АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Часть II ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ КОНСУЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 18 страница

Читайте также:
  1. CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003 «Общие принципы гигиены пищевых продуктов»
  2. DER JAMMERWOCH 1 страница
  3. DER JAMMERWOCH 10 страница
  4. DER JAMMERWOCH 2 страница
  5. DER JAMMERWOCH 3 страница
  6. DER JAMMERWOCH 4 страница
  7. DER JAMMERWOCH 5 страница
  8. DER JAMMERWOCH 6 страница
  9. DER JAMMERWOCH 7 страница
  10. DER JAMMERWOCH 8 страница
  11. DER JAMMERWOCH 9 страница
  12. I ЧАСТЬ

Пункт 2 статьи оговаривает, что консульские служащие и работники обслуживающего персонала, которые в государствах пребывания занимаются профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов, члены семей, частные домашние работники не получают привилегий и иммунитетов, если они занимаются частной деятельностью с целью получения доходов. Это также новый момент в современных консульских правилах.

Следующий раздел конвенции посвящен режиму почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений. Надо сказать, что режим почетных консульских должностных


лиц вызвал широкий обмен мнениями на Венской конференции по консульским сношениям в 1963 г. Данный вопрос для Советского Союза в связи с принятием нового Консульского устава, где разрешено назначение почетных консулов или нештатных консулов, как их еще называют, имеет особое значение. В этой связи и учитывая перспективу развития института нештатных консулов, дискуссия на конференции и статьи конвенции о почетных консулах представляют определенный интерес. Надо сказать, что в первые годы своего существования Советское государство и другие социалистические государства готовы были посылать, посылали и принимали почетных консулов. Советское государство ставило вопрос в 1918 г., в частности, о назначении гражданина США Джона Рида почетным консулом Советского Союза в США, в 1921 г. возникал вопрос о назначении гражданина Англии почетным консулом в Англии, в 1921 г. генеральным консулом РСФСР в Стокгольме был назначен шведский подданный.

На конференции борьба по вопросам о режиме почетных консулов развернулась между представителями, с одной стороны, скандинавских стран, Бельгии и Голландии, с другой стороны, представителями афро-азиатских стран.

Первая группа государств - государства, имеющие большой опыт в установлении и развитии сети почетных консульств, государства, имеющие разнообразную практику назначения почетных консулов, государства, в практике которых соотношение почетных и штатных консулов приблизительно составляет 1:41 (в Дании, например, в 1956 г. было 11 штатных консулов и 455 почетных консулов). Представители этой группы стран пытались добиться включения в конвенцию положения, предоставляющего значительные привилегии и иммунитеты нештатным консулам.



Представители афро-азиатских стран выступили против этого. В частности, они требовали сохранения в конвенции положения, которое ставило бы почетных консулов под строгий контроль государств пребывания, прежде всего в отношении коммерческой деятельности и иной деятельности, не связанной с осуществлением ими официальных функций.

В результате дискуссии было зафиксировано в ст. 68 конвенции положение о том, что каждое государство может свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц. Что касается привилегий и иммунитетов, говорится в этом разделе, то они должны представляться почетным консулам, главным образом, в рамках осуществления последними своих консульских функций. По существу, это прежде всего соответствовало позиции афроазиатских государств.

Надо отметить, что ряд социалистических государств, в частности Югославия, Куба, в настоящее время осуществляют


практику назначения почетных консулов и осуществление консульской деятельности с их помощью.

В литературе по вопросам консульской практики, издаваемой в социалистических странах, высказывались взгляды, в соответствии с которыми социалистические государства могут и, больше того, должны использовать институт почетных консулов в целях осуществления внешнеэкономических связей.

На наш взгляд, этот институт можно было бы использовать главным образом в тех странах, с которыми государство не имеет дипломатических отношений, и этот институт мог бы оказать эффективную роль в развитии экономических и торговых отношений. Исходя из этого, хотя положение о почетных консулах в Венской конвенции о консульских сношениях в основном отвечает практике и могло бы быть использовано при условии принятия этого института как такового, нам все же представляется, что вопросы привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц, консула должны были быть расширены, не переходя, естественно, за рамки эффективной гарантии осуществления функций данным лицом. Это тем более является, на наш взгляд, оправданным, поскольку назначение и продолжение деятельности почетных консульских должностных лиц, по существу, зависит от согласия государств пребывания.

‡агрузка...

Точка зрения сторонников неиспользования в практике социалистических государств института нештатных консулов в основном сводится к следующему: во-первых, законодательство использования этого института запрещает, а договорная практика твердо этому следует; во-вторых, в ряде стран имеет место тенденция сокращения нештатных консулов и увеличения штатных консулов; в-третьих, законодательства ряда стран ограничивает круг лиц, которые могут быть назначены почетными консулами, отдавая предпочтение при этом назначении своим гражданам; в-четвертых, ссылаются на отсутствие специальных знаний у почетных консулов в области тарифного, авторского и другого законодательства, отсутствия специальной юридической подготовки; в-пятых, высказывают опасения возможности коллизии интересов посылающего государства и нештатного консула как гражданина государства пребывания.

При ближайшем рассмотрении этих аргументов мы должны констатировать, что они не выдерживают серьезной критики прежде всего потому, что выбор нештатного консула принадлежит исключительно государству отправления (это касается как граждан государства пребывания, так и граждан третьего государства или граждан государства отправления). То есть вопрос о квалификации того или иного почетного консула решается государством отправления, которое, естественно, поручит выполнять данному лицу те функции, которые он сможет выполнять квалифицированно.


Что касается коллизии интересов, то назначение нештатным консулом того или иного лица определяется, в частности, и тем, что данное лицо как гражданин государства пребывания заинтересован в развитии отношений с государством отправления с точки зрения как своих личных интересов, например коммерсанта, так и с точки зрения государства пребывания.

При этом следует иметь в виду элементарное правило назначения нештатных консулов - определение круга функций почетного консула государством назначения по согласованию с государством пребывания, что дает возможность наделить почетного консула только определенными функциями (например, развитие экономических и культурных связей), т.е. использовать этот институт в определенных целях.

Ссылки на законодательство и практику ряда государств не могут быть приняты во внимание, так как речь идет о новом законодательстве, построение которого должно исходить из потребности и практики данного государства.

В разделе конвенции, посвященном так называемым общим положениям, следует отметить такой новый момент в консульских правилах, как урегулирование положения консульского агента, не являющегося главой консульского учреждения.

В соответствии со ст. 69 каждое государство может свободно решать, будет ли оно учреждать или допускать учреждение консульских агентств во главе с консульскими агентами, которые не назначены представляемыми государствами, главами консульских учреждений. Условия, на которых будут действовать эти консульские агентства, определяются по договоренности между представляемым государством и государством пребывания. Если в прошлом деятельность подобных консульских агентств никак не регулировалась и их положение зависело от воли государства пребывания, то сейчас главным критерием урегулирования этой деятельности является обязательная договоренность между государствами, что, естественно, является шагом вперед, хотя и не вносит ясность в отношении характера договоренности в этом вопросе.

Статья 70 Венской консульской конвенции говорит о выполнении консульских функций дипломатическими представительствами. Эта статья является важной по своему принципиальному значению, важной для практической деятельности Советского Союза и других социалистических государств. Однако содержание данной статьи вызывает возражения.

Прежде всего отметим, что положения этой статьи, перекликающиеся с положением ст. 3, по существу, еще раз подтверждают опасность серьезных ограничений деятельности консульских должностных лиц, консулов отделов дипломатических представительств.

Пункт 1 этой статьи говорит: "Положения настоящей кон-


венции также применяются в той степени, в какой это вытекает из контекста, в случае выполнения консульских функций дипломатическим представительством". Другими словами, это положение, по существу, подчиняет режим выполнения функций консулами отделов, представительств особому режиму консульской деятельности отдельных консульских точек, что, как мы указывали выше, может составить значительные трудности в осуществлении консульских функций дипломатическим представительством.

Определенным достижением является п. 4 статьи, который говорит о том, что привилегии и иммунитеты сотрудников дипломатических представительств, о которых говорится выше, которые выполняют консульские функции в представительстве, продолжают регулироваться нормами международного права, касающихся дипломатических отношений. При этом мы должны иметь в виду, что все, что касается функций подобных лиц, целиком зависит от ограничений данной конвенции, чего до принятия этой конвенции не было. Это еще раз можно проиллюстрировать п. 3 настоящей статьи, который в противоположность практике дипломатических представительств (ст. 41 Венской конвенции 1961 г.), могущих обращаться по вопросам своей деятельности к центральным властям государств пребывания, создает ограниченные возможности для этого работникам консульских отделов, дипломатическим представительствам, т.е. запрещает сношения с центральными властями государства пребывания, если это не разрешают законы, правила и обычаи государства пребывания или соответствующие международные договоры.

Другими словами, конвенция может ограничить не только консульскую, но и дипломатическую деятельность государств.

Статья 72 запрещает дискриминацию при применении положений настоящей конвенции. Но дискриминацией не считается, говорится в статье, если государство пребывания применяет какое-либо из положений настоящей конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого положения к его консульскому учреждению в представляемом государстве или если по обычаю или по соглашению государства предоставляют друг другу режим более благоприятный, чем тот, который требуется положением настоящей конвенции.

Нам представляется, что первое положение, отрицающее наличие дискриминации, по существу, в действительности является дискриминацией, так как эти ответные действия могут иметь место в том случае, когда государство пребывания в силу тех или иных особенностей своего внутреннего развития применит положения конвенции у себя на территории ограничительно на недискриминационной основе, т.е. в отношении консульских учреждений всех государств. Поэтому это ус-


ловие, которое не считается дискриминацией, юридически находится в противоречии с пунктом первым настоящей статьи, требующего безусловного запрещения дискриминационного применения положения конвенции, которое будет иметь место в ответных действиях государства п. 2 (а) статьи.

Статья 73 фиксирует важное общепризнанное положение, по которому положения настоящей конвенции не отражаются на других международных соглашениях, действующих между участвующими в них государствами. Ни одно положение данной конвенции не препятствует государствам заключать международные соглашения, подтверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие ее положения. Другими словами, государства, вступая в двусторонние международные соглашения, могут создавать особый режим для своих консульских учреждений, отличающийся от режима консульских учреждений по данной конвенции. Надо сказать, что это положение, по существу, фиксирует общепризнанную практику двусторонних консульских соглашений и создает самые благоприятные условия для нее.

Заключительные положения данной конвенции посвящены порядку подписания, ратификации, присоединения, вступления в силу. Конвенция может вступать в силу на 30-й день после подачи на хранение 22 ратификационных грамот или актов о присоединении генеральному секретарю ООН. Генеральный секретарь, в свою очередь, обязан уведомлять все государства о подписании настоящей конвенции, сдаче на хранение ратификационных грамот или актов о присоединении.

Статья 79, заключительная, говорит об аутентичных текстах, каковыми являются тексты на русском, английском, итальянском, испанском, китайском и французском языках.

Советская делегация на конференции в своем выступлении отметила как неудовлетворительные ст. 31, 35, 36, 70 и 74, поскольку они в ряде своих положений создают значительные затруденения для эффективного осуществления функций консулом и развития разнообразных отношений между государствами; так, предусматривают возможности нарушения неприкосновенности консульского помещения, консульской вализы и прерыва сношений со своим правительством, ограничивает деятельность дипломатов, выполняющих консульские функции, в противоречии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях и устанавливает дискриминационный порядок участия в данной конвенции.

Однако мы можем сделать вывод, что в целом конвенция отражает сложившуюся общепризнанную практику большинства государств и представляет собой, по существу, попытку официальной кодификации практики многих государств.

В 1989 г. СССР присоединился к Венской конвенции о


консульских отношениях 1963 г. Ряд государств подписали, присоединились или ратифицировали данную конвенцию с оговорками.

Так, например, Куба, ратифицируя конвенцию 15 октября 1965 г., сделала оговорку в отношении ст. 74 и 76 и подчеркнула, что с точки зрения содержания и положений конвенции все свободные и суверенные государства имеют право участвовать в ней, и поэтому Революционное правительство выступает за возможность присоединения к конвенции всех государств без различия размера территории, количества населения или социальной, экономической и политической системы.

Аналогичное заявление при подписании в отношении ст. 74 и 76 сделала Чехо-Словакия и ряд других государств.

Объединенная Арабская Республика при присоединении сделала ряд оговорок, в том числе к п. 1 ст. 46, к ст. 49, 62, 65. В отношении привилегий и иммунитетов консульского должностного лица было заявлено, что кроме него они распространяются только на супругу и несовершеннолетних детей.

Участниками факультативного протокола о приобретении гражданства и факультативного протокола об обязательном разрешении споров к настоящему времени стали: первого - 4 государства, второго - 4.

Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. В практике стран Латинской Америки большую роль играют консульские отношения. Латинская Америка явилась той частью земного шара, где впервые были заключены многосторонние консульские конвенции. Именно в Латинской Америке началась официальная кодификация норм консульской практики, которая оформилась в виде многосторонней конвенции о консульских функциях в 1911 г. (между Боливией, Колумбией, Эквадором, Перу и Венесуэлой).

В 1927 г. комитет юристов Панамериканского союза подготовил проект конвенции о консульских чиновниках, состоящий из 26 статей, который и был принят 20 февраля 1928 г. на VI панамериканской конференции в виде конвенции о консульских чиновниках. В настоящее время Гаванская конвенция ратифицирована 12 американскими странами.

Следует заметить, что Доминиканская Республика ратифицировала эту конвенцию с оговорками. Однако оговорки не были приняты США, и поэтому между США и Доминиканской Республикой конвенция не действует.

Так как в конвенции принимают участие такие крупные страны Америки, как Бразилия, Мексика и США, практически конвенция учитывается и применяется и другими американскими странами. Более того, она оказала значительное влияние на европейскую практику XX века и на работу Комиссии международного права ООН по кодификации норм консуль-


ского права. Гаванская конвенция и "кодекс Бустаманте"1, также принятый на этой конференции и касающийся в этой связи главным образом некоторых функций консула, являются в настоящее время действующими многосторонними договорами.

Гаванская конвенция состоит из трех основных разделов: назначение и функции консула, привилегии консулов, приостановка и конец консульских функций.

В соответствии с конвенцией государства могут назначать консулов в другие государства с их определенно выраженного или молчаливого согласия. Консулы представляют государства, защищают их интересы как в области торговли, так и в области промышленности, оказывают их гражданам содействие и защиту, в которой они нуждаются.

Конвенция, таким образом, предусматривает два пути назначения консула, по существу, в зависимости от того порядка, какой принят в государстве пребывания: с предварительного явно выраженного согласия государства пребывания с назначенной кандидатурой или при отсутствии возражений против назначенной кандидатуры.

Сам порядок назначения и его условия, ранг и класс консулов регулируются внутренним законодательством каждого государства. Так, например, в консульских правилах Боливии от 4 июня 1887 г. в ст. 2 говорится только о генеральных консулах, а в ст. 26 закона 1866 г. Колумбии - о генеральных консулах, вице-консулах, консулах и консульских агентах. Эти же четыре консульских ранга предусмотрены и в Никарагуа (консульские правила от 16 октября 1880 г., ст. 4), Перу (консульские правила от 1 января 1898 г., ст. 3), Гондурасе (закон № 109 от 14 марта 1906 г.), причем ранг генерального консула присваивается лицу, которое осуществляет консульские функции в отношении всей территории государства пребывания (ст. 66), Коста-Рике (органический закон о консульской службе от 1 июля 1925 г., ст. 1), Панаме (закон № 41 1925 г.), Венесуэле (органический закон о консульской службе от 30 июля 1925 г., ст. 3), Гватемале (декрет № 1780 1939 г., ст. 111, 112, 114). Консульские правила Перу (от 1 января 1898 г., ст. 5) наделяют рангом вице-консула или консульского агента только нештатных консульских чиновников.

В каждом отдельном случае необходимо согласие государства пребывания на назначение его граждан на иностранную консульскую службу, причем выдача экзекватур заменяет его согласие. Этой статьей, по существу, допускается нештатная консульская служба.

1 "Кодекс Бустаманте" ратифицировали Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Куба, Коста-Рика, Мексика, Перу. В других амерканских странах этот кодекс фактически применяется imperio rationis. 208


Статья 5 конвенции говорит о том, что государства могут отказать в своем согласии на назначение консула на своей территории или обусловить выполнение консульских функций некоторыми особыми обязательствами.

Конвенция предусматривает после назначения консула передачу властям государства пребывания дипломатическим путем патента, в котором упоминается фамилия, класс и функции назначаемого лица.

Если речь идет о вице-консуле, торговом агенте, которые в соответствии с законодательством аккредитующего государства назначаются консулом, то в этом случае патент передается самим консулом.

В практике Боливии, Бразилии, Коста-Рики и Парагвая консульский патент адресован всем, в практике Колумбии, Никарагуа, Панамы, США - "ко всем, кто будет читать этот патент", в практике Венесуэлы - "ко всем, которым эти патенты будут вручены".

Порядок предоставления консульского патента предусматривается в законах Аргентины (правила № 4712 от 31 марта 1927 г.), Бразилии (декрет № 14058 от 11 февраля 1920 г., ст. 13), Коста-Рики (декрет № 46 от 7 июля 1925 г., ст. 7), Эквадора (президентский декрет от 27 октября 1916 г., ст. 4).

В государстве пребывания консул может быть признан в своем качестве только тогда, когда он представит свой патент и получит экзекватуру от государства пребывания. Обычно экзекватура выдается главой государства, если патент подписан главой государства, и министром иностранных дел, если патент подписан министром иностранных дел.

В Гондурасе в соответствии с законом № 109 от 14 марта 1906 г. по ст. 13 экзекватура выдается правительством.

Может быть произведено временное признание данного консула по просьбе его дипломатического представительства до получения экзекватуры в надлежащей форме.

Консульским чиновникам, назначаемым консулом, также необходима экзекватура, и в этом случае просьба должна исходить от консула. После этого экзекватура передается властям консульского округа, которые обязаны охранять консула при выполнении им своих обязанностей и гарантировать ему права и привилегии, на которые он имеет право.

Новым моментом, отличающим Гаванскую консульскую конвенцию в структурном отношении от других конвенций, является часть последнего раздела о приостановке консульских функций.

Правительство государства пребывания может в любое время отобрать у консула экзекватуру. Однако оно может это сделать только в ситуациях, не терпящих отлагательства. В иных ситуациях правительство может отобрать экзекватуру только


после того, как оно попытается добиться от правительства консула отозвания последнего.

Законы Коста-Рики (органический закон о консульской службе от 7 июля 1925 г., ст. 8), Гондураса (закон № 109 от 14 марта 1906 г., ст. 54) говорят о праве государств отказать в экзекватуре без ссылки на необходимость давать какие-либо объяснения по этому вопросу. Гаванская конвенция стоит на той же точке зрения.

В случае смерти, невозможности исполнять свои обязанности или отсутствия консула Гаванская конвенция предусматривает возможность замещения его должности одним из служащих. Однако в этом случае необходимо, чтобы его официальное качество было предварительно доведено до сведения министерства иностранных дел или государственного департамента. В этом случае данное лицо будет иметь право временно выполнять функции консула, и в течение всего этого времени оно будет пользоваться всеми правами и привилегиями консула.

Положение о временном замещении консула имеется и в законодательстве ряда латиноамериканских стран, например в законах Боливии (правила 1887 г., ст. 16, 17), Кубы (правила от 30 октября 1925 г., ст. 47, абз. 26 и ст. 48, абз. 13).

В ст. 10 Гаванская конвенция особо подчеркивает, что консулы будут выполнять функции, которые возложены на них законами их государства, с соблюдением законов и обычаев государства пребывания.

Гаванская конвенция определила и порядок сношений консулов в государстве пребывания. При выполнении своих обязанностей консул официально сносится с властями своего округа. В том случае, если представления консула не будут удовлетворены, он имеет право через посредство дипломатического агента своего государства сделать представление правительству государства пребывания. Непосредственные сношения с правительством могут иметь место только в случае отсутствия дипломатического агента страны в данном государстве или в случае вакантное™ его должности.

В том случае, если в государстве пребывания консула не имеется дипломатического агента государства, назначившего консула, то последний может совершать дипломатические действия, что разрешается в подобном случае правительством государства пребывания консула.

Одно и то же лицо, если оно должным образом уполномочено, может соединять дипломатическое представительство и консульские функции при условии согласия на это государства пребывания. Это предусматривается законами ряда стран.

Так, законы Аргентины (закон № 4712 от 25 сентября 1905 г., ст. 11) и Кубы (органический закон от 14 февраля 1903 г., переходные положения) содержат положения о воз-


можности наделения консульского представителя дипломатическими функциями в государствах, где нет дипломатического представительства этих стран.

Проблема совмещения дипломатических и консульских функций ставит вопрос о соотношении дипломатической и консульской службы. Разница конкретных функций побуждает законодательство и практику некоторых стран разделить дипломатическую и консульскую деятельность. Это имеет место в законодательных актах ряда стран Латинской Америки. В частности, в законодательстве Венесуэлы строго запрещается совмещение дипломатической и консульской должностей. Венесуэла не имеет консульских отделов в своих дипломатических представительствах.

Однако в практике большинства государств происходит сближение консульских и дипломатических функций. Мы наблюдаем перемещение дипломатических кадров на консульскую службу и обратно. Нередко генеральный консул бывает из числа посланников или имеет ранг посланника. Многие молодые дипломаты начинают свою карьеру консульскими атташе, секретарями консульств, а затем заведующими консульскими отделами. Опыт показывает, что это хорошая школа, поскольку в практике дипломатов очень часто встают вопросы сугубо консульские (защита прав и интересов своих граждан и организаций, вопросы о визах и т.д.).

Таким образом, Гаванская конвенция отражает тенденцию к единству (ст. 12 и 13) дипломатической и консульской службы и вместе с тем, учитывая нежелание ряда государств соглашаться с этим, оговаривает такое совмещение необходимостью согласия государства пребывания на это.

Установление консульских отношений рассматривается как следствие установления дипломатических отношений. Практика стран Латинской Америки идет по этому пути. Так, например, при установлении отношений между СССР и Аргентиной в 1946 г. министерство иностранных дел Аргентины, подтверждая достигнутое соглашение об установлении дипломатических отношений, прямо подчеркнуло, что "установление дипломатических отношений предусматривает также установление торговых и консульских отношений".

В соответствии с Гаванской конвенцией 1928 г. консул -это должностное лицо одного государства, постоянно пребывающее в известном пункте другого государства с согласия последнего, в целях охраны в определенном районе юридических и экономических интересов назначившей страны и его граждан.

Консул может совершать дипломатические действия только с разрешения правительства государства пребывания и в случае отсутствия дипломатического агента в данном государстве. Кроме того, консулу необходимы специальные полномочия


на осуществление консульских и дипломатических функций вместе.

Гаванская конвенция в ст. 3 допускает в принципе назначение нештатных консулов из числа граждан государства пребывания, однако в каждом случае с согласия государства пребывания. Это положение оговаривается и в законодательстве некоторых стран, но обычно сопровождается необходимостью специального разрешения. Например, в соответствии с законодательством Бразилии бразилец может принять иностранный консульский патент с разрешения бразильского президента. Формулировки Гаванской конвенции дают возможность назначать и штатных консулов не из числа граждан аккредитующего государства.

Надо заметить, что во многих государствах Латинской Америки действуют еще старые консульские уставы, главным образом последней трети XIX в. Эти уставы допускают назначение консулом иностранца при условии согласия государства пребывания. Такая точка зрения сформулирована, например, в консульских уставах Аргентины, Боливии, Чили.

Особенностью консульской практики государств Латинской Америки является так называемое временное, или предварительное, признание, при котором консул может выполнять свои функции до получения экзекватуры. В этом случае консулу разрешение выполнять свои функции может быть дано в форме устного или письменного сообщения властям аккредитующего государства или самому консулу. При этом консул должен пользоваться правами и привилегиями, вытекающими из постановлений конвенции. Государство пребывания обязано при предварительном признании предоставить консулу защиту, помощь, привилегии и иммунитет в соответствии с положениями конвенции.

Каракасское соглашение от 18 июня 1911 г. о функциях консулов между Боливией, Венесуэлой, Перу, Колумбией и Эквадором с ст. VI предусматривает своеобразный институт, в соответствии с которым консулы каждого из этих государств, пребывающие на территории любого другого из этих государств, могут включать в свои функции защиту интересов лиц, являющихся гражданами другого договаривающегося государства, не имеющего консула в данном месте. Но в этом случае необходимо согласие государства пребывания, которое испрашивается диломатическим путем как на временное исполнение функций, так и постоянно. Об этом говорят и законы Аргентины (правила закона № 4712 от 13 марта 1926 г., ст. 7) и Эквадора (закон от 28 июля 1870 г., ст. 19). Гаванская конвенция не знает такого положения, однако такая практика не противоречит этой конвенции и в определенных случаях может быть полезной.

Отражая практику, Гаванская конвенция не говорит ни о


каких ограничениях в отношении пола консульского должностного лица. Надо заметить, что практика стран Латинской Америки, хотя и не широко, но все же знает консульских должностных лиц женского пола. Так, например, известная чилийская поэтесса Габриэла Мистраль (Люсила Годой) в течение 20 лет занимала различные консульские посты в Италии, США, Испании, Франции, Швейцарии и других странах.

Гаванская конвенция не дает подробного перечня функций консула, как обычно это делают двусторонние конвенции, а отсылает к национальному законодательству. Однако основное условие осуществления консульских функций в конвенции зафиксировано: при осуществлении функций консул обязан соблюдать законы и обычаи страны государства пребывания.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |


При использовании материала, поставите ссылку на Студалл.Орг (0.018 сек.)