Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Право граждан РФ на обращение в органы местного самоуправления является частью более широкой категории права на обращение в органы власти вообще, которое относится к разряду гражданских прав высшей категории, получивших непосредственное отражение в Конституции РФ (ст. 33). Между тем соответствующая конституционная норма нуждается в законодательной конкретизации на федеральном уровне. Дело в том, что процедура работы с обращениями граждан регулируется до настоящего времени Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Очевидно, что этот документ нуждается в существенном обновлении, на что обращал внимание Президент РФ, иллюстрируя на этом примере имеющее место отставание в развитии российского законодательства по целому ряду направлений. Законом 2003 г. (ч. 3 ст. 32) определено, что порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В сравнении с федеральным уровнем становление соответствующего законодательства в регионах происходит опережающими темпами. Законы об обращениях граждан, принятию в Москве, Свердловской области, детальным образом регламентируют подобные отношения.

Как правило, обращения — это обобщенное наименование предложений, заявлений, жалоб и ходатайств, адресованных гражданами в местные органы власти. Под предложениями понимаются обращения, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства. Заявления представляют собой обращения по поводу реализации гражданами прав и. Свобод. Жалобы расцениваются как обращения граждан с требованиями восстановления их прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) и решениями органов, долж-ностных лиц. Ходатайства есть письменные обращения с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав и свобод. Таким образом, содержание обращения позволяет отличать предложение от жалобы или хода-тайства (например, обращение с просьбой ввести дополнительный трамвайный маршрут указывает на то, что это предложение направлено на улучшение транспортного обслуживания населения; обращение, содержащее критику в адрес городского трамвайно-троллейбусного управления, можно расценивать как жалобу граждан).

По форме обращения могут быть устными или письменными. По законодательству Москвы устные обращения рассматриваются в случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. При этом личности обращающихся известны или установлены. Как правило, на устные обращения ответы даются в устной форме. Письменное обращение требует указания на наименование, адрес органа власти, изложение существа обращения, сведений о гражданине (фамилии, имени и отчества, адреса места жительства или контактного телефона). Обращение должно быть подписано лично гражданином и датировано.

Подведомственность дел, возникших в связи с обращениями граждан, определяется следующими правилами:

1) обращения рассматриваются муниципальными органами в соответствии с их компетенцией. Если обращение не подведомственно органу или должностному лицу, оно отправляется компетентному субъекту, о чем извещается гражданин;

2) жалобы подаются в те органы, которым непосредственно подчинены субъекты, чьи действия или решения обжалуются. Например, действия руководителя муниципального предприятия гражданин вправе обжаловать главе администрации (муници-пального образования). Решения главы муниципального образования обжалуются в прокуратуру или в судебном порядке. Жалобы на действия органов территориального общественного самоуправления подаются в муниципальные органы;

3) запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются;

4) споры о подведомственности обращений граждан разрешаются вышестоящим муниципальным органом (должностным лицом) либо в судебном порядке.

Отношения, возникшие по обращениям граждан, налагают на органы местного самоуправления следующие обязанности:

1) своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения;

2) исполнять принятые по обращениям решения;

3) сообщать гражданам о принятых решениях;

4) разъяснять порядок обжалования принятых решений;

5) контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан и принимать меры к устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений.

Должностные лица обязаны дать письменный ответ по существу обращений в течение одного месяца. В подавляющем большинстве случаев этот срок является общим для рассмотрения всех обращений граждан. Однако законы субъектов Федерации допускают увеличенные сроки рассмотрения обращений, требующих специальной проверки, изучения дополнительных материалов. Сроки рассмотрения таких обращений могут быть продлены еще на один месяц.

Существуют сокращенные сроки работы с обращениями граждан. Например, заявления, касающиеся защиты прав ребенка (Свердловская область), жалоб военнослужащих и членов их семей (Москва), рассматриваются органами местного самоуправления в течение 15 дней.

Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. о представительном органе

Представительные органы — это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительные органы состоят из депутатов, численность которых определяется уставом самоуправляющейся единицы.

Закон 2003 г. Ставит количество депутатов в зависимость от численности населения муниципального образования (ст. 35). Данная пропорция выглядит следующим образом:

7 депутатов — при численности населения менее 1 тыс. Человек;

10 депутатов — при численности населения от 1 до 10 тыс. Человек;

15 депутатов — при численности населения от 10 до 30 тыс. Человек;

20 депутатов — при численности населения от 30 до 100 тыс. Человек;

25 депутатов — при численности населения от 100 до 500 тыс. Человек;

35 депутатов — при численности населения свыше 500 тыс. Человек.

Особо оговаривается численность депутатов муниципального района. Вне зависимости от его параметров она должна быть не менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Закон 1995 г., напротив, относил решение вопроса о численном составе представительного органа только к уставу муниципального образования без всякой привязки к каким-либо дополнительным требованиям. В результате сложились небольшие по численности местные представительные органы (в среднем 10—30 депутатов), что у многих вызывало недоумение.

Вместе с тем недостатки такого подхода компенсировались правом части депутатов работать в представительных органах на постоянной освобожденной основе. Действие этого разрешения в течение нескольких лет сыграло позитивную роль в повышении профессионализма депутатской работы и в конечном счете привело, на наш взгляд, к более высокой эффективности депутатского корпуса. К сожалению, Закон 2003 г. Возвращается к советскому варианту: увеличение количества депутатов сопровождается одновременным установлением запрета на осуществление депутатских обязанностей на освобожденной основе. В его ч. 5 ст. 40 указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от численности представительного органа, а при численности местной думы менее 10 человек — один депутат. По нашему мнению, такая мера совершенно точно разрушит тот запас прочности представительной власти, который сложился в последние годы. Выбирая между большим по численности местным советом (думой) и компактным по своему составу представительным органом, в котором значительная часть депутатов трудится на освобожденной основе, следует руководствоваться принципом «лучше меньше, да лучше». Совершенно точно, что данный вопрос представительные органы в состоянии решать самостоятельно.

В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешанном порядке, предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом случае число депутатов, избранных из одного поселения, входящего в муниципальный район, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представительный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства, равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципального района. Помимо депутатов в состав представительного органа района по должности включаются главы поселений, расположенных в границах муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое допускалось уставом муниципального образования независимо от количества проживающих. Понятно, что такие муниципальные образования должны быть небольшими и преимущественно сельскими. В любом случае недопустима ситуация, когда местное самоуправление остается без представительного органа или схода граждан.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон 2003 г. Устанавливает только срок полномочий депутатов местных представительных органов, который не может быть менее двух и более пяти лет. Сроки полномочий отдельного депутата и представительного органа могут и не совпадать, но, как правило, они идентичные.

Федеральное законодательство об основных гарантиях избирательных прав и об общих принципах организации местного самоуправления допускает изменение (продление или сокращение) срока полномочий органа власти. При этом решение об изменении срока полномочий касается только органов и должностных лиц местного самоуправления, избранных после вступления в силу соответствующего решения.

Еще один вопрос, требовавший долгое время урегулирования, наконец решен федеральным законодательством. Речь идет о начале течения срока полномочий представительных органов местного самоуправления. Теперь согласно ч. 1 ст. 35 Закона 2003 г. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсутствие этой нормы аналогичные положения содержались в уставах муниципальных образований, которые и восполняли пробел, существующий в законодательстве. Анализ комментируемой нормы позволяет сделать еще один вывод. Легислатура выборного органа самоуправления может не совпадать со сроком полномочий отдельного депутата, что довольно часто встречается на практике.

Полномочия представительных органов прекращаются по истечении срока их деятельности. Одновременно прекращаются полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения деятельности представительного органа фиксируются Законом 2003 г. Их несколько: вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий; принятие самим представительным органом решения о самороспуске (в порядке, определенном муниципальным уставом); преобразование муниципального образования; роспуск представительного органа в порядке, предусматривающем ответственность перед государством.

Механизм такой ответственности впервые был установлен Законом 1995 г. В настоящее время ответственность местного самоуправления перед государством реализуется в несколько этапов. Решение суда о принятии представительным органом акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, служит основанием наступления такой ответственности. Речь идет о судебной оценке только нормативно-правовых актов представительных органов. В течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу либо в иной срок, установленный в решении суда, муниципальный орган должен принять меры по его исполнению. Если этого не произойдет, высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит в региональный законо-дательный орган проект закона о роспуске представительного органа. Со вступлением данного закона в силу полномочия такого органа прекращаются. Заметим, что процедура роспуска, предусмотренная Законом 2003 г., упростилась. Из нее исключены фе-деральные органы власти, а прежде именно они являлись последней инстанцией в деле досрочного прекращения полномочий местных органов власти.

Последнее, кстати, влечет досрочное завершение полномочий депутатов соответствующего органа. Региональный закон о роспуске должен предусматривать дату проведения новых выборов депутатов представительного органа местного самоуправления (не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа).

В исключительном ведении представительного органа находится:

1) принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. Устав муниципального образования может дополнять этот перечень иными вопросами, решение которых зависит только от представительного органа власти. Вопросы, находящиеся в исключительном ведении, не могут передаваться другим органам местного самоуправления.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы; функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); аппарат.

К руководящим, органам следует отнести председателя, его заместителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом 2003 г., когда организацию деятельности представительной власти осуществляем глава муниципального образования, избранный населением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.

В зависимости от того, кто возглавляет думу (совет), устанавливаются содержание и объем полномочий руководителя представительного органа. Если это председатель, избранный из числа депутатов, его полномочия будут иметь две основные направ-ленности: представительские и по руководству думой.

Находясь во главе представительного органа, председатель представляет его в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Но более всего деятельность председателя связана с организацией работы представительного органа. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы, созывает их, координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения. Председатель назначает и освобожда-ет от должности сотрудников аппарата думы, обладает правом их приема и увольнения. В его ведении — распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы.

Кандидаты на должность председателя выдвигаются депутатами, их группами, постоянными комиссиями (в том случае, если председатель избирается из состава депутатов). Возможно самовыдвижение. Основаниями досрочного прекращения полномочий председателя являются: отзыв избирателями (как депутата); отзыв депутатами; добровольное сложение своих обязанностей (на основании личного заявления); иные случаи, присущие выборным должностным лицам местного самоуправления.

Если же работой думы руководит председатель, являющийся одновременно главой муниципального образования, его полномочия завершаются досрочно в связи с отзывом избирателями с должности руководителя муниципального образования. Конечно, во внимание следует принимать и другие основания, предусмотренные законодательством о местном самоуправлении.

С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образования — председателя думы в сравнении с обычным руководителем представительного органа. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству думой. Как высшее должностное лицо муниципального образования, его глава, являющийся при этом председателем думы, осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом качестве он ответствен за определение приоритетов развития территории, реализацию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. Д.

Поиск по сайту: