Государственная правоохранительная служба

Федеральная гражданская служба

ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Федеральная государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности РФ.

Особенности системы федеральной гражданской службы проявляются в следующем:

• Она имеет не субординационный, а координационный характер. Гражданские службы всех 3-х ветвей государственной власти не соподчинены, а взаимодействуют на основе принципа конвенционализма. Располагаясь по федеральной горизонтали, они согласовывают свои действия друг с другом при подготовке законов и общих нормативных актов при решении совместных служебных задач.

• Данная система регулируется НПА. Выработка и принятие таких актов является актуальной задачей всех ветвей власти. Особая ответственность с принятием такого рода акта ложится на законодательную власть. С учетом этого в составе государственной думы, как предлагают многие специалисты, было бы целесообразно создать комитет по вопросам государственной службы с тем, чтобы в ближайшие годы обеспечить как федеральную, так и в целом всю государственную службу страны необходимым правовым обеспечением.

Государственная правоохранительная служба

Здесь отчетливо проявляется институциональный характер государственной правоохранительной службы. не смотря на обилие работ по государственной службе в целом, в юридической науке существует очевидный дефицит работ, посвященных отдельным видам государственной службы, раскрывающих их сущность и специфику.

Недостаток внимания юридической науки затронул и институт правоохранительной службы, который играет в условиях обеспечения безопасности личности и государства, борьбы с правонарушениями особую роль. между тем необходимость в углубленном изучении теории правоохранительной службы объективно существует. Она обусловлена в частности тем, что существование правоохранительной службы и ее самостоятельное правовое регулирование определено ФЗ «О системе государственной службы РФ». Исходными началами, которые определяют существенные и отличительные признаки государственной деятельности являются характер, природа и направление деятельности государства. Здесь имеются ввиду сущность и содержание политической власти. Она осуществляется государством, в том числе и в форме издания общеобязательных нормативных предписаний с последующим обеспечением их реализации. Именно по этой причине деятельность государства всегда имеет юридическую форму.

Другим свойством государственной деятельности является ее публично-правовой характер. Ее непосредственно осуществляет многочисленный государственный аппарат, поэтому весьма важным является свойство территориальной определенности, которое выступает, одновременно, и как принцип пределов деятельности субъектов государственной службы. Все перечисленные свойства присущи и государственной правоохранительной службе как самостоятельному виду государственной деятельности.

В широком смысле правоохранительная деятельность осуществляется в той или иной степени всеми структурными подразделениями государства, его служащими и должностными лицами. Вместе с тем, правоохранительная деятельность в боле узком понимании представляет собой деятельность специальных органов, в компетенцию которых включены полномочия по обеспечению правопорядка в соответствующей социальной сфере. В еще более узком смысле следует связывать с правоохранительной деятельностью только государственную правоохранительную службу. Она представляет собой деятельность лица, состоящего на государственной службе в соответствующем правоохранительном органе, наделенного полномочиями по охране правопорядка в конкретной социальной сфере в объеме и способами, определяемыми должностью за соответствующее вознаграждение, выплачиваемое из соответствующего уровня государственного бюджета. Т.о. государственная правоохранительная служба, как вид деятельности государственного служащего, лежит в основе правоохранительной деятельности соответствующего государственного органа. Функционально и предметно разделенная, но тесно взаимосвязанная деятельность правоохранительных органов образует систему правоохранительной деятельности государства.

Функции государства тесно связаны с его сущностью. Сущность же заключается в организации особой политической публичной власти. Следовательно функция государства – есть организующее воздействие государства, основанное на обязательных категорических велениях носителя государственно-властных полномочий, прежде всего государственных органов и должностных лиц. Под функциями государства понимается не любая деятельность, осуществляемая государством, а только лишь его управленческая деятельность. В функция охраны правопорядка присутствуют и тесно переплетаются организаторский и регулятивный аспекты.

Функция охраны правопорядка – есть задача всего государства и всей системы его органов. Посредством правоохранительной функции государство не только обеспечивает охрану и восстановление нарушенного права, но и создает гарантии для осуществления гражданами своих прав и свобод. Приоритетность правоохранительной функции обусловлена тем местом, которое правовое государство занимает в общественной жизни, а именно:

• тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом;

• тем, что в цивилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав.

В условиях правовой государственности предпочтение отдается таким формам осуществления государственных функций, которые бы в полной мере обеспечили приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовали формированию гражданского общества и сохраняли незыблемость всех принципов правового государства.

Правовые формы осуществления правоохранительных функций представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти его компетенцией.

В научной литературе эти формы по способам деятельности государственных органов делят на правоустановительные, правоисполнительные и правоохранительные.

Неправовые формы осуществления правоохранительной функции характеризуются тем, что эта деятельность не требует полного и строгого юридического оформления и не связана с совершением юридически значимых действий, однако это вовсе не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. К неправовым формам помимо организационной деятельности относится подготовка материалов для издания юридических актов, составления справок, отчетов, ведения делопроизводства и др.

Функции государства реализуются различными методами посредством государственных органов. В правовом государстве для преодоления негативных явлений используются демократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, а как целостная система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать сдерживать бюрократизацию. В условиях построения в нашей стране правового государства становится очевидным использование таких государственных методов и средств, которые способны обеспечить реальную защиту прав и свобод отдельных граждан. Государственная правоохранительная служба является функционально обособленной частью правоохранительной системы государства и остается ядром правоохранительной системы общества.

Конституирующими элементами содержания правоохранительной системы выступают субъекты и объекты правоохранительной деятельности, правоохранительные полномочия, средства и способы их осуществления, результаты правоохранительной деятельности.

Правовой компонент правоохранительной системы является базовым, поскольку закладывает правовые, организационные и предметные параметры правоохранительной деятельности. Юридические нормы конституируют систему правоохранительных органов, определяют границы государственной правоохранительной деятельности, фиксируют средства охраны правопорядка и только после этого включаются в правоохранительные органы.

Необходимо также сослаться на правовой принцип деятельности правоохранительных органов, из которого вытекает, что право не только создает юридические средства правовой охраны, но и строго очерчивает функции каждого правоохранительного органа и каждого государственного служащего.

Вторым компонентом правоохранительной системы выступает ее институциональная основа, представленная системой правоохранительных органов. Правоохранительным признается орган государства, который осуществляет специализированную правоохранительную деятельность, обеспечивающую охрану правопорядка, законности, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод граждан методами и в форме, установленной законом.

Некоторые ПО, и в частности ОВД, более функциональны, что обусловлено сложностью и разнообразием объектов правоохранительной системы.

правоохранительная деятельность является разновидностью государственной службы и должна соответствовать общим признакам государственной службы, т.е. она является профессиональная и служебная. Правоохранительная государственная служба – это федеральная служба, что означает ее иерархическую организацию. Содержанием государственной службы является деятельность на должности правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Эти должности, во-первых, должны быть определены как должности правоохранительной службы, а во-вторых не в любых государственных органах, службах и учреждениях, а только в тех, которые выполняют соответствующие функции. Содержание деятельности в виде государственной службы определяется занимаемой должностью и функциональной характеристикой государственного ведомства, где определена эта должность. Характер выполняемой в определенной должности правоохранительной деятельности определяет специфику правового регулирования порядка прохождения конкретного вида государственной правоохранительной службы.

Основываясь на изложенном, можно сделать вывод:

• характеристика правоохранительной деятельности, как служебной деятельности, позволяет говорить о ней как о деятельности исполнительно-распорядительного характера, осуществляемой на условиях назначаемости или найма на службу на определенный срок;

• правоохранительная деятельность в качестве государственной службы не может осуществляться в правотворческой (т.е. законодательной) или судебной форме;

• не может считаться государственной правоохранительной службой выполнение правоохранительной деятельности лицами, не замещающими правоохранительные должности.

Касаясь зарубежного опыта организации правоохранительной службы, нужно отметить, что в каждом из государств действует своя система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, поэтому зарубежный опыт позволяет избежать лишь отдельных негативных моментов в реформировании правоохранительной деятельности.

С функциональной точки зрения, государственная правоохранительная служба может быть рассмотрена как такой правовой институт, который регулирует порядок замещения правоохранительных должностей и прохождения службы, и как специфическая правоохранительная деятельность. Касаясь общей функциональной характеристики необходимо обратить внимание на следующие моменты:

• государственная правоохранительная служба является социально востребованной деятельностью, при помощи которой решаются задачи общесоциального характера;

• функции правоохранительной службы производны от функций органа, службы или учреждения, осуществляющего обеспечение задач в сфере правоохранительной деятельности государства;

• функции правоохранительной службы определяются родовым объектом правоохранительной деятельности, а именно такими как безопасность, законность и правопорядок, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина;

• функциональные особенности отдельных правоохранительных должностей определяются ее местом и ролью в механизме правоохранительной деятельности.

Необходимо отметить, что функции конкретной государственной должности должны определяться в соответствии с перечнем типовых должностей правоохранительной службы, устанавливаемых указом Президента РФ, как это предусмотрено ст. 9 ФЗ «о системе гос. службы в РФ».

Сложность функциональной характеристики государственной правоохранительной службы связана с множественностью и специфичностью задач, которые решают ПО. Данное обстоятельство является одним из основных трудностей в определении круга государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Социальные функции правоохранительной службы практически неотделимы от правовых. Обширность социальной сферы как предельно широкого предмета правоохранительной деятельности не позволяет свести функции правоохранительной службы только к организационно-правовым. Правоохранительная служба не только правовой, но и социальный институт. Она призвана служить интересам общества, должна обеспечивать выполнение конституционных требований, направленных на поддержку социальной сферы. Решение подобного рода социальных задач способствует укреплению связей правоохранительной службы и общества.

В условиях реформирования российской государственности, любая функция, связанная с деятельностью правоохранительных органов, должна иметь социальную составляющую, и вследствие этого различия между социальными и собственно правовыми функциями правоохранительной службы определены характером их юридического закрепления.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует понятие и перечень федеральных органов исполнительной власти, являющихся правоохранительными органами. Разнобой в подходах к определению круга правоохранительных органов связан с отсутствием единого понимания сущности самой правоохранительной деятельности, однако ясно, что ПО составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

Эти задачи в общем виде состоят либо в восстановлении нарушенного права (в сфере гражданских правоотношений), либо в наказании правонарушителей, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно. Решая эти непосредственные задачи, ПО осуществляют и весь объем возложенных на них функций.

Правоохранительная функция в той или иной мере осуществляется всеми органами государства, но для ПО она является основной.

Для определения того, какие федеральные органы исполнительной власти относятся к правоохранительным, необходимо обратиться к анализу ст. 7 ФЗ «о системе гос. службы РФ». В системном виде компетенция каждого федерального органа государственной власти отражена в положении о данном федеральном органе, в котором собраны воедино разбросанные по разным НПА задачи, функции и полномочия каждого федерального органа исполнительной власти.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что к правоохранительным органам нужно отнести:

• МВД

• УФМС;

• ФСБ;

• федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;

• федеральная служба охраны РФ;

• МинЮст РФ;

• ФСИН;

• ФССП;

• МЧС;

• федеральная таможенная служба.

Вследствие многообразия задач, функций и структурных элементов правоохранительной системы, правоохранительная служба представляет собой межотраслевой институт. Подобного рода институты формируются на основе неоднородных отраслей права.

Правоохранительная служба, будучи сложным многоуровневым образованием, охватывается всеми базовыми отраслями права, а именно конституционным, административным, гражданским, уголовным.

В настоящее время законодательство о правоохранительной службе не систематизировано, отсутствуют единые правовые основы и теоретические подходы к определению специфики данного вида государственной службы, что затрудняет формирование единых основ правового статуса служащих правоохранительной службы. Правовой статус регулируется более чем 10 ФЗ и более чем 100 ведомственных НПА, определяющих правовое положение отдельных ПО и порядок прохождения службы в этих органах. Такое положение приводит к наличию огромного числа бланкетных норм, к отсутствию конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющую их реализацию.

На основе обобщения действующего законодательства, регулирующего статус государственного служащего, можно сделать вывод, что круг обязанностей служащего ПО должен отличаться от обязанностей служащих иных видов государственной службы. Кроме общих для всех государственных служащих обязанностей он должен включать следующие обязанности:

• принимать независимо от замещаемой должности, местонахождения и времени все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений;

• оказание помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;

• знать и уметь применять НПА РФ, НПА соответствующего ПО и т.д.;

• соответствовать уровню физической подготовки;

• воздерживаться от порочащих честь и достоинство поступков;

• пройти государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.

При регламентации административно-правового статуса сотрудников ПО, значительное внимание отводится системе ограничений, связанных с выполнением должностных обязанностей, к которым относятся следующие запреты:

• использовать свое служебное положение в корыстных и иных личных целях;

• отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом и приняты необходимые меры безопасности;

• создавать или способствовать созданию в органе структур политических партий и религиозных объединений;

• заниматься помимо служебной иной оплачиваемой деятельности, за исключением той, которая не допускает конфликта интересов (научная, творческая, преподавательская);

• самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями любых организационно-правовых форм.

• и т.д.

Поиск по сайту: