ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 24 октября 2013 г. N 443-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

"ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области

от 25.03.2014 N 161-пп, от 30.06.2014 N 301-пп,

от 01.08.2014 N 378-пп, от 08.08.2014 N 384-пп,

от 17.09.2014 N 478-пп, от 27.10.2014 N 525-пп,

от 17.12.2014 N 657-пп, от 28.05.2015 N 268-пп,

от 06.07.2015 N 329-пп)

В целях обеспечения эффективности и результативности расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Иркутской области "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.

Губернатор

Иркутской области

С.В.ЕРОЩЕНКО

Утверждена

постановлением

Правительства Иркутской области

от 24 октября 2013 года

N 443-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

"ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области

от 25.03.2014 N 161-пп, от 30.06.2014 N 301-пп,

от 01.08.2014 N 378-пп, от 08.08.2014 N 384-пп,

от 17.09.2014 N 478-пп, от 27.10.2014 N 525-пп,

от 17.12.2014 N 657-пп, от 28.05.2015 N 268-пп,

от 06.07.2015 N 329-пп)

Иркутск, 2013 год

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

"ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ

Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в социальной сфере Иркутской области. Общая площадь жилищного фонда Иркутской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат) на 1 января 2013 года составила 53476,9 тыс. кв.м, в том числе 43601,6 тыс. кв.м располагается в городах, 9875,3 тыс. кв.м - в сельской местности.

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила на 1 января 2013 года порядка 83% жилищного фонда Иркутской области. Остальные 17% приходятся на государственное, муниципальное, ведомственное и иное жилье.

По состоянию на 1 января 2013 года в Иркутской области проживает 2422,0 тыс. чел. По численности населения Иркутская область находится на 4 месте среди регионов Сибирского федерального округа после Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей.

На 1 января 2013 года обеспеченность населения жильем составляет 22,1 кв.м на 1 жителя Иркутской области.

Анализ цен на рынке жилья за 2008 - 2012 годы показал, что стоимость строительства квадратного метра жилья в зависимости от месторасположения строительного объекта изменяется от 19,8 тыс. руб. (сельские поселения) до 36,5 тыс. руб. (город Иркутск).

Основной фактор роста цен на первичном рынке связан с дефицитом предложения - спрос на новые квартиры его существенно превышает. Имеет место дефицит строительных площадок с удобными подъездными путями, подготовленными инженерными сетями. Во втором полугодии 2013 года средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке составила 53,1 тыс. руб., на вторичном - 42,7 тыс. руб. При этом в среднем цены на рынке жилья по отношению к концу 2012 годы выросли на 5%.

Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" в 2012 году в Иркутской области составил 77349,9 млн. руб.

С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. На федеральном уровне был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере. Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Объемы жилищного строительства в Иркутской области с 2000 по 2006 год осуществлялись низкими темпами, что повлияло на увеличение процента нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и высокий уровень ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилья в Иркутской области.

Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого началась в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК"), Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС), Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ). В 2014 году утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.08.2014 N 384-пп)

С началом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Иркутской области темпы роста объемов ввода жилья значительно возросли. Показатель по вводу жилья за 2012 год превысил показатель по вводу жилья в 2000 году в 4,7 раза.

Ожидаемые показатели по вводу жилья на период 2014 - 2020 годов:

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 17.12.2014 N 657-пп)

(таблица в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

Одним из основных движущих механизмов увеличения темпов жилищного строительства явилось ипотечное жилищное кредитование.

К концу 2007 года в Иркутской области 80% жилищного строительства осуществлялось за счет кредитных средств, будь то средства граждан, полученные с помощью ипотечных жилищных кредитов, или инвестиционные кредитные ресурсы, полученные непосредственно от кредитной организации на реализацию инвестиционных проектов.

Мировой экономический кризис, который начал свое влияние на экономику страны во второй половине 2008 года, внес значительные корректировки в дальнейшее развитие рынка жилищного строительства. Отсутствие возможности получения кредитных ресурсов повлияло как на снижение объемов продаж жилой недвижимости, так и на объемы кредитования непосредственно инвестиционных проектов. Таким образом, под влиянием мирового экономического кризиса к 2010 году количество реализуемых инвестиционных проектов жилищного строительства снизилось.

В настоящее время улучшение благосостояния населения является одной из приоритетных задач социальной политики государства, основное направление решения которой - повышение доступности жилья. Доступность жилья, то есть способность граждан приобретать жилье в собственность за счет собственных и заемных средств, в существенной мере характеризует уровень развития общества. Рост доступности жилья, в свою очередь, может быть обеспечен за счет увеличения платежеспособного спроса на жилье и предложений на первичном рынке недвижимости.

Основная часть населения не в состоянии улучшать свои жилищные условия самостоятельно, ввиду отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления. Одним из путей решения этой проблемы является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования может способствовать улучшению жилищных условий населения, стимулированию спроса на рынке недвижимости и строительства, дать приток денежных средств на рынок жилья, оживить строительство и сопряженные с ним секторы промышленности, сохранить и увеличить количество рабочих мест, повысить доходы населения и бюджетов всех уровней. Поэтому необходимо использовать те реальные условия и возможности, которыми располагает сегодня регион, чтобы создать необходимые организационные, правовые и финансовые предпосылки для подъема массового строительства жилья с использованием рыночных и государственных механизмов регулирования процессов в этом социально важном секторе экономики.

По данным Иркутскстата, на 1 января 2012 года в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и в организациях состояли на учете для получения жилья около 52 тыс. семей (6% от общего числа семей), из числа очередников только 3,4 тыс. семей получили жилье (7% от числа состоящих на учете). Основная часть населения не в состоянии улучшать свои жилищные условия за счет собственных средств ввиду отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления. Одним из путей решения данной проблемы является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования может способствовать улучшению жилищных условий населения, стимулированию спроса на рынке недвижимости и строительства, дать приток денежных средств на рынок жилья, оживить строительство и сопряженные с ним секторы промышленности, повысить доходность бюджетов всех уровней.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 600) будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

Планируется, что будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами, так и реализован приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса. Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

Таким образом, учитывая все вышеперечисленные меры, планируется увеличить объемы строительства жилья экономического класса, а соответственно существенно снизить дефицит жилья, сократить число нуждающихся в улучшении жилищных условий и в целом повысить уровень доступности жилья.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

В настоящее время дефицит жилых помещений в Иркутской области усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.

Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных тенденций. Такой жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую ситуацию. Проживание в нем понижает социальный статус гражданина, не дает возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Проживание в указанных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и сужает возможности их использования.

По данным Иркутскстата на 1 января 2013 года общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет 4528,6 тыс. кв.м (8,5% от общей площади жилищного фонда), из них аварийного - 901,7 тыс. кв.м. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 207,1 тыс. человек, из них 45,5 тыс. - в аварийном. При этом по состоянию на 1 января 2012 года общая площадь ветхого и аварийного жилья составляла 4589,3 тыс. кв.м (8,8% от общей площади жилищного фонда), из них аварийного - 909,9 тыс. кв.м.

Масштабы проблемы велики, поскольку в период переходной экономики произошел спад как в строительстве новых жилых помещений, так и в поддержании в пригодном для проживания состоянии существующего жилищного фонда.

Наличие аварийного фонда повышает социальную напряженность в обществе, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, сдерживает развитие инфраструктуры, создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) позволило обеспечить в Иркутской области масштабное переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время программы Фонда ЖКХ являются основным механизмом, обеспечивающим переселение граждан из аварийного жилья. В 2008 - 2012 годах с использованием средств Фонда ЖКХ на территории Иркутской области ликвидировано 107,7 тыс. кв. метров аварийного жилья. Переселено 5,8 тыс. граждан. Объем финансовых средств, направленных на переселение граждан, составил 3978,1 млн. руб., в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 2475,6 млн. руб.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.08.2014 N 384-пп)

Тем не менее, конечные цели реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации - снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.

Правительством Иркутской области утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по переселению граждан из жилых помещений, расположенных на территории Иркутской области и признанных непригодными для проживания, по состоянию на 1 января 2012 года, на 2013 - 2015 годы, который содержит комплекс мер, направленных на ликвидацию аварийного жилищного фонда, в том числе общую площадь аварийного жилищного фонда с разбивкой по муниципальным образованиям, на которой проживают граждане, подлежащие переселению в течение 2013 - 2015 годов, и обоснование объема финансирования переселения.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.03.2014 N 161-пп)

Кроме проблемы аварийного жилищного фонда на территории Иркутской области существует проблема непригодности жилья в поселках, построенных в ходе промышленного освоения территорий, в том числе в зоне строительства Байкало-Амурской магистрали, которое велось более 30 лет назад. Существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, которые предназначались для строителей, геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою деятельность в зоне БАМа. Временные поселки существуют до сих пор, несмотря на то что согласно документации они были предназначены для жилья на несколько лет - на период строительства БАМа. При этом жилищный фонд, расположенный в зоне БАМа, признанный на 1 января 2013 года в установленном порядке непригодным для проживания, составляет 88,8 тыс. кв.м, в нем проживает 4,5 тыс. граждан.

Кроме того в 3 поселках Иркутской области имеются жилые помещения, на которые отсутствуют документы о праве собственности. Общая площадь данных жилых помещений, в которых проживает 2,1 тыс. граждан, составляет 38,5 тыс. кв.м. Жилые помещения являются каркасно-сборными бараками, находятся в ветхом и аварийном состоянии, но не могут быть признаны последними в связи с тем, что отсутствуют документы о праве собственности.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодых семей. Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь, молодого поколения, путем формирования соответствующей политики государства. В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. По данным государственного доклада "Молодежь Иркутской области" большинство молодых семей проживает с родителями (49,2%), в своей квартире (26,1%), снимают квартиру (13,5%) или в общежитии (11,2%).

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в области необходимо обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

По наблюдениям за последние 250 лет на территории Иркутской области произошло свыше 500 землетрясений силой выше 6 баллов. Основные очаги землетрясений - Южный и Средний Байкал, Тункинская впадина. Оказывают влияние и транзитные землетрясения северной части Монголии.

Требуемый уровень сейсмической безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и собственников различных объектов и сооружений. Характер проблемы требует наличия стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов как субъектов экономики, так и органов государственной власти, разработки единой системы мер и ее адаптации к конкретным условиям каждого сейсмически опасного района.

По экспертным оценкам, в городах до 30 - 50% зданий и сооружений жилого и общественного назначения и 70 - 80% зданий, расположенных в сельских населенных пунктах сейсмически опасных территорий Иркутской области, испытывают дефицит сейсмостойкости и могут представлять опасность при землетрясениях.

Усугубляет сложившуюся ситуацию и то, что муниципальные образования Иркутской области имеют недостаточный уровень финансовой обеспеченности, а также обеспеченности ресурсами, находящимися в их распоряжении, для самостоятельного решения данной проблемы.

Вопрос обеспечения детей-сирот жилыми помещениями стоит на особом контроле Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Несмотря на принимаемые меры обеспечение жилыми помещениями детей-сирот является одной из наиболее актуальных социальных проблем в Иркутской области, которая требует скорейшего решения.

Социальная значимость и сложность проблем, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, обусловливает необходимость дальнейшего их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого подхода.

В связи с тем, что при реализации проекта строительства Богучанской ГЭС будет оказано воздействие на окружающую среду, на социальные и экономические сферы на территории региона, Правительство Иркутской области в рамках своих полномочий выполняет отдельные мероприятия, связанные с устранением негативных последствий, которые будут вызваны затоплением ложа Богучанской ГЭС. В связи со сложностью и многообразием проблем обеспечения подготовки зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС необходим комплексный подход для решения поставленной задачи, в связи с чем указанные мероприятия включены в состав Государственной программы.

Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Целью Государственной программы является повышение доступности жилья для граждан, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания. Цель Государственной программы соответствует:

- приоритетам государственной жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации N 600;

- стратегической цели государственной жилищной политики - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения цели Государственной программы необходимо решение следующих задач:

- создание условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного жилищного кредитования;

- формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, и ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым, до 1 января 2012 года;

- обеспечение переселения граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийных многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания;

- обеспечение качественными и доступными жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа (больше 70%) на территории Иркутской области;

- создание механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Иркутской области;

- выполнение отдельных мероприятий по подготовке зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС;

- обеспечение комплексных мер безопасности жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Иркутской области в условиях высокой сейсмичности и суровых природно-климатических условиях;

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Состав целевых показателей Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы:

- общая площадь жилых помещений, признанных в установленном порядке пригодными для проживания, приходящихся в среднем на одного жителя;

- удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

- коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости квартиры общей площадью 54 кв.м и среднего совокупного годового денежного дохода семьи, состоящей из трех человек);

- динамика средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство";

- доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда.

Сведения о составе и значениях целевых показателей Государственной программы представлены в Приложении 10 к Государственной программе.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере.

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам.

В состав Государственной программы входят следующие подпрограммы:

- "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;

- "Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;

- "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;

- "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2014 - 2017 годы;

- "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;

- "Молодым семьям - доступное жилье" на 2014 - 2020 годы;

- "Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС" на 2014 год;

- "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области" на 2014 - 2018 годы;

- "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014 - 2018 годы.

Выделение подпрограмм произведено в соответствии с задачами Государственной программы.

Перечень подпрограмм и мероприятий Государственной программы с их ожидаемыми конечными результатами представлен в приложении 11 к Государственной программе.

Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы направлена на повышение доступности жилья для определенных категорий граждан путем субсидирования части стоимости квартиры или ипотечного жилищного кредита.

Подпрограмма "Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы направлена на разработку комплексного подхода при строительстве жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья экономического класса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономического класса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

Подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы, "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2014 - 2017 годы и "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы направлены на ликвидацию аварийного жилищного фонда. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 600 аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 1 января 2012 года, должен быть расселен до октября 2017 года (с учетом итогов совещания по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда, состоявшегося 16 апреля 2013 года в городе Элисте). В связи с тем, что каждая подпрограмма решает одну задачу разными механизмами и с привлечением разных источников финансирования, по данному направлению действуют три подпрограммы.

Подпрограмма "Молодым семьям - доступное жилье" на 2014 - 2020 годы направлена на создание системы государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях их закрепления в организациях области, повышения их общественной активности, улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи в Иркутской области.

Подпрограмма "Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС" на 2014 год направлена на переселение граждан из затопляемой зоны и выполнение отдельных мероприятий, необходимых для проведения затопления ложа Богучанского водохранилища.

Подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области" на 2014 - 2018 годы направлена на проведение работ по уточнению карт сейсмического риска территории Иркутской области, инвентаризацию, паспортизацию и оценку сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах области, разработать нормативные документы на проектирование и строительство, сейсмоусиление существующих зданий.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014 - 2018 годы направлена на обеспечение дополнительных гарантий прав детей-сирот на жилое помещение в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Раздел 4. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

УЧРЕЖДЕНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области в рамках Государственной программы не предусмотрены.

Раздел 5. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой (например, переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению Государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Государственной программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении. В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации Государственной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Государственной программы, в том числе органов исполнительной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Государственной программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Государственной программы. Большое число участников реализации Государственной программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий Государственной программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Государственной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Государственной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения бюджетных источников.

Реализации Государственной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Государственной программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Государственной программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Государственной программы можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками реализации Государственной программы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Государственной программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Государственной программы.

Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Государственной программы: органов исполнительной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области

от 27.10.2014 N 525-пп)

Объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 12 к Государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 13 к Государственной программе.

Раздел 7. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем. Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий, который разрабатывается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями на очередной финансовый год и содержит перечень мероприятий Государственной программы с указанием исполнителей, сроков реализации, показателей мероприятий и объемов ресурсного обеспечения в соответствии с формой.

В результате реализации Государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

- создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в Иркутской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;

- увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

- отсутствие аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилищного фонда до нормативного уровня;

- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

- достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 22,82 кв.м общей площади на человека в 2020 году;

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

- формирование эффективного рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

- снижение стоимости одного квадратного метра жилья на путем увеличения ввода в эксплуатацию жилья экономического класса.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

Таким образом, в результате реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году будет сформирован рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Иркутской области.

Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Строительство жилья будет проводиться, в основном, частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.

В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции, а также реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья в собственность или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к 2020 году станет доступно для 30 - 35 процентов семей.

Развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований будет осуществляться на основе программ модернизации, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Будет сформирована сбалансированная структура жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан.

Министр строительства,

дорожного хозяйства

Иркутской области

М.В.ЛИТВИН

Приложение 1

к государственной программе

Иркутской области "Доступное жилье"

на 2014 - 2020 годы

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области

от 25.03.2014 N 161-пп, от 27.10.2014 N 525-пп,

от 28.05.2015 N 268-пп)

ПАСПОРТ

ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"

НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных вопросов в Российской Федерации и на территории Иркутской области в частности. Улучшение благосостояния населения является одной из приоритетных задач государства, основное направление решения которой - повышение доступности жилья. Доступность жилья, то есть способность граждан приобретать жилье за счет собственных и заемных средств, в существенной мере характеризует уровень развития общества. Рост доступности жилья, в свою очередь, может быть обеспечен за счет увеличения платежеспособного спроса на жилье и предложений на первичном рынке недвижимости.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на начало 2012 года в местных органах власти Иркутской области и в организациях состояли на учете для получения жилья около 52 тыс. семей (6% от общего числа семей), из числа очередников только 3,4 тыс. семей получили жилье (7% от числа состоящих на учете).

Основная часть населения не в состоянии улучшать свои жилищные условия за счет собственных средств ввиду отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления. Одним из путей решения данной проблемы является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования может способствовать улучшению жилищных условий населения, стимулированию спроса на рынке недвижимости и строительства, дать приток денежных средств на рынок жилья, оживить строительство и сопряженные с ним секторы промышленности, повысить доходность бюджетов всех уровней. Суть долгосрочного ипотечного жилищного кредитования сводится к созданию рыночной системы ипотечных кредитов гражданам на приобретение жилья.

В целях создания условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного жилищного кредитования приказом министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 22 октября 2010 года N 115-мпр была утверждена ведомственная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2011 - 2013 годы". По итогам реализации мероприятий указанной программы областная государственная поддержка при ипотечном жилищном кредитовании была предоставлена 389 семьям на приобретение (строительство) 21,8 тыс. кв.м жилья при помощи средств ипотечного жилищного кредита, в строительство дополнительно привлечено более 723 млн. рублей, при этом объем выданных ипотечных жилищных кредитов составил порядка 602 млн. рублей.

По данным кредитных организации, за 2012 год на территории Иркутской области было предоставлено более 13 тыс. ипотечных жилищных кредитов на сумму не менее 16,5 млрд. рублей.

Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с требованиями законодательства.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо программы, следует читать подпрограммы.

Раздел 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Цель Подпрограммы - создание условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного кредитования.

Задача Подпрограммы - создание условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного кредитования.

Поддержка и стимулирование инициативы населения по улучшению своих жилищных условий, а также снижение финансовых рисков участников ипотечного жилищного кредитования позволит оказать адресную областную государственную поддержку некоторым категориям граждан, улучшающим свои жилищные условия с помощью ипотечного кредитования, привлечь в жилищную сферу сбережения населения и внебюджетные финансовые ресурсы, активизировать рынок жилья, а также стимулировать банковскую деятельность.

Повышение доступности жилья для граждан за счет предоставления областной государственной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья на территории Иркутской области.

Целевыми показателями реализации мероприятий Подпрограммы является количество социальных выплат, предоставленных гражданам, улучшающим свои жилищные условия с помощью ипотечного кредитования, а также площадь вновь построенного жилья, приобретенного в ходе реализации Подпрограммы.

За время реализации мероприятий Подпрограммы планируется предоставить 372 социальных выплат для строительства (приобретения) 21288 кв.м жилых помещений, в том числе по годам:

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 27.10.2014 N 525-пп, от 28.05.2015 N 268-пп)

2014 год - 78 социальных выплат для строительства (приобретения) 4467 кв.м;

абзацы восьмой - десятый утратили силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 27.10.2014 N 525-пп;

2018 год - 98 социальных выплат для строительства (приобретения) 5607 кв.м;

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

2019 год - 98 социальных выплат для строительства (приобретения) 5607 кв.м;

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

2020 год - 98 социальных выплат для строительства (приобретения) 5607 кв.м.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2015 N 268-пп)

Сведения о составе и значениях целевых показателей Подпрограммы приведены в приложении 10 к Государственной программе.

Указанные показатели рассчитаны исходя из расчета 54 кв.м на одну семью, состоящую из трех человек, и из расчета 90 кв.м на одну многодетную семью, состоящую из пяти человек, а также с учетом стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Иркутской области, утвержденной приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - норматив рыночной стоимости 1 кв.м жилья) на I квартал 2013 года, - 33800 рублей.

Отклонение фактических показателей от рассчитанных может возникать в результате изменения процентной ставки по кредиту (займу), норматива рыночной стоимости 1 кв.м жилья на I квартал года предоставления социальной выплаты.

Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Раздел 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ

МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Подпрограмма реализуется посредством ведомственной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной приказом министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 23 октября 2013 года N 60-мпр (далее - Ведомственная целевая программа), сведения о которой представлены в приложении 11 к Государственной программе.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.03.2014 N 161-пп)

Реализацию Подпрограммы обеспечивает министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее - министерство), которое организует работу по реализации мероприятий Подпрограммы в рамках полномочий, обеспечивает целевое и эффективное использование средств областного бюджета, обеспечивает отчетность о расходовании бюджетных средств в установленном порядке.

Успешная реализация мероприятий Подпрограммы должна обеспечить:

- снижение финансовых рисков участников ипотечного жилищного кредитования;

- доступность приобретения жилья для граждан, проживающих на территории Иркутской области;

- увеличение притока средств в российский рынок ипотечного жилищного кредитования;

- улучшение жилищных условий 372 семей (в том числе 31 многодетных) и одиноко проживающих жителей Иркутской области.

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 27.10.2014 N 525-пп)

На достижение целевых показателей Подпрограммы могут влиять следующие факторы:

- изменение процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в кредитных организациях, участвующих в реализации мероприятий Подпрограммы;

- отсутствие необходимого объема финансирования мероприятий Подпрограммы;

- изменение стоимости одного квадратного метра жилья на территории Иркутской области, в соответствии с которым рассчитывается размер социальной выплаты.

Раздел 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ

НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области

от 25.03.2014 N 161-пп)

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации".

В целях реализации мероприятий Подпрограммы ответственный исполнитель Подпрограммы принимает следующие меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач Подпрограммы:

разрабатывает и утверждает нормативным правовым актом административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление гражданам социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании на строительство или приобретение жилья на первичном рынке на территории Иркутской области";

Поиск по сайту: