СОЦИАЛЬНОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ: ПОНЯТИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Деятельность социальных работников главным образом осуществляется в рамках институтов социального обеспечения, образования, здравоохранения, охраны порядка и государственного управления — именно им социальная работа обязана своим нынешним профессиональным статусом, выполнение функций именно этих институтов составляет главное содержание ее деятельности социальных работников. Структура ключевых социальных институтов задает и организационные формы социальной работы.

Как мы уже отмечали, формы заботы о нуждающихся, существовали на всех этапах становления человеческого общества. В до-индустриальную эпоху моральная, экономическая помощь и поддержка были в основном прерогативой семьи и религиозных общин. Индустриализация изменила эту ситуацию. Работа в промышленности стала отнимать большую часть времени людей и сократила роль семьи как главного источника физической, экономической и эмоциональной поддержки. Как паллиатив, призванный компенсировать социальную дисфункцию семьи, начали создаваться общественно регулируемые формы социального обеспечения. Они должны были взять на себя часть ответственности за облегчение страданий беспомощных и нуждающихся. Американские исследователи отмечают, что деятельность институтов социального благосостояния выходит на первый план, когда человеческие потребности не могут удовлетворить четыре главных социальных института — семья, религия, экономика и политическая система. С этой точки зрения социальное обеспечение рассматривается как институт общественной поддержки и социальной защиты, выделившийся в процессе эволюции структуры индустриализированного общества в самостоятельную подсистему социальных действий в системе общественного разделения труда. В сложноструктурированном и урбанизированном обществе, базисом которого является рыночное хозяйство, основанное на конкуренции экономических агентов, существуют серьезные риски социальной дезинтеграции и дестабилизации, если в социальной системе отсутствуют механизмы компенсации негативных последствий конкуренции на рынках труда и капитала.

Конкуренция, несомненно, представляет собой главную движущую силу экономического прогресса, но в то же время лишенная противовесов в виде работающих механизмов согласования интересов различных социальных групп, демократического государственного устройства, развитой системы социальных гарантий, приводит к массовой безработице, разрушению семейных связей, неравным условиям жизненного старта для представителей различных социальных слоев и этнокультурных групп, лимитированным возможностям доступа к социальным ресурсам для людей, чья трудоспособность и материальный статус ограничены.

Институты социального обеспечения, таким образом, стали элементами социальной политики государства на определенном этапе исторического развития, взяв на себя функции снятия социального напряжения и предотвращения маргинализации определенных социальных групп и слоев населения. Это достигалось за счет организации различных видов помощи, необходимой для поддержания существования в обществе и сохранения человеческого достоинства людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Такая изначальная установка на сокращение социальной депривации оформилась в виде так называемого «остаточного» (residual) подхода в оказании помощи, как его определили Х. Виленски и Н. Лебо [453, p. 138—147]. Подход основан на определении минимально приемлемого уровня доходов, состояния здоровья и/или социальной адаптации, выше которого социальная поддержка не требуется. Такая помощь предоставляется на временной основе и обычно стигматизирована в общественном мнении, имеет своеобразное негативное «клеймо», ассоциируемое с некоторой социальной несостоятельностью или даже неполноценностью и которое происходит из предположения о том, что человек несет персональную ответственность за те обстоятельства, в которых он оказался. Предполагается, что клиент, обращающийся за помощью, изначально не вписывается в некоторую социальную норму. Социальные агентства, действующие по этому принципу, помогают клиенту решать отдельные задачи, связанные с компенсацией каких-либо неблагоприятных жизненных обстоятельств, но прекращают помощь как только клиент достигнет «нормального», формально определенного, уровня социального функционирования. Такой подход доминировал на начальных этапах развития институтов социального обеспечения, но и в настоящее сохраняет свои позиции в общественном мнении и практике социальных институтов.

С началом постиндустриальной эры развития в развитых странах на смену «остаточному» подходу пришел и завоевывает все больше сторонников так называемый «институциональный» (или развивающий) подход. Суть его в том, что социальные услуги и помощь могут понадобиться большинству членов общества для более полного раскрытия своих возможностей. Традиционные социальные институты не в состоянии удовлетворить потребности людей не столько из-за их неадекватного функционирования, а в силу самой их природы и структуры. Например, без работы можно оказаться не из-за плохого функционирования экономических агентов или собственной профессиональной некомпетентности, а в силу произошедших на предприятии технологических изменений. Институциональный подход рассматривает социальные службы как основу благополучия всех людей. Как пользование благами цивилизации — водой или электричеством — не является чем-то предосудительным, так и обращение к услугам социальных служб не должно носить никакого отпечатка личной несостоятельности.

Современная практика институтов социального обеспечения материализуется в социальных программах широкого диапазона — от бесплатных обедов до психологической помощи во время эмоционального кризиса. Законодательные органы и федеральные власти кодифицируют такие программы в виде нормативных актов и подзаконных постановлений, а социальные агентства реализуют их как деятельность. Здесь следует оговориться, что «программа» в этом контексте, это не просто план мероприятий, а форма активности, включающая в себя не только нормативные акты, но и организованные формы деятельности по их осуществлению, а также организации и агентства, включенные в эту деятельность. Например, распространенной практикой можно считать ситуацию, когда для реализации какой-либо одобренной социальной программы (государственной или общественной) создаются специализированный агентства.

В настоящее время система социального обеспечения — это совокупность законодательных норм, программ и видов услуг, призванных обеспечить условия для удовлетворения базовых социальных потребностей людей и содействовать сохранению социального порядка и общественного благосостояния, включающая в себя все формы социального вмешательства, прямо или косвенно способствующего благополучию как индивида, так и общества в целом.

Поиск по сайту: