Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в Российской Федерации

В результате использования затратного, ориентированного только на издержки, государственного механизма финансирования образовательной отрасли, проявились следующие тенденции: сохранение избыточной образовательной сети (при крайне высоких удельных затратах в малокомплектных школах), рост числа школьных преподавателей при уменьшении численности учащихся и острой нехватке средств на ремонт и учебные пособия, хроническое недофинансирование отрасли и отсутствие необходимого материально-технического уровня в большей части учебных учреждений.

Все вышесказанное стало основной проблемой на пути совершенствования системы образования и вызвало острую необходимость в проведении реформы отрасли, которая осуществляется сегодня наряду с реформированием всей бюджетной системы государства. В числе ее основных задач - изменение системы финансирования в рамках программно-целевого планирования бюджета в целом и разработка новых подходов к финансированию каждого образовательного учреждения с учетом изменения его типа (казенное, бюджетное или автономное образовательное учреждение).

На данный момент необходимая нормативная база федерального уровня, которая обеспечивала бы основу для дальнейшего развития системы образования, отсутствует. Действующий Закон об образовании не отвечает современным требованиям и не способен эффективно регулировать отношения в сфере образования. Новый нормативный документ ещё не вступил в юридическую силу, поэтому данный период можно характеризовать как переходный от одной системы финансирования системы образования к новой, находящейся в доработке.

Для того, чтобы повысить эффективность механизма финансирования необходимы структурные реформы, направленные как на рационализацию бюджетных расходов, так и на оптимизацию внебюджетного финансирования и привлечение других источников.

Расходы на образование, начиная с 1999 г. растут опережающими темпами по сравнению с общим темпом роста бюджетных расходов, т.к. понятно, что основная цель реформы в сфере образования - повышение его качества и доступности - не может быть решена без увеличения бюджетных расходов. Система финансирования образования должна коренным образом измениться, иначе результаты такого роста могут оказаться ничтожными. Важно разработать эффективный механизм привлечения в отрасль частных инвестиций. Для этого необходимо развивать систему образовательного кредитования для поступающих в вузы, использовать целенаправленную политику привлечения средств из внебюджетных источников, отсутствующую в большинстве школ. Необходимо использовать все имеющиеся ресурсы, для повышения эффективности расходования средств с ориентацией на конечный результат - на выполнение государственного задания.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в России планирование бюджетных расходов должно происходить на основании оценки результативности бюджетных расходов, ориентированных на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Оценка эффективности бюджетных услуг предполагает сопоставление полученных результатов с ресурсами, затраченными на их достижение. Повышение экономической эффективности заключается в сокращении расходов при сохранении прежнего объема услуг или увеличении объема услуг при сохранении того же объема финансирования. Кроме того, необходимо оценивать и социальную эффективность как соотношение достигнутого социально значимого результата и потраченных ресурсов. Оптимизация механизма управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от ассигнований на текущее содержание учреждений образования к финансированию оказываемых ими услуг на основе государственного задания учредителя. Государственное задание должно связывать показатели объемов и качества услуг с размерами направляемых на эти цели средств бюджета соответствующего уровня.

Ключевыми для реформы образования приоритетами наряду с общими для всей социальной сферы задачами реформирования бюджетных учреждений и формирования системы стимулов можно выделить:

1) повышение эффективности расходования бюджетных средств;

2) реструктуризация сети учреждений образования (прежде всего сельских и малокомплектных школ);

3) эффективная конкуренция учреждений образования, основанная на принципе «деньги следуют за учеником»;

4) открытость процесса бюджетного финансирования.

Основными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

1) введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования;

2) последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

3) выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

4) достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

5) развитие механизмов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;

6) обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

7) введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования;

8) создание системы государственного образовательного кредита для отдаленных территорий;

9) обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

10) создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

11) расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения;

12) создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров;

13) поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений.

Ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов, повышения экономической эффективности образовательных учреждений.

С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании. Законом вводится новый порядок, при котором финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях должно идти путем выделения целевых субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования. Субвенции должны выделяться в соответствии с утвержденными законами субъектов РФ нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования. Суть предлагаемых изменений в законодательстве состоит в том, что предоставление общего образования - полномочие субъекта федерации, которое исполняется местным уровнем.

38. Состояние учебно-материальной базы сферы образования в России и за рубежом.

39. Рынок образовательных услуг и его характерные черты.

Большинство образовательных учреждений являются некоммерческими структурами, т.к. свою деятельность они осуществляют не во имя получения максимальной прибыли и ее распределения среди своих работников. Причем к некоммерческим относятся также некоторые дополнительные образовательные услуги, оказываемые в государственных и муниципальных образовательных учреждениях сверх предусмотренных образовательными программами и Госстандартами; а также платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения. Весь доход от такой деятельности используется на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, в т.ч. на увеличение расходов на заработную плату.

Образование по своей социально-экономической природе не может полностью развиваться на коммерческих началах. Об этом свидетельствует мировой и отечественный опыт. Образование входит в бюджетную сферу и финансируется из бюджета во многих странах мира.

Экономическая теория определяет рынок образовательных услуг как интеллектуально сконструированное пространство, где спрос учащихся и их родителей («покупателей») на образовательные услуги удовлетворяются учебными заведениями («продавцами»), предлагающими им учебные места. Стимулирование процессов формирования рынка образовательных услуг будет способствовать более эффективному распределению ресурсов и повышению качества конечного результата в сфере образования.

При современных условиях лишь узкий круг образовательных учреждений способен функционировать на основе самофинансирования. Поэтому когда образование оплачивается путем налогов и распределяется бесплатно или очень дешево, то тогда и менее обеспеченные граждане в состоянии получить хорошее образование, что создает предпосылки равных возможностей в учебе, позволяет более равномерно распределять услуги образования между людьми, чем это может сделать свободный рынок.

Для отрасли образования характерно применение ограниченного рыночного ценового механизма регулирования. Если бы цены на образовательные услуги устанавливались бы в соответствии с законом стоимости, т.е. на уровне общественно-необходимых затрат, они оказались бы чрезмерно высокими для большей части населения. Однако уже в настоящее время часть населения пользуются такими услугами, чьи дети воспитываются и учатся в элитных платных детских садах, школах, лицеях и т.д. Многие предприятия платят за обучение своих подопечных в средних специальных и высших учебных заведениях.

Поэтому можно отметить, что имеются две главные причины того, что образовательные учреждения в большей части находятся в бюджетной некоммерческой сфере:

Во-первых, только свободные рыночные цены на продукцию образования не могут обеспечить должное развитие этой отрасли и общества;

Во-вторых, государственное регулирование и финансирование учебных заведений более адекватно тому назначению, которое выполняет образование.

Таким образом, по мере развития экономической реформы постепенно формируется рынок образовательных услуг, представляющий собой сферу обращения или систему экономических отношений по поводу купли0продажи образовательных услуг. Для этого вида рынка также обязательно наличие трех субъектов: покупателя, продавца и товара или услуги. Этот рынок непосредственно относится к рынку услуг, и тесно связан и взаимодействует с другими видами рынка: рынком рабочей силы, рынком информации, рынком товаров народного потребления и т.д.

Главным покупателем (до недавней поры чуть ли не единственным в нашей стране) образовательных услуг является государство. Именно государство расплачивалось и продолжает расплачиваться за «бесплатное обучение» населения.

Рынок образовательных услуг включает два взаимодействующих сектора: государственный и негосударственный или частный. Конечно, преобладающим всегда был и остается государственный рынок.

Характерная черта современного развития государственного сектора образовательных услуг заключается в том, что появляется и с каждым годом увеличивается доля платных образовательных услуг. Это

· плата за дополнительные платные услуги для части учеников по предметам, не предусмотренным государственным стандартом;

· развиваются гимназические классы с оплатой дополнительных предметов;

· платное обучение студентов в средних и высших учебных заведениях. Многие учебные заведения действуют на основе бесплатно-платного образования.

Причинами расширения платности за образование в государственном секторе являются:

= сокращение и нерегулярность финансирования учебных заведений из государственного бюджета;

= развитие и глубокое проникновение в сферу образования рыночных отношений;

= усиливающаяся роль образования, а потому потребность детей и их родителей в получении качественного образования и другие.

40. Маркетинг и его роль в регулировании рынка образовательных услуг.

В условиях рыночной экономики по-иному решаются вопросы планирования, прогнозирования и финансирования, трудовой деятельности и профессорско-преподавательского состава, трудоустройства выпускников учебных заведений и др.

В условиях перехода к рынку необходимо создать в обществе новый экономический механизм, который действовал бы по следующей, например, схеме: дефицит специалистов определенного профиля - рост заинтересованности молодежи в получении необходимых знаний - прием в ВУЗы и другие учебные заведения - соответствующий уровень доплаты за профессиональную подготовку со стороны заказчика - борьба учебных заведений за дополнительные ассигнования - укрепление их материальной базы и повышение их рейтинга.

В процессе становления рыночной экономики необходимо учитывать, что в системе образования, как и во всей социальной сфере в целом, действуют как рыночные, так и нерыночные механизмы некоммерческого характера. Только их взаимодействие может охватить как всесторонние внешние связи образования со сферой материального производства, так и "внутреннюю" специфику требований "технологии" обучения, воспитания и подготовки кадров.

Переходный период предполагает одновременное решение следующих задач. Во-первых, необходимо выделить и ранжировать приоритетные направления деятельности и инвестирования, обеспечивающие наибольшую потенциальную эффективность как внутри самого образования, так и в сопряженной с ним экономической и социальной сферах. Для этого нужно обосновать возможности преодоления существующих материально-финансовых, мотивационных и квалификационных трудностей, связанных с переходом к новой модели образования в рамках общих изменений в социально-экономическом развитии. Во-вторых, требуется выработать и осуществить комплекс установок, обеспечивающих создание этой новой структуры на уровне высоких стандартов качества работы каждого звена и ступени системы образования, а также достичь сопряженности их развития с потребностями хозяйства и граждан государства. На этом этапе немаловажное значение будет иметь определение понятия рынка образовательных услуг, условий его развития и функционирования.

Рынок образовательных услуг – это система экономических отношений по поводу купли-продажи образовательных услуг. Рынок ОУ может нормально функционировать при наличии трех элементов:

- должен быть продавец (производитель);

- необходим покупатель (потребитель);

- наличие предмета сделки (товара или услуги).

Основными функциями рынка образовательных услуг являютя:

Интегрирующая, суть которой состоит в установлении и обеспечении взаимосвязи между партнерами на рынке: производителями и потребителями, продавцами и покупателями, владельцами свободных денежных средств и лицами, нуждающимися в кредите, работниками и работодателями.

Оценочная состоит в оценке результатов труда товаропроизводителей, в определении уровня общественно необходимых затрат труда; именно на основе спроса и предложения рынок объективно устанавливает уровень цен на товары и другие объекты рыночных отношений.

Организующая и регулирующая, где рынок выступает как инструмент, обеспечивающий рациональное построение и гармоничное функционирование экономической системы.

Рынок ОУ, в этом случае, представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение различными образовательными учреждениями.

Рынок образовательных услуг предполагает наличие субъектов рыночных отношений. Применительно к образовательным услугам существуют три основных типа потребителей (субъектов рыночных отношений):

потребители-личности (учащиеся, студенты, слушатели);

потребители-предприятия, организации различных форм собственности;

органы государственного и регионального, местного управления.

Парной категорией "субъекта рыночных отношений" является категория " объект рыночных отношений ". В качестве таковых выступают те блага и услуги, товары, факторы производства, по поводу которых возникают рыночные отношения.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления.

Основным товаром в системе образования являются образовательные услуги, которые могут выступать в виде программы, курса и т.п.

Спрос - это платежеспособная потребность. Спрос на образование имеет весьма значительные перспективы для развития. Экономический рост и изменения в структуре экономики вызвали новые тенденции на рынке труда.

Стратегическое планирование представляет собой процесс развития и сохранения стратегического соответствия между целями и ресурсами учебного заведения и его изменяющимися рыночными возможностями. Обычно стратегическое планирование состоит из ряда этапов:

- анализ окружающей среды в настоящее время и ее прогноз на будущее, выявление угрожающих факторов и новых возможностей;

- выявление сильных и слабых сторон учебного заведения в отношении персонала, фондов, оборудования и других ресурсов;

- определение своей миссии, главных целей и специфических задач;

- анализ текущих программ с тем, чтобы решить, какие из них следует сохранить, исключить или подготовить введение новых;

- формулировка маркетинговой стратегии;

- анализ систем информации, планирования и контроля с позиции их соответствия успешной реализации стратегии.

В отличие от этого тактическое планирование в области образовательных услуг представляет собой процесс разработки конкретных планов, которые призваны осуществить маркетинговую стратегию путем следующих блоков:

1) краткое изложение исполнительских задач;

2) анализ конкретной ситуации, цели, задачи;

3) определение маркетинговой стратегии;

4) построение программы действий, бюджета и функций контроля.

Маркетинг – (сбыт),

совокупность всех видов предпринимательской деятельности, обеспечивающей продвижениетоваров и услуг от производителей к потребителям, а также изучение положения, предпочтений и установокпотребителей и систематическое использование этой информации для создания новых потребительскихтоваров и услуг. Маркетинговая деятельность включает в себя планирование ассортимента продукции;ценообразование, т.е. определение цены, которую покупатель должен будет заплатить, чтобы получитьданный товар; транспортировку, т.е. оптимальные способы доставки товаров потребителю; хранение и складирование продукции; оптовую торговлю и т.д.

Поиск по сайту: