 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
ТЕМА: РОЗВТОК СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Розвиток системи органів державного управління в періуд перебудови
1985 рік початок оффіційноі перебудови;
1990 році було ведння інстиутут президента в радянському! союзі; загальний уряд був наділеним виконавчо розпорядчі органи державного управління
рада міністрів переум в?
прийняття 16 липня 1990 декларація про державний сувереннітет украіни
де в розділі 3 - розподіл влади на викконавчу Законодавчу і судову
-основа для розробки новоі констуціі
24 жовтня 1990 року пи зміни і доповнення КУ РСР
керівна роль комун партііі - ст 6 скасована!
розпачались прооцеси створення опозиції
квітень 1991 рада міністрів в кабмін урср
13 травня 1991 року закон урср про перелік міністерств державного управління
18 квітня 1991 постанова вр урср про стРуКтуру ДУ урср
-теденціі до демократизаціі
травень 1991 вноситься зміни до КУ. відповідно до яких уряд визнається вищим органом держ уряду урср
Повноціний статус органу викон влади голова премєр міністр урср,
чіткий перелік міністреств
5 липян 1991? закон урср про заснування поста урсрс
закон про статус президента
президент є найвищою посадовою особою укр держави і главою виконавчоі влади
19 липня 1991 АРК утворення АРК
9 квітня 1990 року РСР загальні Засади місцевого господарства Рср
Формуватися місцеве самоврядування на певній визначеній територіі
Про місцеве самоврядування
24 серпня 1991 року прийнятя акту про незалежність
вересень 1991 року громадянство
констиуційний процес розпочався
президент укр на цей момент мав велечезні повноваження (дуалізм виконавчоі влади; узурпація виконавчоі влади) (створ. своєі вертикалі органів які представляли інтереси президента)
22 лютого здійсення державними підприємствами
реалізація державноі політикою у відповідних сферах
18 листопад 19 грудня 1992 року ЗУ ПРО вдосконалення кабмін - розподіл повноважень
уряд ухвалював декрети які п рирівнювалися до ЗУ які стосувалися соц економічні питання; (оскільки вр не Могла існувати)
у лютому 1990 року державна дума украіни (забезпечували інтереси президент)
*створював будь-який орган, який забажав презединт украіни більше до РФ " дума" погано було сприйнято,проіснувала 9 місяців
5 березня 1992 експанція " на сферу виконавчоі влади
на кшталт голів державноі адміністрацієі - представництво президента украіни на місцях (на місники президента)
каталізатори створення КУ.
1994 формування місцевих оргнів влади і самоврядування скасовуючи голів
серепень 1994 указ президента про забезпечення керівництва державноі влади на місцях відповідальність покладалася на голів місцевих рад
розділялили
червень 1995 року державні адміністраціі і голови ДА не бути виключне представництво президента украіни
в селищах і містах і обирається голови місц
виконавчі комітети здійснють повноваження
26 червня 1996 року КУ (де виконавча влада кабмін, з позбавленням керівника виконавчоі влади президент але він став Очолювати таку владу (формує, відповідає за цю владу)
6 стаття Конституціі Украіни розподіл влади
проблеми існувала тоді і існують зараз обмеження роль презедента у викон владі
державна комісія з проведення адмін реформи
22 липня 1998 концепція адмін реформи
прийняття КУ досить складний процес прийняття.* Але тещо було на папері не відповідало тому що були в дійсності;
всі питання виконавчоі влади вирішується на рівні закону, а не президентом;
акт не мав Підгрунття.
на вимогу Європейських краін за для визнання укр держави.
стосувались:
реформ органів викон влади (повне реформування
2 окремі поняття держ служби і політичноі особи; держ службовці найвищих категорій (обєднувалися ці особи)
зу про кабмін
система Кабмін урядові органи державного управління, створення секрітаріату кабмін - дорадчий орган;
державний секретарь - персональна відповідальність;
не було стабільності;
регламент кабміну, тому що кабмін функціонував як завгодно;
центральний рівень органів викон влади міністерства та інші органи центральний викон влади. на той час міністерства і державні комітети (спадок радянського союзу) загальна назва, сприяли міністерствам у додержані державноі політики; 70 органів не було узагальніючого напряму;
*нацкомісіі - незалежні регулятори
центральні органи викон влади зі спеціальним статусом (аверьянов був проти цих органів) звести до мінімуму ці органи; не визначена конкретна компетенціі;
агенства - США- незалежні регулятори;
13 грудня 1999 року центральні орагни викон влади; Указ президента украіни;
29 травня 2001 року про чергові заходи щодо до подальшого здійснення адмін реформи
грудень 1999 секретаріат кабмін
урядовий
державний
міністр кабінету міністрів
2003 переіменовано
1999 Урядові комітети допоміжні органи органи внутрішнього регулювання;
плацдарм майбутне зу про кабмін
здійснюти політичну діяльність реалізува політичні програми; підвищення ефективності; перші заступники не є політичними діячями вони держ службовці (проблема)
2004 констиуційна реформа; акти прийняті в пакеті; порушення щодо процедури; укр перетворилася на парлементську президентську республіку;
керівна роль коаліціі депутатській більшості; 2 особа в державі гова ВР; 1особа премєр міністр;
2005 році нова концепція публічна адміністрація в украІні (омс плюс; функціональний акцепт про публічну сервісну державу) публічна адміністрація *люстрація всіх вижинути; інституційну пам ять нижній рівень чиновників; багато нових положень майбутньоі адмін територіальноі реформи;
публічний інтерес;
зу про мдА 1999 створ нового
зу про омс по територіальні громади;
про нормативно правові акти (юр сили актів); звернення до адмін судів зняло б навантаження
зу про кабмін
зу про президента укр
фактично ця концепція було дуже добре розроблена, але не була закріпленна якимось б нормативним актом; не була реалізоване не була прийнята;
зміни до ку перший зу про кабмін
політична програма; кабміну мало право виконувати а не обовязок
уряд призначається і починає функціонувати і не має фактично ні якоі політичноі. відповідальності
зу про кабмін 2007 розмитий надання багато прав а не обовязок
власний розсуд (дискреційні повноваження)
зміни до ку 2004 не конституційними і діяла стара 1996 ку
новий зу про кабмін діючий зараз
зрозумілий розподіл політичних діячів і держ слубовців;
як обмежити політ діял членів кабміну
2010 року прийнято декілька
Міністерства; агенства (управління державним майном); служби (послуги)та інспекціі (контроль);
аналогія з з-в західноі демократіі
зі спеціальним статусом 3 органи іх регулювання здійснюється президентом:
-фонд держаного майна
-комітет національного телебачення і радіо мовлення
-антимонопольний комітет
2011 органи центральноі викон влади Закріплено на законодавчому рівні;
адміністративна реформа - велечезний процес. реалізація концепціі;
зу про президента не було прийнято і поки що не скоро буде прийнято …
зу про адміністративні послуги (не має чіткого переліку; розуміння того які будуть безкоштовними які ні; не має вибору куди звертатися за Послугами - безкоштовно надання послуг; є вибір отже платні…)
прийнято концепцію електроного врядування (забезпечує відкритість і прозорість)
питання на семінари:
1. 1996 року 2013
2. концепція адмін реформи іі основні положення
3. публічноі адміністраціі концепціі реформи відрізняється чим від адмін реформи
(контрольна робота по історіі АП)
Тема: Поняття системи органів (управлінських повноважень) та елементів системи;
-апарат державноі влади
-апарат органу виконавчоі влади;
* система - організаційна множиність структурних елементів
система (грец.) формується зазделегіть,правильно розставлена; Єдність - взаємозалежність іі компенентів; елементів;єдина мета;
види:
Моноцентричні системи (більш дієві, ефетивні; недоліки - узурпація влади, втрачається демокразація системи;)
Поліцентричні системи (як правило центри прийнятя рішень не підпорядкованні один одному; певна сИстема стримувань і противаг)
універсальні властивості (характеристика будь якоі системи) -
елементи ( перебувають): у взаємодіі; взаємозалежність;
цілісніть (сукупність елементів але не зводиться до іх суми)
інтегровані в цілісність
відносини взаємодіі і взаємозалежності закономірні і підпорядковується праву
?система як ціле реагує на вплив середовища;
вплив зовнішніх систем - деформація (Адмін реформа - приклад безсистемність не ефетивність... * рефома державноі служби - зараз не відповідають законам індивідуальні акти);
система органів виконавчоі влади:
загальний вигляд - 3 рівня
-кабмін
-міністерства...
-омс мда
*Регламент Кабмін; регламентує діяльність кабміну;
укази президента - стосується внутрішньо діяльності органів вв
Конституційний - рівень (норми) (поняття і сутність)
Нормативний -, законий рівень (які органи і компетенція органів);
Підзаконний рівень - (уточнюючий; часто суперечить ку і зу; і вв їми керуються - недолік) *виходячи за межі повноважень викон влади;
цовв довгий час не мало. закону і тільки 2011 року діяльність цовв врегулювуватися на законодавчому рівні;
консультативно дорадчі органи при президентові;
**(позитив)практика застосування Європейських норм; головне дотримання основних принципів;
Поиск по сайту: