Полномочия Президента Российской Федерации по формированию и руководству исполнительной властью

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства России. По предложению Председателя Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Президент России представляет Государственной Думе Федерального Собрания для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности. Право председательствовать на заседаниях Правительства РФ дает Президенту РФ возможность давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства РФ. Ведущим полномочием в рассматриваемой сфере является право Президента РФ принять решение об отставке Правительства РФ.

Не позднее недельного срока Председатель Правительства РФ обязан предоставить Президенту РФ на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которых главой государства ложится в основу всех назначений на должности.

К отмеченным выше полномочиям примыкает решающее влияние Президента РФ на назначение Председателя Центрального банка РФ. Президент РФ единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации всфере исполнительной власти обусловлены его конституционным ста­тусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента Российской Федера­ции;

б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает на должность министров, отдельных председателей государственных комитетов, ру­ководителей федеральных служб и других органов федеральной ис­полнительной власти; назначает представителей России в иностран­ных государствах, высшее командование Вооруженных Сил и др.

Президент Российской Федерации, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие долж­ности.

В области осуществления кадровой политики, в контроле за под­бором и расстановкой кадров ему оказывает помощь Совет по кадро­вой политике при Президенте Российской Федерации. Одна из основ­ных задач Совета — подготовка предложений Президенту Российской Федерации по подбору и расстановке кадров на ведущие должности в системе исполнительной власти, а также Администрации Президента Российской Федерации.* Значительные задачи в этой области выпол­няет также Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, одной из основных функций которого является обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по определению им основных направлений гоударственной кадровой политики, а также по решению кадровых вопросов, относящихся к ведению Президента Российской Феде­рации.**

__________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст.2108.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5913.

В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской федерации вправе председательствовать на за­седаниях Правительства Российской Федерации. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих реше­ний Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства Россий­ской Федерации, Президент Российской федерации имеет право, в ча­стности, отменять постановления и распоряжения Правительства Рос­сийской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, принимать решения об отставке Правительства Россий­ской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнитель­ной власти»* ему подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство обороны Россий­ской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Феде­рации и др.). Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.

_______________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082.

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента Российской Федерации. В соответ­ствии с Положением об Администрации Президента Российской Феде­рации,* утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года, она осуществляет контроль и проверку испол­нения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской федерации.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституцион­ных контрольных полномочий Президента Российской Федерации осуществляет Главное контрольное управление Президента Россий­ской Федерации. Положение о нем утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 года.**

_____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 41. Ст. 4682.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1066.

В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента Российской Федерации.

Для реализации своих задач и функций Главное контрольное уп­равление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привле­каться представители правоохранительных, контролирующих орга­нов, специалисты федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их соответствующих мер по оперативному устранению выявленных на­рушений и их предупреждению. Формой контроля является также на­правление должностных лиц данного Управления на заседания Правительства Российской Федерации, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, а также на совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В процессе проведения проверок Главное контрольное управ­ление имеет право требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, от организаций необходимые документы, объяснения и другую информацию; вызывать должностных лиц для дачи устных и письмен­ных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации.

При обнаружении нарушений Управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадле­жащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе о вре­менном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанно­стей.

По результатам проверок Управление направляет предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации. Такие предписания подлежат безотла­гательному рассмотрению и не позднее чем в месячный или иной, ус­тановленный в предписании срок, должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Главное конт­рольное управление.

В необходимых случаях Управление направляет материалы про­верок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для принятия соответствующих мер.

По итогам проверок оно готовит информацию и предложения Президенту Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, о привлечении к ответственности и приостановлении дея­тельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.

При осуществлении своих функций и полномочий Главное конт­рольное управление тесно взаимодействует с различными федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется так­же через институт полномочных представителей Президента Российской федерации в регионах Российской Федерации. Их право­вой статус закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 9 июля

1997 года.*

________________

* Российская газета. 1997. 16 июля.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет 6 его конституционных контрольных полномочиях.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
а) непосредственный контроль Президента РФ;
б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.
Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность министров; назначает представителей России в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил и др.
Президент РФ, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством РФ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.
Осуществляя контроль за деятельностью Правительства РФ, Президент РФ имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”1 ему под чинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.). Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.
Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ. В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ1, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г., она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г.2
В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. На него возложены контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ, руководителя Администрации Президента РФ, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента РФ.
Для реализации своих задач и функций Главное контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться представители правоохранительных, контролирующих органов, специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их соответствующих мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению. Формой контроля является также направление должностных лиц данного Управления на заседания Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также на совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В процессе проведения проверок Главное контрольное управление имеет право требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, от организаций необходимые документы, объяснения и другую информа цию; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.
При обнаружении нарушений Главное управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе о временном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанностей.
По результатам проверок Главное управление направляет предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Такие предписания подлежат безотлагательному рассмотрению и не позднее чем в месячный или иной, установленный в предписании, срок должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Главное контрольное управление.
В необходимых случаях Главное управление направляет материалы проверок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для принятия соответствующих мер.
По итогам проверок оно готовит информацию и предложения Президенту РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.
При осуществлении своих функций и полномочий Главное контрольное управление тесно взаимодействует с различными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В частности, на полномочного представителя возложена организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти. Он вправе организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе. К его основным обязанностям отнесено обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ. Полномочный представитель согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или иными федеральными органами исполнительной власти; в его функции входит согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочные представители Президента Российской Федерации назначаются на должность по представлению руководителя Адми­нистрации Президента Российской Федерации Президентом Россий­ской Федерации, подчиняются ему и представляют его интересы на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Полномочный представитель содействует исполнению федераль­ных законов, указов и распоряжений Президента Российской Феде­рации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Фе­дерации.

В процессе своей деятельности полномочный представитель впра­ве осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов на соответствующей тер­ритории. По результатам контроля он готовит и представляет Прези­денту Российской Федерации аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и вносит ему свои предложения.

Он вправе вносить в Главное контрольное управление Президе­нта Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, главе (главам) исполнительной власти субъ­екта (субъектов) Российской Федерации представления в случае нару­шения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориаль­ными органами федеральных органов исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Феде­рации, находящимся в соответствующем регионе, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Подобные представления полномочный представитель может так­же вносить в законодательный орган (законодательные органы) субъ­екта (субъектов) Российской Федерации в случае противоречия при­нятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоря­жениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распо­ряжениям Правительства Российской Федерации.

В процессе своей деятельности полномочный представитель впра­ве запрашивать и получать у государственных органов, органов мест­ного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций необ­ходимые сведения, документы и материалы, участвовать в работе органов исполнительной и представительной власти.

По результатам проверок и получаемой информации полномоч­ный представитель может вносить предложения в соответствующие органы федеральной исполнительной власти о назначении и освобож­дении от должности руководителей территориальных служб, подраз­делений, которые подчинены органам федеральной исполнительной власти.

По предложению полномочного представителя Президент Рос­сийской Федерации приостанавливает действие актов органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, если они проти­воречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, нарушают права и свободы человека и гражданина.

Осуществляя свою деятельность, в том числе и контрольную, пол­номочные представители Президента Российской Федерации не впра­ве вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет 6 его конституционных контрольных полномочиях.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
а) непосредственный контроль Президента РФ;
б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.
Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность министров; назначает представителей России в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил и др.
Президент РФ, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством РФ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.
Осуществляя контроль за деятельностью Правительства РФ, Президент РФ имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”1 ему под чинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.). Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.
Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ. В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ1, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г., она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г.2
В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. На него возложены контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ, руководителя Администрации Президента РФ, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента РФ.
Для реализации своих задач и функций Главное контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться представители правоохранительных, контролирующих органов, специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их соответствующих мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению. Формой контроля является также направление должностных лиц данного Управления на заседания Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также на совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В процессе проведения проверок Главное контрольное управление имеет право требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, от организаций необходимые документы, объяснения и другую информа цию; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.
При обнаружении нарушений Главное управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе о временном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанностей.
По результатам проверок Главное управление направляет предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Такие предписания подлежат безотлагательному рассмотрению и не позднее чем в месячный или иной, установленный в предписании, срок должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Главное контрольное управление.
В необходимых случаях Главное управление направляет материалы проверок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для принятия соответствующих мер.
По итогам проверок оно готовит информацию и предложения Президенту РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.
При осуществлении своих функций и полномочий Главное контрольное управление тесно взаимодействует с различными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В частности, на полномочного представителя возложена организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти. Он вправе организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе. К его основным обязанностям отнесено обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ. Полномочный представитель согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или иными федеральными органами исполнительной власти; в его функции входит согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Нормативно-правовую базу, обеспечивающую порядок избрания, полномочия и функции президента составляют:
Конституция РФ
ФЗ №19 от 10 января 2003 г. «О выборах президента РФ»
ФЗ от 12 июня 2002 г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
ФКЗ «О правительстве РФ» от 11.04.1997 в ред. ФКЗ№8 от 30.12.2008.
ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Иные федеральные конституционные и федеральные законы
Указ Президента РФ от 9.03.2004№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
Указ президента РФ от 13 мая 2002 г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»
Иные указы президента

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти:

· назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации ст.83

· определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. ст.80 п.3

· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации ст.83

· принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации ст.83

· в сфере исполнительной власти Президент руководит рядом федеральных органов исполнительной власти: МВД, федеральная миграционная служба, Министерство обороны, министерство юстиций, министерство иностранных дел, ФСБ, ФСКН и др.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти субъектов РФ:

· Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом Российской Федерации.

· может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

· вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

· Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случаях установленных 184 ФЗ ст. 19 п. 9;

4) В составе Администрации Президента есть специальное структурное подразделение с контрольными функциями и полномочия­ми. Это Главное контрольное управление, основные задачи которо­го связаны с осуществлением систематического контроля и про­верки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по исполнению законов, указов и распоряжений Президента. По результатам кон­троля вносятся предложения о привлечении виновных в неиспол­нении или ненадлежащем исполнении названных актов должност­ных лиц.

Определенные контрольные функции осуществляет также Главное государственно-правовое управление в основном в процес­се подготовки законопроектов, проектов нормативных указов Пре­зидента РФ.

В регионах контроль за исполнением федеральных законов и указов Президента возложен на полномочных представителей Президента.

В частности, они вносят Президенту предложения о приоста­новлении действия правовых актов органов исполнительной влас­ти субъектов РФ.

К формам президентского контроля следует также отнести его полномочия по наложению дисциплинарных взысканий на феде­ральных министров.

Контрольные полномочия на уровне субъектов РФ осуществля­ют главы исполнительной власти (президенты, председатели пра­вительств, главы администраций).

Для обеспечения деятельности Президента РФ конституцией предусмотрено его право формировать Администрацию Президента, которая является исполнительным аппаратом, оказывающим ему содействие в осуществлении конституционных полномочий. В положении об Администрации Президента РФ и соответствующих указах определены ее основные функции:

• организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;
• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;
• подготовка предложений:
- о подписании Президентом РФ федеральных законов;
- либо об их отклонении;
• подготовка, согласование и представление Президенту РФ:
- проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;
- аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;
• обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;
• подготовка материалов:
- для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
- для его программных выступлений
• обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ; Государственного совета РФ; других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
• осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина); указов, других решений Президента РФ;
• подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
• подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями; общественными и религиозными объединениями; профессиональными союзами; организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; структурами гражданского общества; государственными органами иностранных государств и их должностными лицами; российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями; международными и иностранными организациями;
• содействие Президенту РФ в реализации его полномочии по кадровым вопросам и т.д.;
В состав Администрации Президента РФ входят: Руководитель Администрации Президента РФ; два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ - помощника Президента РФ; помощники Президента РФ; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; советники Президента РФ; полномочные представители Президента РФ: в Совете Федерации ФС РФ; Государственной Думе ФС РФ; Конституционном Суде РФ; старшие референты; референты Президента РФ; иные должностные лица.
В структуре Администрации Президента РФ образованы следующие подразделения:
• Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления);
• Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления);
• Аппарат советников Президента РФ;
• Государственно-правовое управление Президента РФ;
• Канцелярия Президента РФ (на правах управления) и т.д.;
Общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственное руководство деятельностью Администрации Президента РФ, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.
За время существования структура администрации и ее состав часто менялись. Современная структура администрации утверждена указом от 25.03.2004 г. В ней около 2 тысяч человек.
Администрация обеспечивает деятельность советов и комитетов при президенте.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа.

Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Сове́т безопа́сности Росси́йской Федера́ции (СБ РФ) — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Полномочия Совета и его секретаря были существенно расширены в соответствии с указом президента Российской Федерации № 590 от 6 мая 2011 года

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.

В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет.

На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью государственной администрации. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке.

На другое структурное подразделение Администрации — Управление Президента по работе с обращениями граждан возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах, на личном приеме и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

Главное контрольное управление Президента является структурным подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту. Контрольное управление и его территориальные органы (окружные инспекции) действуют как система, обеспечивающая реализацию полномочий Президента и по его поручению осуществляющая контроль за исполнением Конституции, Законов, Указов Президента органами государственной власти. По результатам такого контроля для Президента подготавливается информация:

• о деятельности органов государственной власти и их должностных лиц по исполнению Конституции, законов, указов и распоряжений Президента;

• об исполнении Правительством, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента;

• о деятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

• о деятельности дипломатических, торговых представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.

В соответствии с возложенными на него обязанностями Управление выполняет такую работу:

• готовит и представляет Президенту аналитическую информацию о деятельности органов государственной власти по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;

• проводит проверки деятельности органов исполнительной власти, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и организаций и подразделений Администрации Президента;

• анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию. Таким образом, Управление выполняет функции центра системы государственного непарламентского контроля;

• осуществляет сотрудничество с контрольными органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам контрольной деятельности, изучает практику реализации контрольных функций в структурах президентской власти других государств. Главное контрольное управление и его окружные инспекции

вправе:

• требовать от руководителей органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок;

• привлекать в установленном порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти;

• запрашивать информацию о доходах проверяемых лиц;

• вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок, докладывать о несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в его указах и распоряжениях;

• запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин нарушений;

• направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Еще одной формой президентского контроля за региональной государственной администрацией является деятельность полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, контролировать выполнение этих актов органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Полномочные представители Президента обязаны представлять Президенту аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносить соответствующие предложения.

Они вправе:

• вносить в соответствующие органы государственной власти пред-ставления о нарушении Конституции, законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства Российской Федерации. Представления должны рассматриваться соответствующими органами исполнительной власти в десятидневный срок;

• вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;

• запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;

• принимать участие в работе органов исполнительной власти;

• осуществлять по отдельным поручениям Президента другие полномочия.

Полномочный представитель Президента в субъекте Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации и подчиняется ему. Деятельность полномочных представителей направляет, координирует и обеспечивает Администрация Президента.

Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:

• он охватывает все сферы деятельности федеральной, а также некоторые — региональной исполнительной власти;

• он состоит в проверке выполнения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства России;

• в основном он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента;

• его результаты могут быть использованы Президентом России для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся;

• субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры.

Поиск по сайту: