В БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ 8 страница

В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации подчеркивается, что неотъемлемый элемент характеристики экономической безопасности - определение внутренних и внешних экономических угроз и факторов, их вызывающих, а также индикаторов, определяющих характер угроз.

Среди них, в частности, отмечаются угрозы, связанные с устойчивостью финансовой системы, определяемой уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, защищенностью интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Перечисленная совокупность угроз не носит исчерпывающего характера, перечень угроз является открытым и подлежит постоянному мониторингу и разработке мероприятий по защите от них или их ликвидации.

Для своевременного учета этих угроз государственная стратегия обеспечения финансовой безопасности России должна включать:

- определение геофинансовых зон влияния России (исходя из экономической, этнонациональной и иной общности народов России);

- разработку механизмов и мер идентификации угроз и их носителей;

- характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

- установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

- разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз финансовой безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;

- определение объектов, предметов контроля за обеспечением финансовой безопасности России;

- разработку системы количественных и качественных показателей, или индикаторов, финансовой безопасности (включая интегральные), барьерных (пороговых) значений; методики их определения, классификации и оценки, а также процедур мониторинга с соответствующим методическим, организационным, информационным и техническим обеспечением;

- формирование механизмов и мер финансово-экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

- организацию адекватной системы органов финансовой безопасности, соответствующей определенным геофинансовым зонам.

Направления совершенствования финансового контроля в этой связи должны определяться в зависимости от специфики его объектов. Например, совершенствуя контроль за иностранными партнерами в аспекте обеспечения финансовой безопасности, следует обратить особое внимание на:

- законодательство о соглашениях о разделе продукции с позиции четкости механизмов контроля иностранных партнеров;

- контрдискриминационную политику в отношении российских товаропроизводителей, применение адекватных мер в отношении иностранных организаций, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции;

- контроль за операциями нерезидентов на фондовом рынке, особенно за монопольной скупкой акций стратегически значимых для России предприятий зарубежными организациями;

- действенные системы государственного контроля за привлечением и использованием средств иностранных заимствований и др.

Обеспечивать финансовую стабильность без смещения вектора в сторону усиления и расширения влияния государственного финансового контроля на деятельность экономических субъектов на сегодняшний день невозможно. Неконтролируемая государством сфера финансов будет незримо управляться негосударственными институтами или отдельными субъектами, и это прекрасно понимают руководители практически всех государств. Не случайно в числе наиболее приоритетных задач ими выдвигаются меры по стабилизации финансовой системы, предусматривающие различные формы ее финансовой поддержки с одновременным увеличением доли государственного участия в экономике и финансовых институтах, усилением государственного контроля.

Вместе с тем необходимо учитывать, что:

- совершенствование правовых механизмов регулирования финансовых правоотношений между субъектами финансовой системы должно основываться на принципе баланса свободы экономических прав и интересов субъектов и национальной финансовой безопасности;

- национальные интересы Российской Федерации в финансовой сфере должны реализовываться строго через систему органов государственного финансового контроля, обеспечивающих реализацию финансовых процессов;

- система интересов государства в финансовой сфере характеризуется двойственной природой: с одной стороны, это необходимость обеспечения функционирования органов государственной власти, выполнения конституционных задач и функций государства, а с другой стороны, потребности в обеспечении национальной финансовой безопасности и защите суверенитета.

Таким образом, правовая модель механизма обеспечения национальных интересов в финансовой сфере должна основываться на принципе сбалансированности правового обеспечения интересов субъектов финансовых правоотношений, общества и государства. По такому же принципу должна осуществляться деятельность органов финансового контроля. Вместе с тем посредством финансового контроля реализуется важная составляющая обеспечения финансовой безопасности - деятельность по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз финансовой безопасности. С учетом рисков в финансовой сфере следует обозначить следующие основные направления этой деятельности.

Во-первых, это непрерывный мониторинг финансово-экономического состояния государства, выявление реальных и потенциальных угроз финансовой безопасности, анализ рисков в финансовой сфере, разработка комплексных государственных мероприятий по нейтрализации рисков и угроз в сфере финансов.

Во-вторых, реализация вышеуказанных мероприятий при помощи органов государственного финансового контроля с целью поддержания стабильности финансовой сферы, нормального функционирования финансовых институтов и предотвращение возникновения угроз финансовой безопасности.

В-третьих, экспертиза нормативно- и ненормативно-правовых актов государственных органов, глубокий анализ неэффективного использования бюджетных средств, недополучения в бюджет налоговых и неналоговых доходов с позиции финансовой безопасности.

Нынешняя глобальная финансовая система создана в основном развитыми странами, она в первую очередь отражает интересы развитых стран и более благоприятна для защиты их интересов. В частности, старый международный экономической порядок позволял небольшому количеству развитых стран контролировать механизм регулирования международной экономики, в котором международные производственные системы, системы международной торговли, международной финансовой системы были построены на неравноправной основе, что с разных сторон ограничивало и тормозило развитие развивающихся стран <80>.

--------------------------------

<80> См.: URL: http://russian.people.com.cn/31521/6530556.html.

Поиск по сайту: