных территорий, перечень которых устанавливается указом Президента РФ.
Следовательно, сделки, направленные на приобретение в собственность указанных земельных участков, запрещены.
В-третьих, установление особого порядка совершения сделки. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" продавец з\у из земель сельхозки обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, орган местного самоуправления о намерении продать з\у с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. То есть субъект Федерации или орган МСУ приобретает преимущественное право покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Поиск по сайту: