в условиях новой геополитической ситуации

Новая концепция внешней политики. Обстановка в современном мире в значительной степени определяется глубокими переменами во всем укладе жизни человечества, связанными с противоречивым процессом формирования того, что принято называть постиндустриальным обществом. Да и сама Россия за годы реформ кардинально изменилась. В этих условиях руководству России пришлось во многом заново формулировать свои взгляды на принципиальные задачи страны в области международных отношений. Новая к онцепции внешней политики Российской Федерации была утверждена Президентом РФ В.В. Путиным 28 июня 2000 г. На нынешнем этапе истории страны российская дипломатия призвана отвечать жизненным интересам внутреннего развития. Поэтому В.В. Путин отметил, что высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направ­лены на достижение следующих основных целей:

1) обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, проч­ных и авторитетных позиций в мировом сообществе; 2) воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропо­рядка, строящегося на общепризнанных нормах международно­го права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН; 3) создание благоприятных внешних условий для поступатель­ного развития России, подъема ее экономики, повышения уров­ня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека; 4) формирование пояса добрососедства по периметру рос­сийских границ, содействие устранению имеющихся и предот­вращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регио­нах; 5) всесторонняя защита прав и интересов российских граж­дан и соотечественников за рубежом; 6) содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

В отношениях с ведущими государствами мира для России одинаково неприемлемы как неоправданные уступки в ущерб собственным интересам, так и сползание к конфронтации с ними. Курс на последовательное отстаивание национальных интересов ни в коей мере не противоречит задаче дальней интеграции России в сообщество демократических государств, в международные экономические, политические и гуманитарные структуры.

Для России важно добиваться на мировой арене формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Только многополюсность при конструктивном взаимодействии с США, странами Европы, Китаем, Индией и другими влиятельными государствами дает России возможность реально отстаивать собственные интересы.

Идее многополярности соответствует и такой принцип международной безопасности, как учет национальных интересов. Центральное место в его реализации, безусловно, принадлежит Организации Объединенных наций. При этом Росси исходит из того, что только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение силы для принуждения к миру правящих кругов тех стран, политика которых расходится с общепринятыми в мире нормами и правилами. Эти базовые принципы и установки легли в основу новой редакции Концепции внешней политики РФ, утвержденной в июне 2000 г. Президентом РФ В.В.Путиным.

Что касается основных направлений внешней политики, то следует отметить, что после распада СССР параллельно существуют две сферы внешнеполитических интересов России:1) традиционное дальнее и 2) новое ближнее зарубежье, включающее бывшие союзные республики.

Дальнее зарубежье. На рубеже 1991–1992 гг. Президент Б.Н. Ельцин выступил с первыми внешнеполитическими инициативами. Он официально заявил, что отныне ядерные ракеты России не будут направлены на объекты на территории США. Этот шаг российского лидера вызвал позитивный отклик в странах НАТО, и вскоре было заключено соглашение о взаимном ненацеливании ракет. Еще в июле 1991 г. между СССР и США был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), но после распада СССР договор необходимо было преобразовать в многосторонний. В мае 1993 г. Президенты Украины, Белоруссии и Казахстана подписали протокол, где гарантировали ликвидацию ядерного оружия на своей территории. Вскоре после этого договор ОСНВ-1 был ратифицирован.

В январе 1993 г. в Москве Президенты России и США подписали договор ОСНВ-2. К 2003 г. предусматривалось сократить ядерный потенциал сторон на две трети по сравнению с уровнем, зафиксированным соглашением по ОСНВ-1. Полному уничтожению подлежали тяжелые ракеты наземного базирования с разделяющимися боеголовками, которые в России (в отличие от США) составляют основу боевой мощи Вооруженных сил. Договор не был ратифицирован Верховным Советом. Не торопилась с его принятием и Госдума.

Крупным шагом к безъядерному миру стал подписанный в сентябре 1996 г. при участии России Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Президент Б.Н. Ельцин стал участвовать в заседаниях глав семи ведущих стран мира (США, Канады, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Японии). Летом 1996 г. было объявлено о превращении «большой семерки» в «восьмерку» с участием России. В январе 1996 г. РФ была принята в Совет Европы, что явилось признанием миролюбивого курса нашей страны в международных делах и усилий по преобразованию общества на демократических началах.

В июне 1994 г. РФ, наряду с другими государствами бывшего СССР и «социалистического содружества», присоединилась к программе «Партнерство во имя мира», предложенный НАТО и определявшей рамки сотрудничества с этим военно-политическим блоком Запада. В мае 1997 г. был подписан «Основополагающий акт» о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. Хотя НАТО сохраняло за собой право на расширение своих рядов, принципиальное значение для России имело внесенное в документ положение об «отказе от применения силы и угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориальной целостности, политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН». Не менее важным было и официально закрепленное обещание НАТО не размещать на территории государств-участников блока ядерного оружия вместе со средствами его доставки, а также обычных вооруженных сил на постоянной основе.

В конце 1990-х годов в отношениях России с США проявилось заметное напряжение. Причиной этого стали попытки США вытеснить Россию из пространства бывшего СССР, объявив его зоной «американских жизненных интересов», а также намерение создать национальную систему противоракетной обороны, запрещенную Договором по ПРО 1972 г.

На этом сложном международном фоне с середины 90-х годов началась корректировка внешнеполитической концепции страны. Руководство РФ все чаще стало заявлять на международной арене о собственных геополитических и национальных интересах. Отечественная дипломатия, не ослабляя усилий на западном направлении, намного больше внимания уделяла развитию отношений России со странами арабского мира, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки. Интенсивно развивались многогранные отношения с Китаем: в 1997 г. в Москве была принята Совместная декларация, где две великие державы выступили за многополярный мир. Заметные сдвиги произошли в сфере экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества с Японией: в ноябре 1998 г. состоялся первый за последнюю четверть века визит премьер-министра этой страны в столицу России, итогом которого стало принятие Московской декларации. Обе стороны заявили о своей готовности к «долгосрочному созидательному партнерству».

В 1998 г. Россия была принята в международную Организацию азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, что давало ей значительный преимущества в торговле этого огромного региона.

С начала 2000-х гг. российская дипломатия избрала принципиально иной путь. Суть его заключалась в принятии мер, направленных на активизацию процесса сокращения стратегических наступательных вооружений и улучшения атмосферы доверия в мире. В апреле 2000 г. был ратифицирован Договор ОСНВ-2. Россия выразила готовность к скорейшему началу работы по подготовке Договора ОСНВ-3 с целью дальнейшего, более глубокого сокращения ядерного оружия.

В конце марта 2000 г. Путин совершил свой первый официальный визит в страны Западной Европы (Италию, Испанию, Германию). В числе прочих важных вопросов там обсуждалось предложение Путина о создании общеевропейской системы ПРО как ответ на американский проект. Несмотря на усилия российской дипломатии новый Президент США Дж. Буш-младший в январе 2001 г. выразил твердое намерение продолжить работы по проекту национальной противоракетной обороны.

12 сентября 2001 г., после террористического акта в Нью-Йорке, в своем заявлении к нации и миру Дж. Буш заявил, что США начинают беспощадную борьбу против международного терроризма и его организационных центров. Свою солидарность с США выразили более 100 государств, в их числе была и Россия.

В середине 2001 г. Президент РФ В.В. Путин нанес официальный визит в США, важным результатом которого стала договоренность о новом взаимном сокращении числа ядерных боеголовок до уровня 2 тыс. единиц у каждой страны. Разногласия по отношению к Договору по ПРО 1972 г. пока не удалось разрешить.

Помимо отношений с США, другим приоритетом российской дипломатии было упрочение связей с ЕС. Прошла серия плодотворных встреч на высшем уровне Президента РФ и западноевропейских лидеров: в октябре 2000 г. в Париже, в марте 2001 г. в Стокгольме и в октябре 2001 г. в Брюсселе – штаб-квартире ЕС. Участники последней встречи в верхах приняли решение за два года разработать концепцию общего европейского экономического пространства, подписали заявление о борьбе с терроризмом, взяли обязательство ежемесячно проводить консультации по вопросам безопасности Европы и мира в целом.

Не менее напряженно и результативно российская дипломатия действовала также на восточном направлении. Летом 2000 г. Президент РФ посетил Китай, а в ходе ответного визита главы китайского государства в Москву в 2001 г. был подписан масштабный Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Успешно развиваются традиционно дружественные отношения России с Индией – великой азиатской державой. Осенью 2000 года в Дели была принята российско-индийская Декларация о стратегическом партнерстве.

Плодотворные переговоры о сотрудничестве в разных областях были проведены Президентом РФ во времяпоездок в Японию, Вьетнам, Монголию, Северную Корею и Южную Корею, на Кубу, а также на встречах с лидерами влиятельных региональных форумов Азиатско-Тихоокеанского региона.

Ближнее зарубежье. Ключевая важность отношений со странами ближнего за­рубежья определяется новым геополитическим положением России. После распада Советского Союза европейская часть Россий­ской Федерации превратилась практически во внутриконтинентальную полуизолированную территорию. Сведены к минимуму выходы к Черному и Балтийскому морям; по западному и южному периметру своих границ страна оказалась оттесненной от Европы и Средней Азии; концевые участки единой советской системы сухопутных транспортных коммуникаций остались преимущественно на территории новых независимых госу­дарств. Уже один этот геополитический фактор настраивал россий­ское руководство на конструктивное и взаимовыгодное сотруд­ничество со странами ближнего зарубежья. Только совместны­ми усилиями можно было найти решение и множества других неотложных проблем, вызванных к жизни исчезновением с по­литической карты мира СССР. Благоприятный фон для поиска этих решений создало то фундаментальное обстоятельство, что подавляющее большинство бывших союзных республик (кроме стран Балтии) вошло в состав Содружества Независимых Госу­дарств.

Взаимоотношения стран СНГ в 1992–93 гг. Перед лиде­рами провозглашенного в декабре 1991 г. Содружества стояли три важнейшие задачи. Первая – обеспечить условия для мир­ного, цивилизованного политического и экономического размежевания бывших союзных республик. Вторая задача заключалась в формировании основ новых межгосударственных отношений на постсоветском пространстве. Третья задача предполагала принятие мер к интеграции государств-членов СНГ с опорой на огромный материальный и духовный потенциал, накопленный за долгие десятилетия совместной жизни и труда в едином госу­дарстве.

Уже в 1992 г. был принят Устав СНГ, учреждены централь­ные органы, координирующие и направляющие его деятель­ность: Совет глав государств СНГ и Совет глав их правительств. С 1993 г. стал действовать Исполнительный секретариат СНГ – своего рода штаб-квартира Содружества (позднее он был преоб­разован в Исполнительный комитет с более широкими полномо­чиями). Регулярно созывалась Парламентская ассамблея, объеди­нившая представителей высших законодательных органов стран СНГ.

Оперативно принятые в рамках Содружества решения в неко­торой степени облегчили для многих людей неудобства государ­ственного размежевания еще недавно единой страны. В их чис­ле: договоренности по безвизовому режиму перемещения граж­дан, по почтовой связи, полетам воздушных судов и движению железнодорожных поездов, по признанию дипломов и свидетельств об образовании, трудовом стаже, пенсиям и др.

В основном завершился раздел между новыми суверенными государствами Вооруженных сил бывшего СССР с сохранением статуса ядерной державы только за Российской Федерацией. Вес­ной 1992 г. в Ташкенте шестью странами СНГ (Россией, Арме­нией, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном) был заключен договор о коллективной безопасности. На его базе был создан Совет коллективной безопасности и разрабо­тан механизм мирного урегулирования конфликтов внутри СНГ. С помощью российских войск были погашены очаги острого вооруженного противоборства в Молдавии, Азербайджане, Грузии и Таджикистане.

Насущные заботы о формировании суверенной государствен­ности, обустройстве границ, ликвидации военных конфликтов в разных концах распавшейся державы оттеснили на второй план вопросы сохранения и укрепления экономических связей, издав­на объединявших территории вновь образованных государств СНГ. Между тем эти вопросы объективно выдвинулись в число наибо­лее актуальных. К 1992 г. зависимость бывших союзных республик от взаим­ных поставок готовой продукции и сырья достигала в среднем 50 % и лишь для России, унаследовавшей от СССР две трети промышленного потенциала и более половины сельскохозяй­ственных угодий, составляла 18 %. Разрушение единого, склады­вавшегося десятилетиями народно-хозяйственного комплекса се­рьезно усугубило экономический кризис во всех государствах СНГ. Начавшиеся там рыночные реформы, которые осуществлялись в разном темпе и имели порой совершенно различное содержание, также не способствовали экономическому сближению стран Со­дружества.

Растущее осознание необходимости активного формирования и развития общего экономического пространства, установления все­сторонних и взаимовыгодных связей в хозяйственной сфере при­вело в сентябре 1993 г. к подписанию Договора об Экономиче­ском союзе девятью из двенадцати государств Содружества. Не­сколько позже его полноправными участниками стали Грузия и Туркменистан, а Украина присоединилась к Союзу в качестве ас­социированного члена.

СНГ в 1994–2001 гг. Для этого времени характерно усиле­ние объединительных процессов. В октябре 1994 г. лидеры стран СНГ подтвердили свой курс на хозяйственную интеграцию по примеру Европейского союза и решили учредить Межгосударственный экономический комитет со штаб-квартирой в Москве. В январе 1995 г. был принят договор о создании Таможенного союза в составе России, Белоруссии, Ка­захстана, Киргизии (льготный режим перемеще­ния товаров и капиталов через госграницы). В марте 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Эти страны взяли курс на взаимодействие в рамках Та­моженного союза, который в октябре 2000 г. был преобразован в полноценную международную организацию – Евразийское эко­номическое сообщество. Наряду с экономическим сотрудничеством страны СНГ раз­вивают свои отношения и в военно-политической области – на базе Договора о коллективной безопасности 1992 г. В 1999 г. он был продлен шестью государствами: Россией, Арменией, Бе­лоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Большин­ство стран СНГ вошли в Объединенную систему противовоздуш­ной обороны. На заседании Совета глав государств-участников Содружества в июне 2000 г. была утверждена Программа по борь­бе с международным терроризмом и иными проявлениями экстре­мизма. В конце 1997 г. лидеры России и Украины подписали согла­шение о разделе Черноморского флота и Договор о дружбе, со­трудничестве и партнерстве, работа над которым шла с 1991 г.

Наиболее заметно интеграционные процессы проявились в от­ношениях России и Белоруссии. Были последовательно заключе­ны Договоры о Содружестве (апрель 1996 г.) и о Союзе (апрель 1997 г.) двух государств. Возникли первые наднациональные ор­ганы: Высший совет в составе двух Президентов, Исполнитель­ный комитет и Парламентское собрание Союза. При этом стра­ны-союзницы сохранили государственный суверенитет, независи­мость и территориальную целостность, свои конституции. В декабре 1999 г. был сделан новый важный шаг на пути сближения Российской Федерации и Республики Беларусь – под­писан Договор о создании Союзного государства (СГ), рассчитан­ный на длительную перспективу.

Совместные усилия стран СНГ позволили заметно ослабить негативные тенденции, мешавшие их экономическому сближению. Так, с 2000 г. начался рост взаимной торговли, успевшей за 90-е гг. сократиться в два раза. Принятая в том же году новая Концепция внешней политики РФ определила в качестве одного из основных приоритетов российской дипломатии дальнейшее развитие многосторонних связей с государствами Содружества, укрепление с ними добрососедских отношений и стратегического партнерства в решении насущных задач международной жизни. При этом подчеркивалось, что Россия во главу угла ставит обес­печение своих национальных интересов, в том числе защиту прав многих миллионов соотечественников в странах ближнего за­рубежья.

Поиск по сайту: